【正文】 拉大，非公企業(yè)則普遍是用人單位主導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系，總體上缺乏勞動(dòng)者參與企業(yè)民主管理的機(jī)制，勞動(dòng)者的利益表達(dá)途徑不暢。勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì) 地位和話語(yǔ)權(quán)利的全面弱化，構(gòu)成了嚴(yán)重的影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在危險(xiǎn)。他們大多數(shù)或是相當(dāng)一部分人不能與用人單位作為對(duì)等的利益主體，以勞動(dòng)合同的形式確立勞動(dòng)關(guān)系，甚至有一些私人企業(yè)、私人礦主締結(jié)毫無(wú)法律效力的 “生死合同 ”，一 旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，很難給予強(qiáng)有力的法律保護(hù)。從前兩年開始，珠江三角洲出現(xiàn)“民工荒”，逐步蔓延到長(zhǎng)江三角洲和沿海各地，甚至勞務(wù)輸出地。但是也存在很大風(fēng)險(xiǎn)。直接原因是韓國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中長(zhǎng)期積累的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的爆發(fā)。由于監(jiān)察和仲裁力量薄 弱，當(dāng)前根本談不上開展這些工作。一些西方國(guó)家一直堅(jiān)持貿(mào)易與勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，此起彼伏的反傾銷爭(zhēng)議，以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，無(wú)一不涉及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。一是科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，更加重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，原先僅僅重視招商引資和 GDP 的偏向在逐步改變。 2，《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律要確立適度的立法目標(biāo)，對(duì)企業(yè)不應(yīng)限制過(guò)嚴(yán)，以便保持企業(yè)用人的適度彈性，保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力，實(shí)現(xiàn)用人的靈活性與就業(yè)的安全性相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。 1，從體制上保證政府干預(yù)能力的加強(qiáng)。這些都值得總結(jié)。同時(shí)，新成立單位和新單位領(lǐng)導(dǎo)必須參加勞動(dòng)法的培訓(xùn)。為了解決這一問(wèn)題， 2022 年制定了《個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議 解決促進(jìn)法》。 [3] 參見(jiàn)游正林：《不平則鳴：關(guān)于勞資沖突的文獻(xiàn)綜述》，《學(xué)?！罚?2022 年第 4 期。 [9] 董保華《勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的的法律機(jī)制》，上海交通大學(xué)出版社， 2022年 7月第一版，第 128129頁(yè) 。 [1] 以上三點(diǎn)參見(jiàn)王全興：《勞動(dòng)法》（第二版），法律出版社， 2022 年版，第 32— 33 頁(yè)。 2，積極參與國(guó)際勞工公約以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、準(zhǔn)規(guī)則的制定，下力量開展相關(guān)研究，根據(jù)中國(guó)情況發(fā)表意見(jiàn)，爭(zhēng)取更有利于我們的局面。借鑒抓交通違規(guī)的經(jīng) 驗(yàn)，抓用人單位領(lǐng)導(dǎo)的普法。日本在火車站等處設(shè)立勞動(dòng)綜合服務(wù)所的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。這種轉(zhuǎn)變是國(guó)際的趨勢(shì)，也是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。 在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系框架已經(jīng)基本建立起來(lái)的情況下，應(yīng)該尋求在一些重點(diǎn)方面的大突破，在環(huán)境、立法、體制和機(jī)制上逐步完善。 四、建議 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是我們長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。 經(jīng)濟(jì)全球化的深化，引發(fā)了勞動(dòng)問(wèn)題的國(guó)際化。勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁都長(zhǎng)期處于力量薄弱，疲于應(yīng)對(duì)的狀況。工運(yùn)發(fā)展是與勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化密切相關(guān)，勞動(dòng)力短缺直接導(dǎo)致勞動(dòng)者談判地位的提高，有利于其組織起來(lái)爭(zhēng)取權(quán)益。這種變化將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生深刻影響?？傊r(nóng)民工是弱勢(shì)之弱勢(shì)群體，其勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和維權(quán)應(yīng)是長(zhǎng)期的重點(diǎn)，特別要關(guān)注其基本權(quán)益的保障。勞動(dòng)關(guān)系本身不對(duì)等，而農(nóng)民工相對(duì)其他勞動(dòng)者群體更加不對(duì)等。應(yīng)當(dāng)指出的是，由于我國(guó)勞動(dòng)法中沒(méi)有雇主的概念，在計(jì)算工資收入中，普通工人與企業(yè)高管的工資收入都納入了分子中，所以普通工人的工資收入所占的比例實(shí)際上更低。勞動(dòng)力市場(chǎng)的分層化使得大批低素質(zhì)勞動(dòng)力成為就業(yè)弱勢(shì)群體，他們中有的難以找到工作，經(jīng)常處于失業(yè) 或半失業(yè)狀態(tài)；更多的則被迫從事勞動(dòng)力市場(chǎng)的低端職業(yè)，工資低下，工作不穩(wěn)定，沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)和福利。一些國(guó)有企業(yè)職工權(quán)益在轉(zhuǎn)制后的企業(yè)得不到保障，一些企業(yè)主違背原來(lái)的承諾，在轉(zhuǎn)制不到一兩年的時(shí)間內(nèi)，將大批原國(guó)有企業(yè)的職工以各種借口解雇，或者由于企業(yè)惡劣的勞動(dòng)條件而使工人被迫辭職。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理的案件中，調(diào)解結(jié)案的 比例逐漸下降，從1992 年以前的 70%以上，下降到 2022 年的 32％；當(dāng)事人不服仲裁裁決向法院起訴的案件快速增加，連續(xù)多年保持年增 2 萬(wàn)件的速度。我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)集中，一些企業(yè)設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故經(jīng)常發(fā)生，職業(yè)病危害嚴(yán)重。 2，侵權(quán)案件頻發(fā)，勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題突出。勞動(dòng)合同簡(jiǎn)單化，法定條款缺失，僅規(guī)定勞動(dòng)者的義務(wù)，有的甚至規(guī)定“生老病死都與企業(yè)無(wú)關(guān)”等違法條款的現(xiàn)象大量存在；有些用人單位簽訂勞動(dòng)合同不與勞動(dòng)者協(xié)商，甚至讓勞動(dòng)者在空白合同上簽字；有的用人單位濫用勞動(dòng)合同試用期，長(zhǎng)期、大量以實(shí)習(xí)生的名義用工，以規(guī)避勞動(dòng)法義務(wù) 。第三，更深層次的分析，反映出來(lái)的是企業(yè)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的薄弱。 3，個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整基礎(chǔ)缺失。宏觀層次，以勞動(dòng)基準(zhǔn)法調(diào)整全部勞動(dòng)關(guān) 系，規(guī)定最低限度的標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)全體社會(huì)弱者的社會(huì)利益；中觀層次，以集體協(xié)商和集體合同調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系，在勞動(dòng)基準(zhǔn)法的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商對(duì)一定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行整體調(diào)整；微觀層次，以勞動(dòng)合同調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，在勞動(dòng)基準(zhǔn)法和集體合同的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商對(duì)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容進(jìn)行約定。因此，企業(yè)用人的靈活性和勞動(dòng)者的 就業(yè)安全性都有其正當(dāng)性，他們是一對(duì)矛盾，需要在立法中協(xié)調(diào)處理好。靈活就業(yè)基本報(bào)酬形式一般采取計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資或者完成規(guī)定任務(wù)為核定標(biāo)準(zhǔn)的方式，一些高層次的自由職業(yè)者的報(bào)酬一般較高，而大多數(shù)低層次的靈活就業(yè)崗位勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)一般只能達(dá)到當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平。 總之，兩類企業(yè)的上述特點(diǎn)說(shuō)明勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)不同，勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制不同，面臨的問(wèn)題不同，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整需要綜合考慮不同情況。非公有制企業(yè)總體上沒(méi)有民主監(jiān)督和民主管理的制度。因此，在經(jīng)濟(jì)利益和政治利益上雙方是一致的。 3，勞動(dòng)力配置市場(chǎng)化。三是隨改革開放進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系包括勞動(dòng)基準(zhǔn)、勞動(dòng)合同和集體合同制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制等根據(jù)中國(guó)國(guó)情逐步建立。二十多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包制 、產(chǎn)權(quán)制度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等幾個(gè)主要階段。 正因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系涉及廣泛，影響深刻，有學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系是一種經(jīng)濟(jì)的、法律的、社會(huì)的、心理的以及政治的關(guān)系 [5]。 勞動(dòng)關(guān)系也有其不穩(wěn)定的一面，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境以及用人單位、勞動(dòng)者自身的變化，勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)常發(fā)生變化以至于消滅。“一般法律關(guān)系重在交易之活潑，如買賣契約其成立與消滅相當(dāng)迅速，但繼續(xù)性法律關(guān)系之宗旨在保持存續(xù)狀態(tài)，如勞動(dòng)契約，對(duì)安定性極為重視，因此，勞動(dòng)習(xí)慣的地位較一般法律關(guān)系中習(xí)慣法的地位為高。勞動(dòng)者與 用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系，要通過(guò)相互選擇，平等協(xié)商，是兩個(gè)平等主體之間的關(guān)系；但是，一般而言兩個(gè)主體在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于不平等地位，勞動(dòng)者是弱者，用人單位處于于強(qiáng)勢(shì)地位，同時(shí)，勞動(dòng)者進(jìn)入用人單位后，用人單位是勞動(dòng)力支配者和勞動(dòng)力的管理者，勞動(dòng)關(guān)系又成了隸屬關(guān)系。就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況是作為勞動(dòng)關(guān)系的環(huán)境因素存在，兩者之間相互影響。 一、勞動(dòng)關(guān)系是基本的社會(huì)關(guān)系 ,協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的意義 （一）勞動(dòng)關(guān)系基本特性 在我國(guó)被廣泛使用的“勞動(dòng)關(guān)系”一詞是從英文“ Labor Relations”翻譯而來(lái)。我們的研究從分析當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系狀況特點(diǎn)以及面臨的挑戰(zhàn)入手，以尋求構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的戰(zhàn)略對(duì)策。第三，建立勞動(dòng)關(guān)系的目的是為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程，作為一種交易關(guān)系也是圍繞勞動(dòng)過(guò)程進(jìn)行，但是，勞動(dòng)過(guò)程的前后因素如勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系存在相互影響，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題涉及勞動(dòng)保障的其他兩塊業(yè)務(wù)。 平等性與從屬性兼有。勞動(dòng)關(guān)系作為一種交易關(guān)系具有與一般商品交易不同的特點(diǎn)，它是一種持續(xù)交易過(guò)程，即勞動(dòng)者不斷投入勞動(dòng)力和用人單位投入生產(chǎn)資料相結(jié)合，這種交易關(guān)系不是一天兩天的交易，更不是一次性買賣。這是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性的一面，可以說(shuō)明我們改革過(guò)程中很多現(xiàn)象。 勞動(dòng)關(guān)系作為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其狀況深刻影響著企業(yè)乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家利益，在當(dāng)今全球化深化的情況下，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域也成為敏感的、國(guó)際斗爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。一是國(guó)有企業(yè)改革與調(diào)整。這種漸進(jìn)式改革，也被稱為“體制外改革”或“增量改革”，是中國(guó)