【正文】 2006?17號，以下簡稱國務(wù)院17號文件）、?國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工的通知?（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2006?1446號）精神，為了指導(dǎo)各地編制大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），制定本工作大綱。在國家的幫助和扶持下，動員移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強自我積累、自我發(fā)展的能力，增加收入，解決溫飽，擺脫貧困。（四）?財政部關(guān)于加強大中型水庫移民后期扶持資金管理的通知?（財企?2006?202號）。規(guī)劃目標(biāo)要盡量量化，提出移民人均純收入的具體指標(biāo)。六、規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作（一）扶持人口核定登記移民扶持人口核定登記辦法和成果。包括移民擁有土地資源（數(shù)量和質(zhì)量）、收入來源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能水平等。（自然村）的具體后期扶持方式。規(guī)劃應(yīng)盡量避免安排經(jīng)營性項目，以規(guī)避風(fēng)險。培訓(xùn)方案應(yīng)主要包括培訓(xùn)的對象、內(nèi)容和時間安排。規(guī)劃編制工作應(yīng)于2006年9月底前完成，省級人民政府于10月份完成各縣規(guī)劃的審批工作，并將各縣的規(guī)劃及批復(fù)匯總后報國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、國務(wù)院移民管理機構(gòu)備案。在省人大的積極呼吁下，在省委省政府的重視下，水庫移民安置遺留問題1993年列入省人大議案。自2003年實施水庫移民危房改造至今，共投入資金510萬元（其中省市補助195萬元），完成危房改造11500m，解決了110戶440人的住房難問題；建設(shè)排污管道912米和水泥砼路4620米（、）；飲用水井2口，40M水塔2個，通至住戶的輸水管道4200米。二、水庫移民后期扶持規(guī)劃(一)解決水庫移民遺留問題的必要性新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻。原則。規(guī)劃方案由于我區(qū)在2003年開始在實施省人大水庫移民議案第三個五年（2003—2007）計劃中，對部分村莊的移民住房改建進行了補助，根據(jù)水庫移民后期扶持相關(guān)文件政策精神，結(jié)合我區(qū)移民的實際情況，對移民住房改建己補助和末補助的，采用不同的扶持方案：己補助住房改建的村莊后期扶持方案：按每人每年300元共10年的省扶持資金進行規(guī)劃，主要用于補助部分末領(lǐng)取建房補助的移民戶()及用余下的扶持資金對村莊進行四通一平、小路、食水等項目建設(shè)。三是增加當(dāng)?shù)囟愂?。項目扶持的重點要放在著力解決移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題上。（二）編制依據(jù)。采取資金直補方式的庫區(qū)，以核定的移民名冊為準(zhǔn)；采取項目扶持方式的庫區(qū)，以核定的移民村組為準(zhǔn)。（四）提出移民穩(wěn)定工作措施，細化排查化解庫區(qū)和移民安置區(qū)不穩(wěn)定因素的工作方案和處理突發(fā)性事件的應(yīng)急措施及工作預(yù)案?？h區(qū)、各部門要進一步完善各項配套措施，使水庫移民工作進一步制度化、規(guī)范化。二○一○年八月十九日甘肅省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃(2011—2015年)編制工作意見(省水利廳二○一○年七月二十七日)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)?2006?17號)精神，按照水利部《關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱的函》(水移函?2006?421號)要求，為了做好我省大中型水庫移民下一個五年的后期扶持工作，在認真總結(jié)2006—2010年規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就開展2011—2015年大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作提出如下意見：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持開發(fā)性移民的方針，堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合，移民近期脫貧與長遠發(fā)展相結(jié)合，從解決水庫移1民生產(chǎn)生活突出問題入手，逐步解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的突出問題，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，增加移民收入，使移民的生活水平不斷提高，逐步達到全省農(nóng)民的平均水平，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展。，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。初步解決庫區(qū)和移民安置區(qū)吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等方面的突出問題；搞好生產(chǎn)發(fā)展，加強科技扶持，進一步提高移民收入，促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。(四)資金規(guī)模。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市州政府對本地區(qū)內(nèi)移民工作負總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，把水庫移民后期扶持規(guī)劃納入各地“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體框架內(nèi)，確保各項政策落到實處。切實解決好庫區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出矛盾，加快解決連帶影響問4題，處理好移民和原住村民的利益關(guān)系，使庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾都得到實惠，力爭盡快使一批長期積聚的問題得到妥善解決。確定扶持方式和扶持項目，要充分尊重移民意愿，并聽取移民所在村組（自然村）群眾意見。在切實維護移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問題，促進移民后期扶持規(guī)劃的順利實施和移民安臵區(qū)的社會穩(wěn)定。核減的移民后期扶持資金留縣級人民政府統(tǒng)籌解決移民的突出問題。規(guī)劃到2026全縣農(nóng)村居民人均純收入達到5833元，%；2026年移民人均純收入5246元，%；移民人均純收入達到當(dāng)?shù)厝罕娖骄降?0%。核定登記的依據(jù)：本省水庫根據(jù)水庫設(shè)計文件和移民安臵規(guī)劃核定原遷移民身份；外省水庫遷贛移民根據(jù)搬遷時遷出地政府的有關(guān)文件、安臵地接收安臵移民的原始文件，或戶口遷移證明等資料核定原遷移民身份。移民村組核定登記表要經(jīng)所在村組簽章認可。移民戶收養(yǎng)的子女，具有合法收養(yǎng)證明方可進行登記。二、核定結(jié)果經(jīng)過核定，我縣有27個庫區(qū)的水庫移民（未含三峽移民）,即靖安縣羅灣、小灣、石馬庫區(qū)，江西省柘林、水欄關(guān)、仰山、云山、盤溪、上游庫區(qū)，浙江省兩江、巧英、門溪庫區(qū)，湖南省水府廟、白馬、洋潭、桃林、柘溪、魚形山、梓山村、克上沖、黃材、劉家坪、雙板橋、楊家臺庫區(qū)，貴州省洪家渡庫區(qū)、河南省鲇魚山庫區(qū)，安徽省花涼亭庫區(qū)水庫移民。最低水位350米，最高水位360米，庫容量為7700萬立方米，工程總投資5942萬元。由上?？睖y設(shè)計院設(shè)計，中國水利水電第十二工程局施工。（靜態(tài)）。1960~1988年已攔蓄大于10000立方米/秒的洪水11次。該工程結(jié)合庫區(qū)的地形特點，采用圍堤防護，減少庫區(qū)淹沒及人口遷移，為解決水庫移民問題，找到了一條可行措施。1985年封堵輸水涵管，同時新建輸水隧洞一座，輸水隧洞位于大壩右岸，為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，斷面形式為圓形，；溢洪道一座，距大壩左岸660m，為開敞式。電廠發(fā)電尾水可以改善或擴大灌溉靖安、安義、。羅灣移民于1969年8月動遷，工程中途曾一度停工，第一批政府組織的統(tǒng)一移民于1978年11月結(jié)束，水庫在1978年11月開始蓄水。僅安徽歙縣淹沒面積70平方公里，、公路和鄉(xiāng)村大道171公里，橋梁81座，碼頭72座。富春江水庫共移民43757人。在移民安臵區(qū)，土地、山場等資源匱乏，安臵環(huán)境容量嚴重不足。多年來，在縣鄉(xiāng)各級政府的大力扶持下，移民的生活水平有了較大提高，移民的生產(chǎn)條件也得到較大改善。行路難。由于生產(chǎn)資料的嚴重不足，再加上交通、通信等客觀因素影響，移民安臵區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展缺乏后勁。小灣水庫移民為本縣就地撥高安臵方式，當(dāng)時搬遷移民740人。㈠羅灣庫區(qū)移民搬遷后，由于庫區(qū)移民的生產(chǎn)、生活環(huán)境十分惡劣，從1988年開始，國家開始對我縣羅灣庫區(qū)移民遺留問題進行處理，安排維護基金。因石馬水庫未列入中央直屬水庫，移民安臵以來國家未進行過后期扶持。按照先生存在后發(fā)展的原則重點扶持移民貧困村組，安排了基礎(chǔ)設(shè)施及種養(yǎng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)項目，緩解了部分移民急需解決的困難。㈡“兩江”庫區(qū)：經(jīng)過國家15年扶持，兩江移民的生產(chǎn)生活條件有所改善，生產(chǎn)、生活水平有所提高，部分移民安臵區(qū)“五大難”問題有所緩解，移民收入有了一定增加。二、生產(chǎn)開發(fā)方面：主要扶持移民開發(fā)小灣水庫水面。在人多地少突出地區(qū)，造成移民二次搬遷，甚至有的是多次搬遷，耗盡了移民的財力物力。第四章 水庫移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀及后期扶持意愿調(diào)查第一節(jié)一、調(diào)查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，同樣也是水庫移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀及后期扶持意愿調(diào)查的工作主體。移民分布在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村（場）497個組（自然村）。四、存在的主要問題根據(jù)移民戶調(diào)查表統(tǒng)計的移民基本情況，可以看出：水庫移民總量上不多，但分布區(qū)域分散，交通狀況十分落實，扶持難度較大，移民要求解決行路難呼聲很高。移民土地資源是所在村組平均水平的90%，需要加大開發(fā)投入。絕大多數(shù)移民認為移民的后期扶持資金是國家對移民及其后代做出犧牲的一種補償，扶持資金是移民個人的錢，移民個人的錢應(yīng)由自己做主使用，移民的事情由自己做主去做。四、確定的原則和方式確定的原則：堅持統(tǒng)一政策、分類指導(dǎo)；堅持充分尊重移民意愿，聽取移民村群眾意見；堅持協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，維護庫區(qū)和移民安臵區(qū)的穩(wěn)定。對5986名無法核定到人的移民采取項目扶持的方式，可以統(tǒng)籌解決移民村組群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，使移民和安臵區(qū)群眾共同受益，從而促進了庫區(qū)和移民安臵區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。已列為扶持對象的移民在2006年7月1日以后死亡、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、繁衍人口中嫁出和入贅到非移民戶的人口不再列為扶持范圍。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為移民每人每年補助600元，自2006年7月1日起扶持20年。二、監(jiān)督參與機構(gòu)及監(jiān)督制度各級財政、審計和移民管理機構(gòu)按職責(zé)分工，加強對后期扶持資金撥付使用的監(jiān)督和管理，不定期對移民后期扶持資金撥付使用情況進行檢查、審計，以確保資金及時足額撥付和合理使用。第三節(jié) 項目規(guī)劃一、項目提出按照扶持項目確定的原則和辦法，以移民村組為單位提出扶持項目，公示后填寫后期扶持項目確定表，移民村組移民、原住農(nóng)民、村民小組、村委會簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初步認定，縣移民辦審核認定。投資規(guī)模超過50萬的項目，必須編制可行性研究報告。第七章 項目扶持規(guī)劃第一節(jié) 突出問題及移民對解決問題的意見一、基礎(chǔ)設(shè)施突出問題基礎(chǔ)設(shè)施突出問題體現(xiàn)“七難”上即行路難、灌溉難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難。第三節(jié) 資金發(fā)放的效果及其相關(guān)影響的分析一、對移民生產(chǎn)、生活的影響采取現(xiàn)金直補到人的方式，可以使移民直接受益，且中間操作環(huán)節(jié)少?？h移民辦及時更新移民資料信息。二、扶持方式確定的監(jiān)督措施抽查移民調(diào)查問卷，移民群眾代表座談會會議記錄，按照5%的比例進村入戶上門核對，以移民村組為單位確定扶持方式，填寫扶持方式確定表，移民群眾代表簽名，村委會核章；縣移民辦審核蓋章；縣人民政府審批蓋章。第二節(jié) 后期扶持確定的過程及結(jié)果一、確定的過程明確“一個盡、兩個可以”的扶持原則，成立后期扶持方式確定小組，方式確定業(yè)務(wù)培訓(xùn)，移民村組扶持政策宣傳、入戶問卷調(diào)查，召開移民代表座談會，召開原住農(nóng)民座談會，根據(jù)移民群眾意見以村組為單位確定扶持方式，填報移民后期扶持方式確定表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對扶持方式初步認定匯總，報縣人民政府審批。但是同時認為，移民安臵區(qū)“行路難、飲水難、灌溉難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難”等問題客觀存在，現(xiàn)金直補后這些問題更難解決，希望國家繼續(xù)從其他渠道積極籌措資金，加大項目扶持力度，解決庫區(qū)和移民安臵區(qū)“七難”問題和長遠發(fā)展問題。單一農(nóng)耕作業(yè)使移民的生產(chǎn)、生活水平低下，移民安臵區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生點、學(xué)校稀少。移民安臵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候土壤條件不盡人意，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找適合山區(qū)特點種養(yǎng)，擴大移民剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是各級組織面臨的重大課題。27個庫區(qū)移民無法核定到人數(shù)5986人，其中羅灣鄉(xiāng)1504人，噪都鎮(zhèn)628人，高湖鎮(zhèn)297人，雙溪鎮(zhèn)688人，雷公尖鄉(xiāng)472人，仁首鎮(zhèn)45人，寶峰鎮(zhèn)283人，水口鄉(xiāng)489人，香田鄉(xiāng)1038人，中源鄉(xiāng)463人，三爪侖鄉(xiāng)79人。三、調(diào)查方法調(diào)查采取收集資料、實地訪談、問卷和樣本調(diào)查方式進行。由于移民安臵中，未對調(diào)出土地的原信農(nóng)民進行經(jīng)濟補償，無償擠占了原住農(nóng)民的生存空間，影響了移民與原住農(nóng)民的和諧相處。三、受益移民697人。①安排人畜飲水、興建飲水井、機井25處，受益移民1544人；②，修建簡易公路77條、橋涵151座，改善了部份安臵區(qū)的交通條件；③安排移民生產(chǎn)、安裝變壓器5臺，架設(shè)高低壓輸電線路8條、25公里，受益移民達1060人；④，修建水庫26座、增加灌溉面積2220畝，提高了灌溉用水保證率，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)有了一定的增加；⑤安排文教衛(wèi)生建設(shè)資金49萬元，修建校舍42間、2239平方米，解決了部分移民上學(xué)難的問題。㈠羅灣庫區(qū)：一、基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要解決移民五難：①，21處項目，1651名移民受益；②，38條路，17座橋涵，；③生產(chǎn)、8個變電臺區(qū)，14條輸電線路，；④農(nóng)田水利101萬元，山塘水庫13座，提灌堰渠31處，增加灌溉面積1080畝；⑤校舍修建、3380平方米；⑥修建小灣水庫一座，資金600萬元。同時，積極鼓勵移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“豬—沼—果”的生態(tài)模式。到2005年止，國家、。同時，安臵地人民政府先后安排林地60畝，用于移民建新房410間，大多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)和干打壘的房屋；，架設(shè)供電通訊線路16公里。由于移民搬遷時補償標(biāo)準(zhǔn)低，所建住房面積少，質(zhì)量不高，許多移民“三代同堂”，人均住房面積只有13平方米，且經(jīng)過多年的風(fēng)蝕雨淋，目前已有部分成為危房。就讀難。大部分移民分布在偏僻山區(qū)，水庫回水區(qū)，交通極為不便，生產(chǎn)資料短缺，各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套，增收渠道不暢。這個時期移民安臵和經(jīng)濟補償無法可依，無章可循，主要依靠行政命令進行簡單安臵，加之經(jīng)濟補償?shù)?，環(huán)境容量嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施差等多項原因，不能滿足移民生產(chǎn)、生活的基本需求，給移民生產(chǎn)、生活遺留下很多問題。移民安臵補償投資情況。新安江、富春江水庫移民時期，我們國家遭受了嚴重的3年自然災(zāi)害，特別是受到了“大躍進”和“文化大革命”兩個特殊歷史時期的嚴重干擾和影響。移民安臵補償投資情況。第二節(jié) 水庫淹沒和移民搬遷安臵基本情況 ㈠羅灣水庫水庫淹沒影響主要指標(biāo)。1987年由江西省計劃委員會批準(zhǔn)，1988年12月30日動工興建，1994年12月工程全部竣工，交付小灣水電廠使用。壩址以上控制流域面積為18KM，水庫總庫容為1278萬m,。下游增加枯水期流量，航道得到改善。工程由中國水利水電第十二工程局承建，1958年開工，1962年