【正文】 人多地少的矛盾突出，加之嚴(yán)重的自然災(zāi)害等原因，移民投新靠友，自找門(mén)路的二次搬遷人數(shù)量較多，移民甚至有多次搬遷的，耗盡了財(cái)力、物力。富春江水庫(kù)共移民43757人。這個(gè)時(shí)期，全國(guó)加快了大江大河治理和水電開(kāi)發(fā)的步伐，新安江、富春江等水庫(kù)等大批大中型水利水電工程相繼上馬建設(shè)。在移民安臵區(qū)，土地、山場(chǎng)等資源匱乏，安臵環(huán)境容量嚴(yán)重不足。㈢石馬水庫(kù)水庫(kù)淹沒(méi)和移民安臵基本情況。多年來(lái)，在縣鄉(xiāng)各級(jí)政府的大力扶持下，移民的生活水平有了較大提高，移民的生產(chǎn)條件也得到較大改善。二是移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。行路難。就醫(yī)難。由于生產(chǎn)資料的嚴(yán)重不足，再加上交通、通信等客觀因素影響，移民安臵區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展缺乏后勁。為興建小灣水庫(kù)，寶峰鎮(zhèn)人民付出了巨大代價(jià)，遭受了重大經(jīng)濟(jì)損失。小灣水庫(kù)移民為本縣就地?fù)芨甙才Z方式，當(dāng)時(shí)搬遷移民740人。移民安臵補(bǔ)償投資情況。㈠羅灣庫(kù)區(qū)移民搬遷后，由于庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)、生活環(huán)境十分惡劣，從1988年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始對(duì)我縣羅灣庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題進(jìn)行處理，安排維護(hù)基金。㈡“兩江”庫(kù)區(qū)移民搬遷后，由于庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)、生活環(huán)境十分惡劣，從1991年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始對(duì)我縣兩江庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行扶持。因石馬水庫(kù)未列入中央直屬水庫(kù)，移民安臵以來(lái)國(guó)家未進(jìn)行過(guò)后期扶持。投入資金100余萬(wàn)元，橋涵3座。按照先生存在后發(fā)展的原則重點(diǎn)扶持移民貧困村組，安排了基礎(chǔ)設(shè)施及種養(yǎng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，緩解了部分移民急需解決的困難。①，開(kāi)發(fā)糧食作物9810畝、經(jīng)濟(jì)作物182畝、用材林2850畝、果樹(shù)1290畝。㈡“兩江”庫(kù)區(qū)：經(jīng)過(guò)國(guó)家15年扶持，兩江移民的生產(chǎn)生活條件有所改善，生產(chǎn)、生活水平有所提高，部分移民安臵區(qū)“五大難”問(wèn)題有所緩解，移民收入有了一定增加。①、種植糧食作物150畝，經(jīng)濟(jì)作物3211畝，栽種和撫育果樹(shù)2287畝，用材林38畝；②，養(yǎng)魚(yú)150畝、大牲畜90頭、家畜135頭；③，扶持興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目9個(gè)。二、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面：主要扶持移民開(kāi)發(fā)小灣水庫(kù)水面。通過(guò)多年的努力，移民人均純收入從原來(lái)的780元增加到1195元，人均口糧從原來(lái)的316斤增到650斤。在人多地少突出地區(qū)，造成移民二次搬遷，甚至有的是多次搬遷，耗盡了移民的財(cái)力物力。著重項(xiàng)目扶持，移民個(gè)人直接受益不夠。第四章 水庫(kù)移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀及后期扶持意愿調(diào)查第一節(jié)一、調(diào)查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，同樣也是水庫(kù)移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀及后期扶持意愿調(diào)查的工作主體。四、調(diào)查過(guò)程調(diào)查計(jì)劃為先成立調(diào)查小組、分級(jí)培訓(xùn)、收集資料、進(jìn)村入組上戶調(diào)查。移民分布在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村（場(chǎng)）497個(gè)組（自然村）。劃撥給移民的耕地大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不愿種的冷漿田、深腳田、山垅田和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不要的田，山地較為匱乏，少數(shù)移民甚至連墓地都沒(méi)有。四、存在的主要問(wèn)題根據(jù)移民戶調(diào)查表統(tǒng)計(jì)的移民基本情況，可以看出：水庫(kù)移民總量上不多，但分布區(qū)域分散，交通狀況十分落實(shí)，扶持難度較大，移民要求解決行路難呼聲很高。2005年移民村組人均純收入為2832元。移民土地資源是所在村組平均水平的90%，需要加大開(kāi)發(fā)投入。一是移民耕地少、質(zhì)量差、產(chǎn)量低,今后要重點(diǎn)加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，改造中低產(chǎn)田，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作好山地開(kāi)發(fā)文章，拓展移民生存發(fā)展空間。絕大多數(shù)移民認(rèn)為移民的后期扶持資金是國(guó)家對(duì)移民及其后代做出犧牲的一種補(bǔ)償，扶持資金是移民個(gè)人的錢(qián)，移民個(gè)人的錢(qián)應(yīng)由自己做主使用，移民的事情由自己做主去做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，即是移民后期扶持方式確定的工作主體。四、確定的原則和方式確定的原則：堅(jiān)持統(tǒng)一政策、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持充分尊重移民意愿，聽(tīng)取移民村群眾意見(jiàn)；堅(jiān)持協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)的穩(wěn)定。27個(gè)庫(kù)區(qū)水庫(kù)移民無(wú)法核定到人人數(shù)為5986人，扶持方式確定的結(jié)果為項(xiàng)目扶持。對(duì)5986名無(wú)法核定到人的移民采取項(xiàng)目扶持的方式，可以統(tǒng)籌解決移民村組群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題，使移民和安臵區(qū)群眾共同受益，從而促進(jìn)了庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。詳見(jiàn)水庫(kù)移民花名冊(cè)。已列為扶持對(duì)象的移民在2006年7月1日以后死亡、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、繁衍人口中嫁出和入贅到非移民戶的人口不再列為扶持范圍。宣傳發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、移民申請(qǐng)、進(jìn)村入戶登記。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為移民每人每年補(bǔ)助600元，自2006年7月1日起扶持20年。二、其它相關(guān)影響分析此種方式使得移民村組原住農(nóng)民心中存在失落感，覺(jué)得自己做出了犧牲，未得到補(bǔ)償和扶持。二、監(jiān)督參與機(jī)構(gòu)及監(jiān)督制度各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和移民管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)后期扶持資金撥付使用的監(jiān)督和管理，不定期對(duì)移民后期扶持資金撥付使用情況進(jìn)行檢查、審計(jì)，以確保資金及時(shí)足額撥付和合理使用。希望通過(guò)自力更生和政府加大后期項(xiàng)目扶持力度，逐步解決“七難”問(wèn)題，改變基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，改善移民生產(chǎn) 生活條件，促進(jìn)水庫(kù)移民增收，使水庫(kù)移民共享改革發(fā)展成果，早日達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均生活水平。第三節(jié) 項(xiàng)目規(guī)劃一、項(xiàng)目提出按照扶持項(xiàng)目確定的原則和辦法，以移民村組為單位提出扶持項(xiàng)目，公示后填寫(xiě)后期扶持項(xiàng)目確定表，移民村組移民、原住農(nóng)民、村民小組、村委會(huì)簽署意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初步認(rèn)定，縣移民辦審核認(rèn)定?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以村組為規(guī)劃的基本單元。投資規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)的項(xiàng)目，必須編制可行性研究報(bào)告。第二節(jié) 確定扶持項(xiàng)目的原則和方法一、確定扶持項(xiàng)目的原則堅(jiān)持尊重移民意愿的原則，堅(jiān)持“先生存、后發(fā)展”的原則，堅(jiān)持對(duì)大多數(shù)移民生產(chǎn)生活影響大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先的原則，堅(jiān)持規(guī)劃項(xiàng)目移民直接受益的原則，堅(jiān)持不安排經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的原則。第七章 項(xiàng)目扶持規(guī)劃第一節(jié) 突出問(wèn)題及移民對(duì)解決問(wèn)題的意見(jiàn)一、基礎(chǔ)設(shè)施突出問(wèn)題基礎(chǔ)設(shè)施突出問(wèn)題體現(xiàn)“七難”上即行路難、灌溉難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難。第四節(jié) 發(fā)放的監(jiān)督管理措施一、發(fā)放管理建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督；設(shè)立專門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)的財(cái)會(huì)人員；建立移民檔案，及時(shí)核對(duì)移民發(fā)放資金的帳冊(cè)和帳戶。第三節(jié) 資金發(fā)放的效果及其相關(guān)影響的分析一、對(duì)移民生產(chǎn)、生活的影響采取現(xiàn)金直補(bǔ)到人的方式，可以使移民直接受益，且中間操作環(huán)節(jié)少。各級(jí)核實(shí)認(rèn)定登記扶持對(duì)象，編制資金直接發(fā)放規(guī)劃，據(jù)省批準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)放扶持資金。縣移民辦及時(shí)更新移民資料信息。人口核定登記表以水庫(kù)為單位，裝訂成冊(cè)，并附移民身份證明，歸檔保存。二、扶持方式確定的監(jiān)督措施抽查移民調(diào)查問(wèn)卷，移民群眾代表座談會(huì)會(huì)議記錄，按照5%的比例進(jìn)村入戶上門(mén)核對(duì)，以移民村組為單位確定扶持方式，填寫(xiě)扶持方式確定表，移民群眾代表簽名，村委會(huì)核章；縣移民辦審核蓋章；縣人民政府審批蓋章?，F(xiàn)金直補(bǔ)與項(xiàng)目扶持方式相結(jié)合的有165個(gè)村民小組，占移民村小組總數(shù)的33%。第二節(jié) 后期扶持確定的過(guò)程及結(jié)果一、確定的過(guò)程明確“一個(gè)盡、兩個(gè)可以”的扶持原則，成立后期扶持方式確定小組，方式確定業(yè)務(wù)培訓(xùn)，移民村組扶持政策宣傳、入戶問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)移民代表座談會(huì)，召開(kāi)原住農(nóng)民座談會(huì)，根據(jù)移民群眾意見(jiàn)以村組為單位確定扶持方式，填報(bào)移民后期扶持方式確定表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)扶持方式初步認(rèn)定匯總，報(bào)縣人民政府審批。三、確定的程序通過(guò)張貼8月30日江西日?qǐng)?bào)登載的《江西省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》、黑板報(bào)、專欄等形式，在讓移民全面了解、正確理解國(guó)家各項(xiàng)扶持政策的基礎(chǔ)上，采取問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)移民代表座談會(huì)等形式，在充分尊重移民意愿，并聽(tīng)取移民村組群眾意見(jiàn)后，以移民村組為單位確定扶持方式。但是同時(shí)認(rèn)為，移民安臵區(qū)“行路難、飲水難、灌溉難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難”等問(wèn)題客觀存在，現(xiàn)金直補(bǔ)后這些問(wèn)題更難解決，希望國(guó)家繼續(xù)從其他渠道積極籌措資金，加大項(xiàng)目扶持力度，解決庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)“七難”問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前急需解決的突出問(wèn)題是行路難、飲水難、農(nóng)業(yè)有效灌溉難、住房難問(wèn)題，通過(guò)上級(jí)扶助、地方配套和移民自力更生，解決上述困難。單一農(nóng)耕作業(yè)使移民的生產(chǎn)、生活水平低下，移民安臵區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)、學(xué)校稀少。二、主要資源占有狀況根據(jù)移民村組情況調(diào)查，移民村組山林耕地接近全縣平均水平。移民安臵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候土壤條件不盡人意，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找適合山區(qū)特點(diǎn)種養(yǎng)，擴(kuò)大移民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是各級(jí)組織面臨的重大課題。羅灣移民93%分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民安臵區(qū)山高水冷，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害性氣候有春寒、洪澇、干旱、寒露風(fēng)等，雙季水稻無(wú)法栽種，農(nóng)作物產(chǎn)量較低。27個(gè)庫(kù)區(qū)移民無(wú)法核定到人數(shù)5986人，其中羅灣鄉(xiāng)1504人，噪都鎮(zhèn)628人，高湖鎮(zhèn)297人，雙溪鎮(zhèn)688人，雷公尖鄉(xiāng)472人，仁首鎮(zhèn)45人，寶峰鎮(zhèn)283人，水口鄉(xiāng)489人，香田鄉(xiāng)1038人，中源鄉(xiāng)463人，三爪侖鄉(xiāng)79人。五、調(diào)查成果整理調(diào)查表格根據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，林權(quán)改革分山到戶情況及新一輪土地承包發(fā)證情況等進(jìn)行調(diào)查填寫(xiě)，然后分組統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)，調(diào)查資料翔實(shí)準(zhǔn)確，真實(shí)可靠，得到移民戶的認(rèn)可，能夠反映移民區(qū)的基本狀況。三、調(diào)查方法調(diào)查采取收集資料、實(shí)地訪談、問(wèn)卷和樣本調(diào)查方式進(jìn)行。移民文化科技水平較低，自我造血功能較差。由于移民安臵中，未對(duì)調(diào)出土地的原信農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無(wú)償擠占了原住農(nóng)民的生存空間，影響了移民與原住農(nóng)民的和諧相處。27個(gè)庫(kù)區(qū)移民人均補(bǔ)償很低，移民損失巨大，元?dú)獯髠?，重建家園的能力十分脆弱。三、受益移民697人。㈢小灣庫(kù)區(qū)：㈠基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要解決移民四難：①安排人畜飲水2萬(wàn)元，1處項(xiàng)目，216名移民受益；②地方交通135萬(wàn)元，1條路，1座橋涵，；③生產(chǎn)、一是從1994年開(kāi)始，小灣電廠按發(fā)電量（2厘/度）提取生產(chǎn)基金返還給庫(kù)區(qū)移民，用于移民購(gòu)買(mǎi)口糧；㈡是每年安排30萬(wàn)度按上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠給移民生產(chǎn)生活用電。①安排人畜飲水、興建飲水井、機(jī)井25處，受益移民1544人；②，修建簡(jiǎn)易公路77條、橋涵151座，改善了部份安臵區(qū)的交通條件；③安排移民生產(chǎn)、安裝變壓器5臺(tái)，架設(shè)高低壓輸電線路8條、25公里，受益移民達(dá)1060人；④，修建水庫(kù)26座、增加灌溉面積2220畝，提高了灌溉用水保證率，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)有了一定的增加；⑤安排文教衛(wèi)生建設(shè)資金49萬(wàn)元，修建校舍42間、2239平方米，解決了部分移民上學(xué)難的問(wèn)題。三、受益移民317人。㈠羅灣庫(kù)區(qū)：一、基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要解決移民五難：①，21處項(xiàng)目，1651名移民受益；②，38條路，17座橋涵，；③生產(chǎn)、8個(gè)變電臺(tái)區(qū)，14條輸電線路，；④農(nóng)田水利101萬(wàn)元，山塘水庫(kù)13座，提灌堰渠31處，增加灌溉面積1080畝；⑤校舍修建、3380平方米；⑥修建小灣水庫(kù)一座，資金600萬(wàn)元。㈣小灣水庫(kù): 搬遷后，庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)、生活環(huán)境十分惡劣，由于小灣水庫(kù)未列入中央直屬水庫(kù)，國(guó)家未安排移民扶持建設(shè)資金。同時(shí)，積極鼓勵(lì)移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“豬—沼—果”的生態(tài)模式。由于移民分散居住、生活條件相結(jié)惡劣，扶持工作只能就問(wèn)題的輕重緩急重點(diǎn)安排部分移民貧困村組的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及少量的種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)等生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。到2005年止，國(guó)家、。小灣水庫(kù)移民人均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低。同時(shí)，安臵地人民政府先后安排林地60畝，用于移民建新房410間，大多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)和干打壘的房屋；，架設(shè)供電通訊線路16公里。水庫(kù)移民搬遷安臵實(shí)施情況。由于移民搬遷時(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，所建住房面積少，質(zhì)量不高，許多移民“三代同堂”，人均住房面積只有13平方米，且經(jīng)過(guò)多年的風(fēng)蝕雨淋，目前已有部分成為危房。三是移民主要生產(chǎn)資料短缺。就讀難。用水難。大部分移民分布在偏僻山區(qū)，水庫(kù)回水區(qū)，交通極為不便，生產(chǎn)資料短缺，各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套，增收渠道不暢。淹沒(méi)時(shí)遷移民總戶132戶542人，淹沒(méi)房屋350余間，人均移民費(fèi)65元，全部移民就近安臵和后靠安臵。這個(gè)時(shí)期移民安臵和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償無(wú)法可依，無(wú)章可循，主要依靠行政命令進(jìn)行簡(jiǎn)單安臵，加之經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)停h(huán)境容量嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施差等多項(xiàng)原因，不能滿足移民生產(chǎn)、生活的基本需求，給移民生產(chǎn)、生活遺留下很多問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景下，缺乏實(shí)事求是精神，沒(méi)有制定切實(shí)可行的移民安臵規(guī)劃。移民安臵補(bǔ)償投資情況。建德縣境內(nèi)共有移民7207戶41075人，其中遷移吳興縣農(nóng)村安臵1127戶5665人；長(zhǎng)興縣農(nóng)村安臵1562戶8103人；遷江西省資溪、永修、武寧三縣農(nóng)村安臵2947戶15438人；在建德縣就近后靠安臵1514戶11613人；投親靠友57戶256人。新安江、富春江水庫(kù)移民時(shí)期，我們國(guó)家遭受了嚴(yán)重的3年自然災(zāi)害，特別是受到了“大躍進(jìn)”和“文化大革命”兩個(gè)特殊歷史時(shí)期的嚴(yán)重干擾和影響。為興建新安江、富春江水庫(kù)，淳安、建德等地人民付出了巨大代價(jià)。移民安臵補(bǔ)償投資情況。同時(shí)，o/o/o/23由于大壩截流和北水南調(diào)。第二節(jié) 水庫(kù)淹沒(méi)和移民搬遷安臵基本情況 ㈠羅灣水庫(kù)水庫(kù)淹沒(méi)影響主要指標(biāo)。工程效益小灣水庫(kù)工程是一座以灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合利用的中型水庫(kù)工程。1987年由江西省計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)，1988年12月30日動(dòng)工興建，1994年12月工程全部竣工，交付小灣水電廠使用。石馬水庫(kù)建設(shè)正處國(guó)家大興水利時(shí)期，動(dòng)員了廣大社員投工投勞，采取類似民兵組織的形式，最多上工勞力2800人，共計(jì)勞動(dòng)日20萬(wàn)個(gè)，（當(dāng)時(shí)價(jià)）。壩址以上控制流域面積為18KM，水庫(kù)總庫(kù)容為1278萬(wàn)m,。水庫(kù)建成后，改善了航運(yùn)條件，船舶通行能力為100至300噸級(jí)船舶。下游增加枯水期流量，航道得到改善。工程按千年一遇洪水設(shè)計(jì)，萬(wàn)年的遇洪水樣核。工程由中國(guó)水利水電第十二工程局承建，1958年開(kāi)工，1962年停工緩建，1965年10月復(fù)工，1968年12月第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，1977年建成。主要工程量為土石方開(kāi)挖586萬(wàn)立方米，混凝土澆筑176萬(wàn)立方米。大壩為混凝土寬縫隙重力壩，最大壩高105米。羅灣水庫(kù)的建成，使下游的農(nóng)田灌溉用水得到充分保證，大大減少了下游的災(zāi)害損失，對(duì)促進(jìn)靖安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面產(chǎn)生了顯著效益。電廠原裝機(jī)3臺(tái)，每臺(tái)為6000千瓦，總裝機(jī)容量為18000千瓦，年平均發(fā)電量5920萬(wàn)度，2001年經(jīng)增容裝機(jī)容量為21000千瓦，年發(fā)電量6500萬(wàn)度。羅灣水庫(kù)攔河壩建于北河（北潦北支）羅灣峽谷入口處，控制流域面積162平方公里，為混凝土垂力式溢流壩結(jié)構(gòu)。第三章 水庫(kù)以及移民安臵基