公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)原理與案例研究(存儲(chǔ)版)
【正文】 委托代理。 – 4，結(jié)合具體部門設(shè)定指標(biāo)。 ? “說不清”： – ①貸款說不清； – ②學(xué)生就業(yè)率說不清； – ③資金效果說不清，設(shè)有 211工程、 985工程、學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等專項(xiàng)，但效果說不清； – ④重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室利用率說不清。 – 。 ? ？ – (1)企業(yè)指標(biāo)。 財(cái)政內(nèi)部的流程再造模式 ?返回 圖 4 預(yù)算績(jī)效管理下的財(cái)政機(jī)構(gòu) 預(yù)算分配 預(yù)算執(zhí)行 預(yù)算監(jiān)督與評(píng)價(jià) 部 門 預(yù) 算 + 預(yù) 算 績(jī) 效 管 理 制度 政府采購(gòu) 制度 國(guó)庫(kù)集中收付 制度 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià) 制度 財(cái)政監(jiān)督 制度 ? 在支出上按三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置機(jī)構(gòu)，從而形成： (二 )理順財(cái)政監(jiān)察與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的關(guān)系 ? “ 兩個(gè)機(jī)構(gòu)，有分有合”的原則。 ? 返回 (三 )搞好建章立制 ?隨著財(cái)政部門管理重點(diǎn)由“過程管理”轉(zhuǎn)向績(jī)效管理，現(xiàn)行制度有許多不適應(yīng)，必須改革。 ? – 總體上說，我國(guó)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)處于試點(diǎn)階段，雖取得了一些成果，但屬于零星的、局部的，對(duì)政府改革的推動(dòng)有限。績(jī)效指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的中心環(huán)節(jié)，必須按 科學(xué)性、可操作性和管理上的有用性標(biāo)準(zhǔn) 來建設(shè)績(jī)效指標(biāo)。 – 而評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)則重點(diǎn)做好本級(jí)支出的評(píng)價(jià)。 – 上海市閔行區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行了基于績(jī)效管理的機(jī)構(gòu)再造，開了全國(guó)之先河。 1產(chǎn)學(xué)研資金績(jī)效評(píng)價(jià) ? ： – (1)政府資助為輔，企業(yè)投入為主； – (2)應(yīng)用型項(xiàng)目為主。 – 。 ? 1，再就業(yè)工程建設(shè)中的問題 – (1)政府花錢與培訓(xùn)效果不對(duì)稱，上崗率不清； – (2)上崗人員的再下崗； – (3)成本不清，需要花多少錢才能買上崗位？ ? 2，評(píng)價(jià)結(jié)果 ?鏈接：鎮(zhèn)江市績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告 – 返回 ? (1)政府對(duì)高校評(píng)價(jià) – ? ：樓高等于學(xué)高，校大等于名大 ? ，重硬件建設(shè) (規(guī)模擴(kuò)張、圈地、房舍等 )而輕學(xué)科等軟件建設(shè)。 – 義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)報(bào)告 – 水平測(cè)試報(bào)告 [2]. 返回 ? – 標(biāo)準(zhǔn)道路 ?： – 綠地、樹木和公園 ? – 鏈接 – 返回 購(gòu)績(jī)效指標(biāo) ? 美國(guó)對(duì)經(jīng)常性政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo) – 返回 目標(biāo) 績(jī)效指標(biāo) 一、客戶角度 客戶滿意度 *客戶對(duì)及時(shí)反應(yīng)的滿意度 *客戶對(duì)質(zhì)量的滿意度 有效的服務(wù) *客戶對(duì)采購(gòu)辦事處的響應(yīng)速度、合作和溝通技巧的滿意度 二、財(cái)務(wù)角度 行政成本最小化 *成本花費(fèi)比例 最大化節(jié)省合同成本 *盡量避免使用采購(gòu)卡的成本 *及時(shí)付賬利息 /所有花費(fèi)的百分比 三、管理過程角度 高質(zhì)采購(gòu) *有效的質(zhì)量控制系統(tǒng) *國(guó)家總審計(jì)局（ GAO）和首席財(cái)政官法案（ COFC）通過的議案比例 *有效的使用備選的采購(gòu)方法 *電子商務(wù)的使用次數(shù) 履行國(guó)家政策的目標(biāo) *經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)率 *競(jìng)價(jià)式采購(gòu) /所有采購(gòu)比例 四、學(xué)習(xí) /成長(zhǎng)角度 戰(zhàn)略決策制定信息的可供應(yīng)性 *可靠管理信息的范圍 員工隊(duì)伍的質(zhì)量 *員工滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的百分比 員工滿意度 *工作環(huán)境的質(zhì)量 *員工對(duì)工作環(huán)境的滿意度 *經(jīng)理人的領(lǐng)導(dǎo)能力 *員工對(duì)專業(yè)、文化、價(jià)值和授權(quán)的滿意度 (平衡計(jì)分法 ) – 平衡計(jì)分法也稱為平衡計(jì)分卡，是通過四個(gè)方面來測(cè)量效果的方法，它主要用于企業(yè)績(jī)效管理和政府內(nèi)部人事管理?？?jī)效指標(biāo)應(yīng)包括： ? (1)投入指標(biāo)：生均成本等； ? (2)結(jié)果指標(biāo)：義務(wù)教育普及率；教育質(zhì)量；滿意率。 – 返回 第三部分 財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)案例 ? 1. 義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)案例 ? 2. 城市綜合養(yǎng)護(hù)的績(jī)效指標(biāo) ? 3. 政府采購(gòu)的績(jī)效指標(biāo) ? 4. 內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià) (平衡計(jì)分法 ) ? 5. 公安支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo) ? 6. 鎮(zhèn)江市再就業(yè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)案例 ? 7. 高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)案例 ? 8. 職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo) ? 9. 項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的流程 – 1產(chǎn)學(xué)研資金績(jī)效評(píng)價(jià) – 2— 農(nóng)發(fā)資金績(jī)效評(píng)價(jià) ? 返回 提綱 ? 第一，基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀 – 1，教育經(jīng)費(fèi)苦樂不均，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重。當(dāng)然，它獲得的并非最優(yōu)，而是“次優(yōu)”結(jié)果。 – 雖然它看起來并不省錢，但實(shí)際卻是最節(jié)約的預(yù)算?？?jī)效指標(biāo)應(yīng)是可測(cè)定、可計(jì)量的，盡量不用定性指標(biāo)，不得采用“經(jīng)濟(jì)性、效率性”等籠統(tǒng)的，又無法計(jì)量的指標(biāo)； – ，即 ri。指數(shù)指相對(duì)數(shù)。 圖 6 投入 產(chǎn)出與結(jié)果 投入 1 活動(dòng) 2 產(chǎn)出 3 結(jié)果 4 影響 5 計(jì)劃的工作 期望的結(jié)果 返回 (四 )為 “ 顧客 ” 服務(wù)論 – “ 顧客”指公共服務(wù)的受益人。 但盡管這樣，在沒有績(jī)效管理前，過程管理仍是必要的。 (2)由于代理人會(huì)從“自利”出發(fā)，利用信息不對(duì)稱產(chǎn)生 “逆向選擇” (在達(dá)成契約前利用信息優(yōu)勢(shì)誘使對(duì)方簽訂對(duì)他不利的契約 )和 “道德風(fēng)險(xiǎn)” (在達(dá)成契約后，利用信息或其他優(yōu)勢(shì)有意不認(rèn)真履行契約 )問題。 – 西方政府改革是從改革預(yù)算觀起的，由于它抓住了財(cái)政效率，取得了“減員，增效”結(jié)果。 – 這表明，通過績(jī)效評(píng)價(jià)改善財(cái)政管理大有可為。 ? 返回 (三 )它有利于轉(zhuǎn)變理財(cái)觀，搞好財(cái)源建設(shè) ? “ 抓手 ” ?？?jī)效評(píng)價(jià)不指向政績(jī)，卻指向其基礎(chǔ) 業(yè)績(jī)，起到引導(dǎo)政府各部門不是追求虛無的政績(jī)，而是追求基于有效公共服務(wù)的，實(shí)在的業(yè)績(jī)的作用。 – 財(cái)政是撥款部門和公共資金管理部門，對(duì)效果負(fù)有責(zé)任。區(qū)分下列概念： – (1)評(píng)價(jià)與考核 都屬于監(jiān)督范疇。 返回 項(xiàng)目化管理 第二部分 公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)原理 ? 一、什么是公共支出績(jī)效評(píng)價(jià) ? 二，績(jī)效評(píng)價(jià)的作用 – (一 )它是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求 – (二 )它有利于摸清“家底”，提供科學(xué)決策資信 – (三 )它有利于轉(zhuǎn)變理財(cái)觀，搞好財(cái)政建設(shè) ? 三，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)：“一觀三論” – (一 )花錢買服務(wù)的預(yù)算觀。 – 60年代 項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算 (PPBS) – 70年代 目標(biāo)管理 (OM)， – 80年代 零基預(yù)算 (ZBB)。 1990年兩人在哈佛商業(yè)評(píng)論上發(fā)表的 《 Reengineering Work： Don’t Automate ， Obliterate》 指出： – (1)企業(yè)有必要進(jìn)行業(yè)務(wù)或流程再造。 ? “三個(gè)再造” – 職能再造 也稱結(jié)構(gòu)改革，用委托代理原理重新界定政府職能，縮小直接管理范圍，凡能用市場(chǎng)方式解決的就不再直接管理，如政府采購(gòu)、政府招標(biāo)等，凡是社區(qū)和基層政府能做的，采用“上級(jí)政府出錢或分擔(dān)，委托社區(qū)實(shí)施”的方式； – 管理流程再造
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