大中型水庫移民后扶政策：成效、問題與對策——以江蘇省連云港市為例(存儲版)
【正文】 設(shè)的投資大幅增加，移民后扶工作也步入到新發(fā)展階段。 按照國家后扶持政策資金來源渠道，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展用電規(guī)模的增加，后扶資金規(guī)模也越來越大，如果再加上政府性資金的向兩區(qū)的傾斜，特別是 2022年 14部委聯(lián)合制定的《關(guān)于促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的通知》和 2022年中央 1號文件加大對兩區(qū)傾斜后，后扶資金規(guī)模更大（這部分資金在一些移民數(shù)量多的地區(qū)已占到當(dāng)?shù)厮顿Y的三分之一以上）。 政策的有效落實涉及到政策執(zhí)行過程中的多個環(huán)節(jié)，“抓落實必須樹立正確的用人導(dǎo)向和形成完善的工作機制 ” [7]。 四是重視移民信訪，確保后扶政策覆蓋到每個人。在政府方面，可采取激勵政策，鼓勵移民自我管護，如采取“移民村后扶項目管護達標(biāo)村（或縣）”等政策方式，設(shè)立相關(guān)指標(biāo)，對達到標(biāo)準(zhǔn)給予一定獎勵，這部分資金可出自結(jié)余資金。 三是建立健全管理制度，確保后扶政策嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行 加強制度建設(shè)，建立和完善大中型水庫移民 后期扶持從規(guī)劃、項目立項審批、實施管理、資金管理、驗收管理、檔案管理等環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定。 從連云港市東海和贛榆兩縣后扶工程建設(shè)情況看，后扶政策實施 5年來，僅后扶直補資金項目就已建成了不少，如農(nóng)村戶戶通公路、村內(nèi)排污道、機耕路等，如何維護好和管好陸續(xù)建成的后扶項目，發(fā)揮好工程項目的長效功能，須納入決策考慮之中。這些情況已在制度建設(shè)、項目審批、項目管理、監(jiān)督管理等政策實施環(huán)節(jié)中暴露出體制上的弊端，既影響工作人 員的積極性，也不利于更加有效落實后扶政策。主要包括：對后扶移民人口實行年度復(fù)核制度，及時公示新增和核減直補移民 [6]人口，建立了項 目上報前公示、項目招投標(biāo)公示、項目資金使用情況公示“三公示”制度，實施“一項一檔”項目檔案管理制度，使項目從立項到驗收的每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查。 三是增強了庫區(qū)和移民安置區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力。這種建管方式杜絕了“空殼工程”、“多報工程”等現(xiàn)象。僅贛榆縣就派出了 60多個工作組深入基層全面核查移民情況，從而了解和確定出準(zhǔn)確的各類移民情況和數(shù)量。而后 扶政策補助標(biāo)準(zhǔn)十分明確，當(dāng)移民獲知可能拿不到補助款或少拿補助款 [4]時難以理解且意見極大，多次群體到政府上訪要求解決問題，成為社會不穩(wěn)定因素之一，如何解決 8萬多人后扶補助問題就成為政策實施難點 [5]。政策實施之初難度大，政策實施 5年后成效顯著。 “后扶政策 ”明確了大中型水庫移民后期扶持的范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)、方式和方法。近期目標(biāo)是集中解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題；中長期目標(biāo)是促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。 二、連云港市落實后 扶政策中的難點問題與實施成效 與全國相比，江蘇省大中型水庫移民數(shù)不多，但一半以上集中
試題試卷相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1