淺析城市管理行政執(zhí)法存在及問(wèn)題(存儲(chǔ)版)
【正文】 ——我們的“城”，該怎樣“管”？現(xiàn)如今，無(wú)論大中小城市中，有關(guān)城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題成為新聞報(bào)道已不再是新鮮事，城管隊(duì)員不文 明執(zhí)法、暴力執(zhí)法、被執(zhí)法者暴力抗法等等案例屢見(jiàn)不鮮。在這一階段， 相關(guān) 試點(diǎn)城市在實(shí)踐中逐步統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)名稱(chēng) ，這 標(biāo)志著 城市管理行政 執(zhí)法 已 進(jìn)入 規(guī)范化的起步 階段。城管執(zhí)法仍舊缺乏系統(tǒng)科學(xué)的法律規(guī)范，存在著合法性和合理性矛盾的問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)法律漏洞或者法律矛盾。這樣的結(jié)果容易導(dǎo)致問(wèn)題的拖延和責(zé)任的推卸，既不利于執(zhí)法的公正和效率，也不符合規(guī)范化建設(shè)的要求。 監(jiān)督體制不夠完 善 城管行政執(zhí)法工作所涉職責(zé)范圍廣，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化、市政、工商行政執(zhí)法、公安交通行政執(zhí)法等多項(xiàng)職權(quán)，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執(zhí)法行為的一舉一動(dòng)，都關(guān)系到群眾的切身利益。那么應(yīng)該如何解決以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為可考慮從以下方面入手： （一）建立和完善城管行政執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī) 立法機(jī)關(guān)應(yīng)該以法律形式確立城市管理行政執(zhí)法的體制，從而進(jìn)一步明確城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)，明確其執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責(zé)任。在實(shí)際城管執(zhí)法過(guò)程中，與其他部門(mén)積極配合，整合資源，形成執(zhí)法合力是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力保障。另外，從司法上，要盡快把公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍。隨著我國(guó)依法治國(guó)法治理念的深入人心，人民群眾對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求越來(lái)越高。要提高化解矛盾的水平，按照處 理規(guī)范化建設(shè)的要求，做到具體事情具體分析、耐心說(shuō)服、冷靜處理，使管理對(duì)象平和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。 完善城市管理執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制 應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開(kāi)性和民主參與，保障行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)切實(shí)實(shí)現(xiàn)。此外，在職能配制上，應(yīng)當(dāng)注意綜合行使 的職能應(yīng)具有相關(guān)性，即在管理客體或?qū)ο笊匣緦儆谕活?lèi)或同一領(lǐng)域，其行為目的、活動(dòng)規(guī)律具有多數(shù)的共同點(diǎn)，以便節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。事實(shí)上，自相對(duì)集中處罰權(quán)的出臺(tái)到城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的設(shè)立，城管執(zhí)法一直“重管理，輕服務(wù)”，因城管執(zhí)法執(zhí)法工作大多涉及社會(huì)的弱勢(shì)群體，其中折射著社會(huì)諸多深層次矛盾與問(wèn)題，執(zhí)法對(duì)象的艱難處境極易博得市民的同情和諒解，因此導(dǎo)致了管理部門(mén)備受指責(zé)，執(zhí)法過(guò)程中的違法事件時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境陷入艱難。 管理體制不夠健全 現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的專(zhuān)業(yè)性都很 強(qiáng)，很多地方的城管沒(méi)有上級(jí)主管部門(mén)，使得相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門(mén)業(yè)務(wù)交流、信息提供等方面存在諸多歧義。但在城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，由于部門(mén)自身利益、人員的溝通和協(xié)調(diào)等原因，在部門(mén)職責(zé)劃分上，往往從本的部門(mén)利益出發(fā)，把工作中管理難度大、無(wú)人肯管的問(wèn)題借機(jī)推給城管行政執(zhí)法部門(mén)。 二、目前城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題 4 任何一項(xiàng)制度都不可能十全十美， 城 管行政執(zhí)法同樣也存在著一些問(wèn)題，其在理論和實(shí)踐中仍存在一些盲點(diǎn)，操作層面的問(wèn)題也不斷暴露?！? 這是我國(guó)第一次以法律形式確立相對(duì)
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