大中型水庫移民后扶政策：成效、問題與對策——以江蘇省連云港市為例(文件)
【正文】 核制度，及時公示新增和核減直補移民 [6]人口，建立了項 目上報前公示、項目招投標(biāo)公示、項目資金使用情況公示“三公示”制度，實施“一項一檔”項目檔案管理制度，使項目從立項到驗收的每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查。 一是如何完善實施后扶政策工作體制問題。這些情況已在制度建設(shè)、項目審批、項目管理、監(jiān)督管理等政策實施環(huán)節(jié)中暴露出體制上的弊端，既影響工作人 員的積極性，也不利于更加有效落實后扶政策。 三是如何繼續(xù)完善后扶項目公開、規(guī)范的運行管理機(jī)制 目前后扶政策的實施取得了很大的成效，但建管方式依為政府代建的做法，這種模式普遍存在著這些詬?。汗芾憝h(huán)節(jié)多，截留挪用嚴(yán)重，建設(shè)方式一包了之，建管過程不公開，管理和使用尚未形成嚴(yán)格規(guī)范的制度，套牌工程、豆腐渣工程和工程貪腐等現(xiàn)象常見。 從連云港市東海和贛榆兩縣后扶工程建設(shè)情況看，后扶政策實施 5年來，僅后扶直補資金項目就已建成了不少，如農(nóng)村戶戶通公路、村內(nèi)排污道、機(jī)耕路等，如何維護(hù)好和管好陸續(xù)建成的后扶項目，發(fā)揮好工程項目的長效功能，須納入決策考慮之中。對移民人口較多、無專門機(jī)構(gòu)的地區(qū)應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)，如明確下設(shè)在水行政主管部門的后扶辦機(jī)構(gòu)職能，配置具有移民工作經(jīng)驗的人員量；對已有專門移民管理機(jī)構(gòu)的，要根據(jù)工作需要進(jìn)一步充實人員；明確省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府職責(zé)，特別要明確一些省管縣后定位模糊或缺位地 級市在實施后扶政策的職能，做到各負(fù)其責(zé)，各履其職；同時理順政府與項目法人之間、項目法人與移民管理機(jī)構(gòu)之間在移民工作中的權(quán)責(zé)關(guān)系。 三是建立健全管理制度，確保后扶政策嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行 加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善大中型水庫移民 后期扶持從規(guī)劃、項目立項審批、實施管理、資金管理、驗收管理、檔案管理等環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定。此外，相當(dāng)多地區(qū)因大型水庫后扶政策引發(fā)小型水庫、河道建設(shè)等其他水利工程建設(shè)移民扶持的信訪。在政府方面，可采取激勵政策，鼓勵移民自我管護(hù)，如采取“移民村后扶項目管護(hù)達(dá)標(biāo)村（或縣）”等政策方式，設(shè)立相關(guān)指標(biāo)，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)給予一定獎勵，這部分資金可出自結(jié)余資金。 五是采用激勵政策，確保建成后扶項目維護(hù)好和用好 按照中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求，鼓勵各地積極探索適宜的已建成的后扶項目的管護(hù)模式，本著自用、自管、自護(hù)的原則，鼓勵移民自我管護(hù)。 四是重視移民信訪，確保后扶政策覆蓋到每個人。 二是堅持陽光操作，確保后扶項目資金全部用之于民 過去 5年政策實施的突出經(jīng)驗是尊重移民意愿、項目審批機(jī)制和資金監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)格和陽光規(guī)范。 政策的有效落實涉及到政策執(zhí)行過程中的多個環(huán)節(jié)，“抓落實必須樹立正確的用人導(dǎo)向和形成完善的工作機(jī)制 ” [7]。新一 輪的后扶政策實施如何借鑒這種模式也勢在必行。 按照國家后扶持政策資金來源渠道，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展用電規(guī)模的
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