【正文】 自 2022年 1月 1日起施行， 2022年頒布的 《 煤礦安全規(guī)程 》 廢止。 ? 3．當(dāng)場罰款 ? 4．強(qiáng)制執(zhí)行措施 ? 5．拍賣抵繳罰款 ? 6．處罰的備案 （六） 《 煤礦安全規(guī)程 》 ? 是我國煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)、管理等方面最全面、最具體、最權(quán)威的一部技術(shù)規(guī)章，是國家關(guān)于安全生產(chǎn)方面的方針政策及法律、法規(guī)的具體化，也是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)保障。其中對煤礦及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。 ? 1．一般責(zé)任主體 ? 一般責(zé)任主體是指安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從事 工礦商貿(mào) 活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他主管人員。 ? 給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 決定。（ 6）拘留。（ 2）罰款。 ? （ 4）礦山企業(yè)的機(jī)電設(shè)備、安全儀器管理違反有關(guān)規(guī)定的。 ? （ 12）與從業(yè)人員訂立協(xié)議免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位因生產(chǎn)安全事故所應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任的。 ? （ 8）未對危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行安全管理的。 ? （ 4）未使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)備并維護(hù)、保養(yǎng)、檢測，或者使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。 ? （ 6）阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。 ? （ 2）對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的。 ? 二、安全生產(chǎn)違法行為的規(guī)定 ? 1．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)違法行為 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是法律規(guī)范的 主要對象 ，對其實(shí)施行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為包括 下列 3種 ： ? （ 1）未履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)的行為 。 ? 立法必要性 ? （ 1）是依法行政的需要。 ? （二）煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的違法行為 ? 《 特別規(guī)定 》 規(guī)定實(shí)施行政處罰的煤礦預(yù)防生產(chǎn)安全事故違法行為，包括下列 10種： ? 1．無證照非法生產(chǎn)的； ? 2．未依法對安全隱患進(jìn)行排查和報(bào)告的； ? 3．有重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為仍然進(jìn)行生產(chǎn)的； ? 4．在停產(chǎn)整頓期間擅自生產(chǎn)的； ? 5．關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的； ? 6．未依法對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的； ? 7． 1個(gè)月內(nèi) 3次以上發(fā)現(xiàn)未依法對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的： ? 8．拒不執(zhí)行有關(guān)執(zhí)法指令的： ? 9．未按國家規(guī)定帶班下井或者下井登記虛假檔案的： ? 1 O．未依法向每位礦工發(fā)放煤礦礦工安全手冊的。對 國家工作人員 的行政責(zé)任追究采用 行政處分 的方式實(shí)施。 ? 2．違法行為的責(zé)任形式 ? （ 1）行政責(zé)任 。 ? 五、預(yù)防煤礦事故違法行為所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任 ? 《 特別規(guī)定 》 將預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的主體確定為兩類，一類是生產(chǎn)主體，一類是監(jiān)管主體。 ? 3．關(guān)閉煤礦的具體要求 ? 《 特別規(guī)定 》 提出了關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到的 5項(xiàng)要求： ? （ 1）吊銷相應(yīng)證照； ? （ 2）停止供應(yīng)并處理火工用品： ? （ 3）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路 ? （ 4）封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌； ? （ 5）妥善遣散從業(yè)人員。 ? 地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 有權(quán)向所在地方的人民政府提出關(guān)閉煤礦的建議，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止生產(chǎn)。 ? 3．在法定期限內(nèi)多次發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然生產(chǎn)的，予以關(guān)閉 ? 《 特別規(guī)定 》 規(guī)定對 3個(gè)月內(nèi) 2次或者 2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長 5年內(nèi) 不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長?！? ? 這里強(qiáng)調(diào)了 3點(diǎn)：一是必須制定包括整改措施和安全技術(shù)要求的整改方案；二是整改后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，煤礦必須提出驗(yàn)收申請；三是要由地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在法定時(shí)限內(nèi)組織驗(yàn)收。 ? （二）停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查 ? 煤礦停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查，采取了下列兩項(xiàng)措施： ? 1．暫扣證照 ? 規(guī)定：“對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。 ? 2．重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的發(fā)現(xiàn) ? 及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，是煤礦企業(yè)的法定義務(wù)。三是被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者暫扣證照的，不得生產(chǎn)。 煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書 的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是 國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 。依照有關(guān)法律規(guī)定， 煤礦礦長資格證書 的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是 縣級以上人民政府煤炭管理部門 。 ? 3．煤炭生產(chǎn)許可證 ? 煤礦企業(yè)必須依法申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證?！? ? （一）依法取得有關(guān)證照 ? 1．采礦許可證 ? 采礦許可證是煤礦取得采礦權(quán)的法定憑證。 ? 實(shí)施特別規(guī)定的 重大意義 ? 國務(wù)院以行政法規(guī)的形式，更加明確地將煤礦安全生產(chǎn)工作的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故上，深化了安全生產(chǎn)重在預(yù)防的意識(shí)，反映了煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)律。 ? 制定特別規(guī)定的指導(dǎo)思想 ? 一是，采取綜合措施，建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長效機(jī)制。 ? (4)拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的處罰 ? 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處 5萬元以上 10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分。 煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制 礦長安全任職資格 安全技措費(fèi)的提取和使用 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查 安全設(shè)施驗(yàn)收和安全條件審查 作業(yè)現(xiàn)場檢查和復(fù)查 專用設(shè)備 ? (1)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理 ? 煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理 ? (2)事故調(diào)查程序和處理辦法 ? 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織調(diào)查處理事故，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定的事故調(diào)查程序和處理辦法進(jìn)行。 ? 進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 ? 符合國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定的工作經(jīng)歷和年齡要求。煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察人員依法實(shí)施的安全監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。該法自 2022年12月 1日起施行。 ? 事故隱患不采取措施的事故責(zé)任 ? 礦山企業(yè)主管人員對礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照 《 刑法 》 追究刑事責(zé)任。 礦山工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)和驗(yàn)收違法行為的法律責(zé)任： ? 礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。 ? (1)礦山安全的監(jiān)督 ? 礦山安全監(jiān)督的部門：縣級以上各級人民政府勞動(dòng)行政主管部門 ? 礦山安全監(jiān)督部門的職責(zé)： ? 檢查礦山企業(yè)和管理礦山企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況； ? 參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收； ? 檢查礦山勞動(dòng)條件和安全狀況； ? 檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作； ? 監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的情況； ? 參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理； ? 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。 ? （ 2）礦山安全的內(nèi)部監(jiān)督 ?職代會(huì)的監(jiān)督 職工的監(jiān)督 ?工會(huì)的監(jiān)督 （ 3）安全培訓(xùn) 第一， 全員培訓(xùn) 《 礦山安全法 》 及本條例賦予礦山職工的權(quán)利與義務(wù)； 礦山安全規(guī)程及礦山企業(yè)有關(guān)安全管理的規(guī)章制度； 與職工本職工作有關(guān)的安全知識(shí)； 各種事故征兆的識(shí)別、發(fā)生緊急情況時(shí)的應(yīng)急措施和撤退路線； 自救裝備的使用和有關(guān)急救方面的知識(shí)； 有關(guān)主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。 (1)礦山開采的基本要求 ? 礦山開采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。 第一章 總則； 第二章 礦山建設(shè)的安全保障； 第三章 礦山開采的安全保障； 第四章 礦山企業(yè)的安全管理： 第五章 礦山安全的監(jiān)督和管理； 第六章 礦山事故的處理； 第七章 法律責(zé)任； 第八章 附則。這是建國以來第一部礦山安全法。 （二）、處罰 ? 經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉； ? 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。 六、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對事故報(bào)告、搶救所負(fù)的法律責(zé)任 （一）、違法行為 ? 在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救； ? 在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿。 ? 自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。 （二）、處罰 ? 由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用； ? 情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 ? 熟悉監(jiān)督管理部門的職權(quán) 第五節(jié) 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度 ? 了解應(yīng)急救援體系 ? 了解應(yīng)急救援組織建立的主體； ? 了解地方政府在應(yīng)急救援中的職責(zé)； ? 熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)； ? 掌握事故調(diào)查處理的依據(jù)和要求； ? 單位和個(gè)人在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理中的義務(wù)。 ? 是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)。 ? 建立 生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化 責(zé)任 追究。 立法的宗旨 ? 規(guī)范 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn) 行為，明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn) 責(zé)任，建立 安全生產(chǎn)管理 制度。 ? 地方性法規(guī)，主要有各省人大及其常務(wù)委員會(huì)審議通過的有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全、礦山安全的地方性法規(guī)，如 《 礦山安全法實(shí)施辦法 》 、 《 煤炭法實(shí)施辦法 》 、 《 勞動(dòng)安全監(jiān)察條例 》 等。處 3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處 3年以下 7年以上有期徒刑。 2 、犯罪 凡是違反刑法危害社會(huì)而應(yīng)受到刑事處罰的稱為犯罪 三、煤礦安全中常見的刑事犯罪 ? 重大責(zé)任事故罪 ? 重大勞動(dòng)安全事故罪 ? 危險(xiǎn)物品肇事罪 ? 非法采礦罪 ? 破壞性采礦罪 ? 濫用職權(quán)罪 ? 玩忽職守罪 ? 循私舞弊不移交閑事刑事案件罪 重大責(zé)任事故罪 ? 《 刑法 》 規(guī)定：第 134條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處 3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處 3年以上 7年以下有期徒刑。 （ 4）法律是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，具有普遍的約束力。 第二節(jié) 法律基礎(chǔ)知識(shí) ? 一、法律的本質(zhì)與特征 ? 1. 法律的定義 ? 法律有廣義、狹義兩種含義：狹義的法律專指享有國家立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，依照法定程序制定的規(guī)定性文件。造成目前重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題。 ? 七是要關(guān)口前移做好事故預(yù)防工作。 ? 三是要建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員。 ? 業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入。 ? 人、財(cái)、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要。任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。 ? 裝備是人們向自然作斗爭的武器，先進(jìn)的技術(shù)裝備不但有很高的效率，同時(shí)可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故發(fā)生。綜合治理是落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的 手段和方法 。 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的關(guān)系 ? “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。 ? 實(shí)施綜合治理，是由我國安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢決定的。 （ 3）海因里奇法則 ? 美國安全工程師海因里奇經(jīng)過大量調(diào)查研究，認(rèn)為各類事故發(fā)生的因素存在著 88： 10： 2的規(guī)律，即 100起事故中，有 88