【正文】 際能源公司發(fā)展目標(biāo)的必然選擇 。 決策優(yōu)先原則升華集團(tuán)公司安全環(huán)保理念 ? 作為集團(tuán)公司 HSE 管理體系的“新成員”， HSE 管理原則的突出特點(diǎn)是將集團(tuán)公司安全環(huán)保理念和工作方針具體化、可操作。 用機(jī)制和制度保證任何決策都優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境原則的落實(shí) ， 保證任何決策都符合健康安全環(huán)境要求 、 都有達(dá)到健康安全環(huán)境要求的具體措施 。 ? 安全聘用是安全生產(chǎn)法的明確規(guī)定。 其一 ， “ 安全是聘用的必要條件 ” 體現(xiàn)以人為本的安全理念 。 其三 ， 管理者是實(shí)現(xiàn) “ 安全是聘用的必要條件 ” 關(guān)口的守門(mén)員 。合格產(chǎn)品的檢驗(yàn)通常是自檢、互檢、總檢多程序的檢驗(yàn)，安全聘用工作也要制定完整的保障流程，落實(shí)責(zé)任，不掛空擋。安全生產(chǎn)法第二十一條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。企業(yè)只有通過(guò)培訓(xùn)，提高各級(jí)操作人員的安全技能，才能最大限度地控制生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。采取理論與實(shí)踐相結(jié)合、課堂內(nèi)與課堂外相結(jié)合、案例宣講與經(jīng)驗(yàn)分享相結(jié)合等多種方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式開(kāi)展培訓(xùn)教學(xué)。要打破僅僅依賴某一個(gè)部門(mén)來(lái)管理培訓(xùn)的觀念和做法，建立系統(tǒng)的培訓(xùn)管理機(jī)制，形成每個(gè)部門(mén)、每個(gè)環(huán)節(jié)都為培訓(xùn)服務(wù)的意識(shí)。 各級(jí)管理者是管轄區(qū)域或業(yè)務(wù)范圍內(nèi) HSE 工作的直接責(zé)任者 ， 落實(shí)職能范圍內(nèi)的 HSE 職責(zé) ， 落實(shí) HSE 目標(biāo) ， 落實(shí) HSE 制度 ， 落實(shí) HSE 績(jī)效水平持續(xù)提升是各級(jí)管理者的重要職責(zé) 。 ?管理者落實(shí) HSE 責(zé)任的重要意義 ? 落實(shí) HSE 管理各項(xiàng)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到位并親身參與是關(guān)鍵。只有真正做到有感領(lǐng)導(dǎo)，讓員工聽(tīng)到、讓員工看到領(lǐng)導(dǎo)對(duì) HSE 工作的重視和參與，才能算合格落實(shí)“各級(jí)管理者對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的健康安全環(huán)境工作負(fù)責(zé)”這一原則要求。 二是嚴(yán)格考核 ， 獎(jiǎng)懲兌現(xiàn) 。對(duì) HSE 表現(xiàn)杰出者予以持續(xù)的培養(yǎng)和發(fā)展，充分考慮。 各級(jí)管理者應(yīng)以身作則 ， 積極參加現(xiàn)場(chǎng)檢查 、 體系內(nèi)審和管理評(píng)審工作 ， 了解 HSE 管理情況 ， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn) HSE 管理薄弱環(huán)節(jié) ， 推動(dòng) HSE 管理持續(xù)改進(jìn) 。各級(jí)管理者應(yīng)親自參加現(xiàn)場(chǎng)檢查、體系內(nèi)審和管理評(píng)審，以實(shí)際行動(dòng)履行健康安全環(huán)境責(zé)任，推進(jìn) HSE 管理體系規(guī)范運(yùn)行，使員工認(rèn)識(shí)到“ HSE 管理體系有效實(shí)施”不僅僅停留在領(lǐng)導(dǎo)的口頭上、文件上、記錄上，還要實(shí)實(shí)在在地落實(shí)在具體行動(dòng)、行為中，從而帶動(dòng)和引導(dǎo)全體員工積極參與到各項(xiàng) HSE 工作中，推動(dòng)HSE 管理體系不斷深入運(yùn)行。 ? 現(xiàn)場(chǎng)檢查可分為日常檢查、專項(xiàng)檢查（如對(duì)鍋爐、壓力容器、電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、安全裝備的檢查等）、節(jié)假日檢查、季節(jié)性檢查（如雨季檢查、冬季檢查）、綜合性檢查等。 健康安全環(huán)境審核的時(shí)機(jī)、人員和范圍 ? 現(xiàn)場(chǎng)檢查一般是隨機(jī)的、即時(shí)的，通常是由基層管理人員對(duì)所轄區(qū)域、屬地進(jìn)行的日常性檢查，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)督促整改。 解讀之六：危害識(shí)別：?jiǎn)T工一個(gè)不少 ? HSE 管理原則第六條規(guī)定 ， “ 員工必須參與崗位危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)控制 ” ， 主要內(nèi)涵包括：危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一切 HSE 工作的基礎(chǔ) ， 也是員工必須履行的一項(xiàng)崗位職責(zé) 。 落實(shí)該項(xiàng)原則的關(guān)鍵就是凝聚全體員工的智慧 ， 做到危害識(shí)別 ， 員工一個(gè)不能少 。安全隱患具有動(dòng)態(tài)性特征，也就是隱患本身的變化性。這種聯(lián)系性突出表現(xiàn)為隱患的危害面大，而且會(huì)常常發(fā)生連鎖反應(yīng)。 ? 首先，全體員工是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，也是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體。在人才價(jià)值觀上，把能夠發(fā)現(xiàn)崗位危害風(fēng)險(xiǎn)的人，視為企業(yè)的優(yōu)秀人才并給予重獎(jiǎng)。 ? （ 3 ）超前性原則。 ? 具體有以下五種做法： ? ( l ）強(qiáng)化教育，轉(zhuǎn)變觀念。利用班前會(huì)通報(bào)隱患，采取班前會(huì)輪值制度，讓每一名員工都查找隱患，通報(bào)隱患，防范風(fēng)險(xiǎn)。隱患不除，安全無(wú)寧日?！澳贫伞备嬖V人們，事情如果有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會(huì)發(fā)生。 一是 通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒事故案例查找隱患。五是通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全檢查查找事故隱患。 落實(shí)事故隱患及時(shí)整改原則的基本要求 ? 重視和發(fā)揮人的作用 。 ? 隱患治理要常抓不懈。許多隱患來(lái)源于危險(xiǎn)源點(diǎn)，要主動(dòng)采取對(duì)策做好危險(xiǎn)源點(diǎn)的監(jiān)控，掌握危險(xiǎn)源點(diǎn)的辨識(shí)方法，找出具體部位，指定專人管理。 落實(shí)事故隱患及時(shí)整改原則的主要做法 ? 四是 通過(guò)開(kāi)展未遂事件征集活動(dòng)查找事故隱患。 ? 事故隱患辨識(shí)：事故隱患的查找是杜絕事故的前提。事故隱患是事故形成的前兆，是事故發(fā)生的溫床。 通過(guò)對(duì)人員、工具、設(shè)備、工藝和生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所采用便于識(shí)別、明顯警示的目視化管理方法，將隱患顯性化，讓危害一目了然。 ? ( 3 ）深人開(kāi)展全員參加的隱患識(shí)別活動(dòng)。 風(fēng)險(xiǎn)存在于所有崗位，危害識(shí)別活動(dòng)應(yīng)覆蓋到所有崗位，實(shí)踐表明，管理的死角最容易發(fā)生事故。 每一名合格的員工都要踐行自己的職責(zé)，危害識(shí)別、控制風(fēng)險(xiǎn)是全體員工的責(zé)任。其二，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建立讓員工主動(dòng)參與崗位危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)制。危害識(shí)別如此重要，那么由誰(shuí)來(lái)做這項(xiàng)工作呢？答案是： 全體員工參與。相關(guān)性揭示了隱患與人之間、隱患與隱患之間的聯(lián)系性。 其二 ，隱患無(wú)時(shí)不在，危害識(shí)別也應(yīng)持續(xù)展開(kāi)。 任何作業(yè)活動(dòng)之前 ， 都必須進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 。管理評(píng)審前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備，明確會(huì)議的議題，圍繞 HsE 目標(biāo)指標(biāo)的完成情況、重大風(fēng)險(xiǎn)控制情況、資源配置情況等重大事項(xiàng)，收集匯總充足的信息、數(shù)據(jù)。內(nèi)容上側(cè)重于審議企業(yè) HSE 目標(biāo)指標(biāo)的完成情況、重大隱患整改措施落實(shí)情況、國(guó)家法律法規(guī)的合規(guī)性情況、重大資源的配置情況、外部環(huán)境的變化情況等重大 HSE 事項(xiàng)?？傮w而言，其目的都是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題，推動(dòng) HSE 管理體系持續(xù)規(guī)范運(yùn)行。 管理者參加健康安全環(huán)境審核的重要意義 ? 集團(tuán)公司積極推行的“有感領(lǐng)導(dǎo)”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)以身作則的良好個(gè)人 HSE 行為，使員工真正感知到 HSE 工作的重要性，感受到領(lǐng)導(dǎo)做好 HSE 工作的示范性，感悟到自身做好 HSE 工作的必要性。 解讀之五：各級(jí)管理者必須親自參加健康安全環(huán)境審核 “ 各級(jí)管理者必須親自參加健康安全環(huán)境審核 ”是集團(tuán)公司 HSE 管理原則中的第五條 。三是強(qiáng)化指標(biāo)考核的后續(xù)管理。 要緊密結(jié)合管理者崗位職責(zé) ， 針對(duì)管理者日常管理工作的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié) ， 確定質(zhì)量 、 進(jìn)度 、 頻次 、 任務(wù)量等過(guò)程考核指標(biāo) ， 并加重這些過(guò)程指標(biāo)的考核權(quán)重 ， 突出對(duì)管理人員日常管理過(guò)程的考核 ， 依次強(qiáng)力推動(dòng)管理者HSE 責(zé)任落實(shí) 。而做到讓員工“看到”領(lǐng)導(dǎo)對(duì) HSE 工作的重視和參與，則要求領(lǐng)導(dǎo)有具體的、實(shí)際的個(gè)人安全行動(dòng)、安全行為。對(duì)于中國(guó)石油而言，就是要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、管生產(chǎn)必須管安全”的原則，依法建立健全安全環(huán)保責(zé)任體系，做到行政正職負(fù)全面責(zé)任，安全總監(jiān)（分管領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)主管、監(jiān)督責(zé)任，其他副職按分工承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，其他管理人員自上而下逐級(jí)落實(shí)安全環(huán)保責(zé)任。 一要依據(jù)崗位職責(zé)與崗位風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與控制編制崗位培訓(xùn)需求矩陣；二要根據(jù)崗位培訓(xùn)需求矩陣與員工本人的 HSE 認(rèn)知水平制定各級(jí)人員的培訓(xùn)計(jì)劃；三要按管理人員和操作人員所負(fù)責(zé)區(qū)域和工作的差別 ， 確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容；四要針對(duì)所有培訓(xùn) ， 評(píng)估教學(xué)過(guò)程和培訓(xùn)效果 ， 以不斷改進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量 ， 真正發(fā)揮培訓(xùn)的作用 。要正確認(rèn)識(shí)培訓(xùn)與公司長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和發(fā)展的關(guān)系，盡管眼前的大量資金、精力投入不能給企業(yè)帶來(lái)短期經(jīng)濟(jì)效益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，培訓(xùn)對(duì)于提高員工綜合素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、現(xiàn)場(chǎng) HSE 綜合水平具有重要意義。培訓(xùn)應(yīng)以崗位需求為核心，以實(shí)現(xiàn)崗位風(fēng)險(xiǎn)控制為目的。 對(duì)員工進(jìn)行健康安全環(huán)境培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的保障。企業(yè)員工是集團(tuán)公司的發(fā)展之源、安全之本，安全環(huán)保目標(biāo)最終要靠每位員工來(lái)實(shí)現(xiàn)，落實(shí)培訓(xùn)原則的重要意義就是通過(guò)強(qiáng)化 HSE 培訓(xùn)，夯實(shí)安全環(huán)?；A(chǔ)，把全體員工熔煉成“要安全、懂安全、會(huì)安全”的百萬(wàn)精兵，為集團(tuán)公司建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。各級(jí)管理者也要全面準(zhǔn)確把握國(guó)家、企業(yè)關(guān)于聘用人員、承包商上崗準(zhǔn)人的各種法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)資格，結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求，制定相應(yīng)的安全聘用管理制度，對(duì)崗前、轉(zhuǎn)崗、新員工、臨時(shí)雇員、承包商、訪問(wèn)者等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行 HSE 培訓(xùn)，合格后方可準(zhǔn)人。 聘用的合格員工是企業(yè)安全的基石 ， 聘用的不合格員工是崗位安全的 “ 定時(shí)炸彈 ” 。而集團(tuán)公司 HSE 管理原則把“安全是聘用的必要條件”列人其中，也充分展示了集團(tuán)公司依法從嚴(yán)推進(jìn)企業(yè) HSE 管理體系的決心與行動(dòng)。 各級(jí)管理人員和操作人員都應(yīng)強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí) ， 提高自身安全素質(zhì) ， 認(rèn)真履行崗位安全職責(zé) ， 不斷改進(jìn)個(gè)人安全表現(xiàn) 。 既包括事關(guān)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展等重大問(wèn)題的高層戰(zhàn)略決策 ， 也要包括制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo) 、 重要管理措施等中層戰(zhàn)術(shù)決策 ， 更要包括企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所采取的管理措施辦法等基層的業(yè)務(wù)決策 。 達(dá)不到健康安全環(huán)境要求就不立項(xiàng) 、 不設(shè)計(jì) 、 不作業(yè) 、 不投產(chǎn) 、 不生產(chǎn) 。 把決策優(yōu)先作為 HSE 管理原則第一條 ， 其重要意義就在于它使集團(tuán)公司提出多年的安全環(huán)保理念 ， 由精神理念層面推進(jìn)到實(shí)踐落實(shí)層面 ， 由戰(zhàn)略概念階段提升到有豐富內(nèi)容操作階段 ， 由指導(dǎo)方針和原則要求細(xì)化到規(guī)范各級(jí)管理者行為準(zhǔn)則的范疇 。 它來(lái)自于中國(guó)石油安全環(huán)保管理工作實(shí)踐 ， 符合科學(xué)管理的先進(jìn)性特征 ， 必將在國(guó)有能源企業(yè)安全環(huán)保工作中發(fā)揮巨大作用 。 科學(xué)管理還要考慮組織結(jié)構(gòu)的合理性 組織結(jié)構(gòu)合理有助 HSE 管理原則的有效實(shí)施。 三是 營(yíng)造安全文化發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，搭建安全文化創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，用企業(yè)的安全文化，凝聚優(yōu)秀的管理人才，打造優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。環(huán)顧那些沒(méi)有先進(jìn)企業(yè)文化作支撐，治理不規(guī)范化、領(lǐng)導(dǎo)非組織化、發(fā)展戰(zhàn)略短期化、經(jīng)營(yíng)管理家族化的企業(yè)已經(jīng)走人破產(chǎn)行列。 從 HSE管理原則看中國(guó)石油企業(yè)安全文化的歷史傳承 中國(guó)石油的企業(yè)安全管理與我們國(guó)家的企業(yè)管理基本同步，主要可以分為三個(gè)階段。零件堆放與裝配后的自行車(chē)，從物質(zhì)數(shù)量上一致，最大的區(qū)別在于結(jié)構(gòu)，前者是一種無(wú)序狀態(tài)，而自行車(chē)則是有序結(jié)構(gòu)的形式，構(gòu)成了整體。 到了 2022 年 ， 尤其是 8 月份以后 ， 各類重特大生產(chǎn)安全事故再一次突然頻繁發(fā)生 ， 到 2022 年 10 月 ， 一次死亡 30 人以上的重特大事故比 2022 年全年增加了近一倍 。到 2020 年，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等一些突出問(wèn)題才能逐步得以解決，傷亡事故和職業(yè)危害的嚴(yán)峻形勢(shì)將有望出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。目前 ， 我國(guó)人均 GDP 為 2022 美元左右 ， 且正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期 。 理論指導(dǎo)實(shí)踐 ， 做到率先垂范 ，企業(yè)管理者必須對(duì)安全生產(chǎn)的理念及規(guī)律有深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握 。要完善機(jī)制、鼓勵(lì)員工和基層單位報(bào)告事故，挖掘事故資源。危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一切 HSE 工作的基礎(chǔ)，也是員工必須履行的一項(xiàng)崗位職責(zé)。要特別注重各級(jí)管理者對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的健康安全環(huán)境工作負(fù)責(zé)， HSE 職責(zé)是崗位職責(zé)的重要組成部分。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范，制定并落實(shí)個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持安全環(huán)保從小事做起，從細(xì)節(jié)做起，切實(shí)通過(guò)可視、可感、可悟的個(gè)人安全行為，引領(lǐng)全體員工做好安全環(huán)保工作。要特別注重承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)將承包商 HSE 管理納入內(nèi)部 HSE 管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理，并將承包商事故納人企業(yè)事故統(tǒng)計(jì)中，承包商應(yīng)按照企業(yè) HSE 管理體系的統(tǒng)一要求，在 HSE 制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、員工 HSE 培訓(xùn)和個(gè)人防護(hù)裝備配備等方面加強(qiáng)內(nèi)部管理，持續(xù)改進(jìn) HSE 表現(xiàn)。安全發(fā)展、清潔發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。 HSE 管理原則出臺(tái)是集團(tuán)公司繼發(fā)布反違章禁令之后 ， 進(jìn)一步強(qiáng)化安全環(huán)保管理的又一治本之策；是確?！?規(guī)范推進(jìn) HSE 管理體系 、 嚴(yán)格落實(shí)反違章禁令 、 進(jìn)一步強(qiáng)化安全環(huán)保責(zé)任 、 繼續(xù)加強(qiáng)安全環(huán)保源頭控制 、 狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全環(huán)保監(jiān)管 、 加快推進(jìn)污染減排和清潔生產(chǎn) 、 高度重視職業(yè)健康工作 、 進(jìn)一步完善應(yīng)急體系 ” 2022 年安全環(huán)保工作八項(xiàng)要點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 。應(yīng)對(duì)整改措施或監(jiān)控措施的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤、驗(yàn)證，確保整改或監(jiān)控達(dá)到預(yù)期效果。各級(jí)管理者是管轄區(qū)域或業(yè)務(wù)范圍內(nèi) HSE工作的直接責(zé)任者，應(yīng)積極履行職能范圍內(nèi)的 HSE職責(zé)，制定 HSE目標(biāo)，提供相應(yīng)資源，健全 HSE制度并強(qiáng)化執(zhí)行，持續(xù)提升 HSE 績(jī)效水平。 2 ．安全是聘用的必要條件 【 條文解釋】 員工應(yīng)承諾遵守安全規(guī)章制度，接受安全培訓(xùn)并考核合格。 HSE工作首先要做到預(yù)防為主、源頭控制，即在戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)事務(wù)的決策時(shí)，同時(shí)考慮、評(píng)估潛在的 HSE風(fēng)險(xiǎn)，配套落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，優(yōu)先保障 HSE條件，做到安全發(fā)展、清潔發(fā)展。 4 ．各級(jí)管理者對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的健康安全環(huán)境工 作負(fù)責(zé) 【 條文解釋】 HSE職責(zé)是崗位職責(zé)的重要組成部分。所有事故隱患，包括人的不安全行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)立即整改，一時(shí)不能整改的，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)監(jiān)控措施。 二、落實(shí) HSE管理原