【正文】 ? 第一編 總則 ? 規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮。 ? 它的頒布和實施，對于解決制約我國煤礦安全的一些深層次、基礎(chǔ)性問題，有效改善煤礦安全生產(chǎn)基本條件，提高煤礦安全工作水平，保障煤礦職工人身安全和健康，具有十分重要的現(xiàn)實意義 《 規(guī)程 》 的主要內(nèi)容 ? 共有四編 751條。 ? 煤礦安全規(guī)程制定的目的及意義 ? 《 規(guī)程 》 制定的目的，是保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故。如果行政復(fù)議的決定或者人民法院的裁判需要變更或者撤銷原行政處罰決定的，那么該行政處罰決定方停止執(zhí)行。 ? 2．對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人的處罰 ? 對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人的安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)定分別給予 警告、撤職 或者 1萬元以上 20萬元以下 的罰款。 ? （二）行政處罰的決定機關(guān)和行政處罰的種類、幅度 ? 1．行政處罰的決定機關(guān) ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施行政處罰。這類責(zé)任主體只要實施了安全生產(chǎn)違法行為，就要給予行政處罰。 ? 四、行政處罰的適用 ? （一）安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體 ? 確定了 一般責(zé)任主體 和 特殊責(zé)任主體 兩類責(zé)任主體。 ? 給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報請 縣級以上人民政府 按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。（ 9）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。（ 7）關(guān)閉。（ 5）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)。（ 3）沒收違法所得。 ? 2．危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為 ? 三、行政處罰的種類（重點） ? 對安全生產(chǎn)違法行為實施的行政處罰，有下列9種： ? （ 1）警告。 ? （ 5）違反礦山作業(yè)場所有毒有害物質(zhì)管理規(guī)定的。 ? （ 3）礦山建設(shè)工程施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的。 ? （三）高危生產(chǎn)經(jīng)營單位特有的安全生產(chǎn)違法行為 ? 1．礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為 ? 主要有下列 6種： ? （ 1）礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格的。 ? （ 11）兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，未訂立安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的。 ? （ 9）擅自將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，或者沒有訂立安全生產(chǎn)管理協(xié)議并履行安全管理職責(zé)的。 ? （ 7）未對重大危險源進行監(jiān)控并制定應(yīng)急預(yù)案的。 ? （ 5）特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格或者未取得安全生產(chǎn)使用證或者安全標(biāo)志擅自使用的。 ? （ 3）未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，特種作業(yè)人員未取得操作資格證書擅自上崗作業(yè)的。 ? （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位共有的安全生產(chǎn)違法行為 ? （ 1）不服從和拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其監(jiān)察人員履行監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的。 ? （ 5）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的。 ? （ 3）對重大事故預(yù)兆或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的。 ? 2．生產(chǎn)經(jīng)營單位其他主管人員的安全生產(chǎn)違法行為 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人或者其他主管人員有下列6種行為之一的，處以 警告 ，可以并處 1萬元以下 的罰款： ? （ 1）違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的。 ? （ 2）違法實施的免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任的行為 。 ? 適用范圍 ? 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為實施行政處罰，適用本辦法。 ? （ 2）是貫徹實施 《 安全生產(chǎn)法 》 的需要。 ? 立法目的 是為了 制裁安全生產(chǎn)違法行為 ， 規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作 ， 保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全生產(chǎn) 。 ? （三）監(jiān)管監(jiān)察人員的違法行為 ? 規(guī)定給予行政處分的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作人員的 行政違法行為 ，包括下列 8種： ? 1．向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的； ? 2．不履行日常監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的： ? 3．發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效措施制止的； ? 4．因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的； ? 5．組織實施關(guān)閉煤礦未達到法定要求的： ? 6．未履行監(jiān)督檢查煤礦安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的職責(zé)的； ? 7．未依法對停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦進行公告的； ? 8．未及時調(diào)查處理舉報事項的。 國家工作人員 構(gòu)成犯罪的，依照 《 刑法 》 關(guān)于 職務(wù)犯罪 的規(guī)定處以刑罰。 ? （ 2）刑事責(zé)任 。對 煤礦及其主體負(fù)責(zé)人 的行政責(zé)任追究采用 行政處罰 的方式實施。行政責(zé)任是采用最多的法律責(zé)任形式。地方各級人民政府及其負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的行政機關(guān)工作人員、國有煤礦的主要負(fù)責(zé)人。 ? （一）違法行為的責(zé)任主體和責(zé)任形式 ? 1．違法行為的責(zé)任主體 ? （ 1）煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人 。 ? （ 2）政府根據(jù)論證結(jié)論作出是否關(guān)閉的決定，并組織實施。 ? （二）無安全保障煤礦的關(guān)閉 ? 對無安全保障的煤礦的關(guān)閉， 《 特別規(guī)定 》 第十四條作出了規(guī)定。對決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實施。 ? （ 2）有關(guān)人民政府在法定時限內(nèi)作出決定 。 ? 2．關(guān)閉煤礦的決定程序 ? 《 特別規(guī)定 》 從下列兩個方面作出了規(guī)定： ? （ 1）有關(guān)部門向有關(guān)人民政府提出關(guān)閉的建議 。 ? 四、關(guān)閉煤礦的要求 ? （一）非法煤礦的關(guān)閉 ? 1．應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦 ? 《 特別規(guī)定 》 不僅界定了非法煤礦，而且還明確了應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦的 4種情形： ? （ 1）無證照或者證照不全擅自生產(chǎn)的： ? （ 2）在 3個月內(nèi) 2次或者 2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患的； ? （ 3）停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的。 ? 三是被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得 l倍以上 5倍以下 的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ? 2．經(jīng)驗收后依法作出處理決定 ? 第十一條規(guī)定了 3種處理措施，一是驗收合格的，經(jīng)組織驗收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門的主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核同意，報請有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)。二是必須采取有效措施， ? （三）停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查 ? 1．復(fù)產(chǎn)驗收 ? 《 特別規(guī)定 》 第十一條第二款規(guī)定：“被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請之日起 60日內(nèi)組織驗收完畢?！? ? 2．采取有效措施進行監(jiān)督檢查 ? 規(guī)定：“對被停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)人民政府 采取 有效措施 進行監(jiān)督檢查。 ? 3．重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患 ? 煤礦自己發(fā)現(xiàn)的，必須立即排除，不得拖延排除，不得邊生產(chǎn)邊排除；煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的，必須立即下達停止整頓的指令，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求。應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦自身存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，就是一種違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，凡是存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的煤礦都有義務(wù)排除或者整改，不得繼續(xù)生產(chǎn)。 ? 三、停產(chǎn)整頓的規(guī)定 ? 《 特別規(guī)定 》 第八條規(guī)定，煤礦有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患。二是證照不全的，不得生產(chǎn)。 ? （三）非法煤礦的界定 ? 《 特別規(guī)定 》 第五條對非法煤礦的界定，明確了兩個問題： ? 1．合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可 ? 對煤礦頒發(fā)“三證一照”，實際上是國家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人資格等法定權(quán)能的法律憑證。 ? 3．特種作業(yè)人員操作資格證 ? 特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。 ? 2．礦長安全資格證 ? 對煤礦礦長任職的安全資格條件單獨作出規(guī)定，對礦長安全資格實行行政許可。 ? （二）有關(guān)人員依法取得資格證書 ? 1．礦長資格證 ? 礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書。煤炭生產(chǎn)許可證 的頒發(fā)管理機關(guān)是設(shè)區(qū)的 市以上人民政府煤炭管理部門 。 煤礦安全生產(chǎn)許可證 的頒發(fā)管理機關(guān)是 國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu) 。 煤礦采礦許可證 的頒發(fā)管理機關(guān)是 縣級以上人民政府國土資源管理部門 。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。 主要內(nèi)容 ? 一、重大安全生產(chǎn)隱患的范圍 ? 1 5種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時改正的嚴(yán)重違法行為 是： ? （一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的； ? （二）瓦斯超限作業(yè)的 ： ? （三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突措施的； ? （四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的： ? （五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的 ； ? （六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的； ? （七）超層越界開采的： ? （八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的； ? （九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的； ? （十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的； ? （十一）年產(chǎn) 6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的； ? （十二）新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的； ? （十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的； ? （十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全管理機構(gòu)的，或在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的： ? （十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。 ? 四是，嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。 ? 二是，強化源頭監(jiān)管，突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。 （四） 《 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 》 ? 2022年 9月 3日 國務(wù)院第 446號令公布 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 ? 立法目的：為了及時發(fā)現(xiàn)并排除 煤礦安全生產(chǎn)隱患 ，落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。 ? (5)妨礙事故調(diào)查處理的處罰 ? 由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告，可并處 3萬元以下 15萬元以上的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ? 煤礦分配職工上崗作業(yè)前未進行安全教育、培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)處 4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。 責(zé)任 ? (1)吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證 ? 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意，擅自施工的 ? 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的 ? 煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求的 ? (2)吊銷營業(yè)執(zhí)照 ? 被吊銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的，由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷的營業(yè)執(zhí)照。 ? 法律、行政法規(guī)賦予的其他權(quán)力。 ? 發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)的，有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 ? 在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。 ? 身體健康，適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作需要。 ? 具有大學(xué)專科以上學(xué)歷。 ? (2)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé) ? 行政處罰權(quán) ? 安全檢查權(quán) ? 建議報告權(quán) ? 事故調(diào)查處理權(quán) ? (1)煤礦安全監(jiān)察員資格條件（ 5個） ? 熱愛煤礦安全監(jiān)察工作，熟悉國家有關(guān)煤礦安全工作的方針、政策、法