【正文】 斷提升，從這個意義上說追求升學率、高考指揮棒都是合理的。（利用，開發(fā)，分配，機會，價格） 有時我們也認為追求有效性顯得不夠，我們還有追求高效性。再次之是弗洛伊德，他使人類精神失去了神圣性。我們現(xiàn)代化過程中前面政府的作為有時會使后繼者很難選擇：是沿襲還是整頓，有時可能要放慢發(fā)展和改革的步伐。人們不僅失去了理想和信念，也失去了自己及其尊嚴。把學校視為系統(tǒng)，教育視為系統(tǒng)。這種選擇就是我們本節(jié)要重點討論的學校管理決策。特別是在日益多樣化、開放的時代， 選擇的機會和可能會越來越多，每個人都不得不成為行為的決策者。因為有價值所以選擇，而選擇產(chǎn)生 價值。他說，“人是注定要受自由之苦 的”。比如，錯誤的決策。 第六，決策一般都要付出代價。 （層次性）各級教育行政機關和個人在表達教育需求是都要有對行為的選擇，然而，當這些行為選擇的價值追求出現(xiàn)抵觸或不一致時，有的權威性較低的決策就要進 行矯正。為什么？ 第四，非贏利性。 細膩可靠真實系統(tǒng)的信息是決策科學性的依據(jù)。 教育決策的可行性標準是教育決策合乎規(guī)律性的具體體現(xiàn)，它是教育決策科學性的一個必要條件而不是充分條件。 教育決策最優(yōu)化的原則：效益最大、代價最小、途徑最短、時間最少。 決策在多變的社 會里，不可能憑借個人的努力獲得科學的品質(zhì)。 全面完整而準確的信息是決策正確表達的基礎和出發(fā)點。 決策就是要解決問題，因此要圍繞問題進行決策。 （三）擬訂被擇方案?？梢酝ㄟ^綜合得不同與所有被選方案 的新方案。都需要追蹤決策。對于教育決策來說，也需要在決策執(zhí)行中采取有效地控制，保持執(zhí)行節(jié)奏，更合理有效地實現(xiàn)目標。第三，執(zhí)行后，發(fā)現(xiàn)離確認的目標越來越遠。 （四）方案評估、選優(yōu)。第 三，最重要的是要認識距離目標之間的差距及其產(chǎn)生的原因。對于那些現(xiàn)在沒有價值，似乎后來也沒有價值的信息也要適當?shù)丶右蕴幚?。但是，反對建立刻意包裝的過程和形式。 各種內(nèi)在外在的條件不是一成不變的，因此，科學的教育決策要保持彈性，留有余地，可以根據(jù)條件的變化對執(zhí)行過程進行調(diào)節(jié)，甚至改變目標。 要果斷，使決策的功能發(fā)揮要快（貓論摸論和不討論；比如三峽工程就討論了十幾年）。 可行性是確定教育決策價值的一個前提條件，沒有可行性的教育決策是無價值的、更無科學性可言，所以可行性是教育決策科學性的一個重要標準。 三、學校管理決策的一般原則 學校管理決策符合教育目的實現(xiàn)的重要約束性前提就是在決策過程 中要堅守一定的原則，服從相應的常規(guī)性程序。 就相對的約束對象和管理權限而言，教育行政決策有普適性。 （主體、程序）政府及其公務員的所有行為包括決策行為都應限制的合法的限度內(nèi)。 第五，決策實際上是權力和利益的重新分配與確立。 任何一項決策如果不考慮的執(zhí)行層面的問題，不具有可行性，這種決策是沒有必要做出的。（他人就是地獄）。當然，你要體現(xiàn)你的真正價值，你要有選擇能力。比如，就象哈姆雷特的一句臺詞：是死是活，都是個問題。 第三章 學校管理過程 第一節(jié) 教育決策 人們在生活學習中總會遇到要做出選擇的時候，特別是在資源相對稀缺的條件下，有時不得不做出兩難選擇（稀缺性是教育經(jīng)濟學研究的基本假設或?qū)W科基礎）。 六、系統(tǒng)性思想原則 學校是系統(tǒng) 系統(tǒng)是相互關聯(lián)的元素結(jié)成的具有特殊功能的整體，學校管理是學校工作的重要部分，與其他工作構(gòu)成整體，不僅表現(xiàn)在內(nèi)在要素的關系，也表現(xiàn)在社會大的系統(tǒng)中學校存在的狀態(tài)，在不斷的物質(zhì)能量信息交換中運動。?？侣暦Q，“上帝死亡的時代”正在為“人的死亡的時代”所替代（尼采宣布上帝的死亡）。這樣的自然保護與基本的人類價值無關， 并將凌駕于諸如自由、繁榮、安全和公正這類人類欲望之上”。 科學上：歐洲人本主義也接受了科學的四個發(fā)現(xiàn)所揭示的東西，以確定人類存在在世界上的地位，摧毀各種人類中心論。以更小的投入獲取更有效的產(chǎn)出。 學校管理有效性還表現(xiàn)在對教育目的的實現(xiàn)上。 在測量教育的價值時，我們習慣于使用教師的工資和設備等有形 成本而不是學生獲得的發(fā)展和有價值的知識。 其意義在于： 證明管理是應該存在的，因為它有效。同時，管理意味著成本的相對投入，必須講究產(chǎn)出，在單位成本下追求利益產(chǎn)出的最大化。具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才是高等教育基本的培養(yǎng)目標。也是管理行為能有效、有實效的基礎。 幾個需要轉(zhuǎn)變的觀念 科學不是絕對的概念和標準，制度等科學化的標準具有相對性。管理就是管你。有一種觀點認為，教師都忙，沒有時間或興趣。 有人說，民主有兩大難題：其一，窮人總是多數(shù)，少數(shù)服從多數(shù)富人必然吃虧；其二，傻子總是多數(shù)，少數(shù)服從多數(shù)，聰明人必然就會吃虧。 那時（ 1933）的德國人們說黑格爾已死，就像六十年代美國的啟蒙運動趨于奄奄一息。 民主不是多數(shù)人說了算。 保障形式上：重 要決策和改革要召開相關會議，創(chuàng)造更好的參與條件。 有利于教師積極性的提高，增強組織士氣。 民主化思想原則就是民主管理學校，讓全體利益關系人（具體所指為教師和學生）參與管理過程，充分表達權意。人們可以從不同方面區(qū)分或把握學校管理原則，總體上我們可以總結(jié)出以下學校管理思想與原則： 一、民主化思想原則 民主化思想與原則及意義： 民主思想的幾個層次的理解：從不同的角度和層次可以理解到不同的民主。他說，“人只不過是一根葦草，是自然界最脆弱的東西；但他是一根能思想的葦草”，“能思想的葦草 ——我應該追求自己的尊嚴，絕不是求之于空間，而是求之于自己思想的規(guī)定，我占有多 少土地都不會有用；由于思想，我卻囊括了宇宙”。莫蘭著，陳一壯譯．復雜思想：自覺的科學 [M]．北京：北京大學出版社， 2020. 【法】埃德加轉(zhuǎn)變學術風氣，倡導務實的研究、學習和商榷之風，反對唯唯諾諾、死寂沉沉。 重視組織文化，即政府行政文化文 明和學校文化的研究。 內(nèi)容上注重政策研究。這里要注意三點：熟悉該學科的基本理論；抓住學科發(fā)展的關鍵概 念或熱點；這些概念與自己討論的問題有關。對于人文社會科學更是如此，因為人的價值觀不同，認識的目的、角度就會不一樣，所以，更需要多角、多層的把握。不能期望把別人青枝綠條插在自己干枯的軀干上，明天你就斜出嫩芽綠葉，后天就成為茂盛的教育大樹，如同期望穿上晚霞似的衣裳你就成為白雪公主一樣。你的結(jié)論是不是能獲得他人的認同，關鍵看你的信念能不能成為外部專家系統(tǒng)的信念的一部分或者對他們產(chǎn)生吸引力。否則，創(chuàng)新是很困難的 。 文獻法，或稱權威論證法。 現(xiàn)在一個非常流行的研究方法 —— 質(zhì)的研究（ qualitative research）方法，我們認為可以簡單地歸為觀察法。調(diào)查的科學性難以控制，一般的調(diào)查說服力往往受到懷疑和個案的挑戰(zhàn)。調(diào)查可以幫助人們獲得關于現(xiàn)實畫面的描述。我們知道，伽利略曾從比薩斜塔上做實驗，來證明不同重量的球以同樣速度下降。 當然，不同層次的學校管理特性和與社會的關系是不同的。 （三）廢除學校運動（ deschooling） 教育中不也是存在著我們不愿看到的反教育想象嗎，教育不僅沒有促進人的身心健康，反而起到了摧殘的作用，于是有人提出廢除學校教育制度，學校教育的公信力受到挑戰(zhàn)。人們發(fā)現(xiàn)了教育的外向功能：教育能產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益，對教育的投入有個人收益（ private return）存在，還有社會收益（ social return）的存在，就是我們說的教育產(chǎn)品的公共屬性的來源。 從這里的標準看，教育學是一門 成熟的學科，而在我們國家的學科分類中也被認定為第四類（ 04）學科。核心概念是清楚的。實踐在理論之外，具有可證偽性。 滯效性。首先教育管理者要接受教育。學校管理的教育性是不言而喻的，學校管理要實現(xiàn)教育的目的，但我們的管理實踐并非如此。于此同時，也產(chǎn)生學校管理學研究的現(xiàn)實需要。 戰(zhàn)略管理。要求彈性激勵、彈性工作制等。五十年代后，行為科學的興起、社會系統(tǒng)理論的發(fā)展，教育管理理論在管理職能、組織建設、公共關系等領域得到發(fā)展。在一定意義上是不是能說，人性是不能假設的。而激勵因素具備時，可以有明顯的作用，但不具備，也不會造成職工極大不滿?；炯僭O為行為的發(fā)出根源于對需要的滿足程度，需要強烈，行為更具有建設性，反之，行為就是消極的。 西蒙的組織決策理論 西蒙繼承了巴納德的衣缽，認為，管理就是決策，更強調(diào)了決策的合理性。巴納德對非正式組織的研究也有重要的結(jié)論，他發(fā)現(xiàn)非正式組織有三種作用：信息交流（很多信息在正式組織里是找不到的），維持正式組織內(nèi)部的團結(jié)（情感、志趣的紐帶），維護個人品 德和自尊心的感覺（心理歸屬感）。 （三）行為科學理論時期，即叢林時期 巴納德運用社會系統(tǒng)理論和方法。而士氣與個人、家庭和社會生活及企業(yè)中人際關系密切相關。進步主義教育協(xié)會主張，學校行政管理人員首先是一位教師，而行政職務只是一項重要的附加工作。有三種不同看法：第一，學?！霸诔醪降男问缴稀北憩F(xiàn)出科層組織一些特點。（ 1）學校調(diào)查運動。韋伯沒有對科層制給明確的定義，他只是進行了具體的描述。泰勒制思想是建立在對人的“經(jīng)濟人”假設基礎上的。 弗雷德里克因此，教育行政活動是綜合性活動，應綜合考慮各種影響因素，認真反映社會對教育的各種需求和發(fā)展規(guī)律，才能保證教育發(fā)展的優(yōu)位性和教育對社會的適切性（ relevance）?！笆贝蟮膭?chuàng)新除了推出年輕的新一代領導人外，就是同精神文明、物質(zhì)文明并列提出了政治文明，能敢于提出來本身就是政治文明的表征。不僅要充分反映多數(shù)人的利益，還要反映少數(shù)人的利益。這里的核心是依法行政、實行憲政（立憲與憲政有巨大的差別） 公益性。行政往往被解說為政府事務的管理。教育管理包括學校管理如果說有目的的話，就是教育的目的，教育管理應該圍繞教育的目的來展開。管理對于對象是有一定的脅迫性的，這種脅迫可以是暴力，也可以不是，比如社會輿論等。 比如，原始部落中的管理；現(xiàn)代國家關系管理（聯(lián)合國）；學校管理（教師、學生、校長）；教學單位管理；婚姻家庭管理。在一個群體或組織中，你不能過于自我崇拜，為所欲為，你必須對你的行為做出重新安排（上課時間你不能在教室里唱歌），使之能指向目標的實現(xiàn)。個體 發(fā)現(xiàn)，這個目標或遠景就是我想要的，于是我投入其中，如果不是那我就離開走向其他群體。如果沒有目標大家沒有必要走在一起，形成對大家有一定約束力的集體或正式的組織。 其次，人們?yōu)榱四繕说膶崿F(xiàn)必須調(diào)整自己的行為和選擇。怎么協(xié)調(diào)？民主參與、專家咨詢、獎懲制度、強硬措施等。 約束性。管理永遠是手段而不是目的。在英語中，行政的對應語是“ administration”是指治理、管理事務的意思。這種強制性是不以行政主體的意志為轉(zhuǎn)移的，同樣不以管理的相關主體的意志為轉(zhuǎn)移。正是由于行政有強制性和公益性，因此，它必須體現(xiàn)社會正義，符合民主和公平原則。因此，政府要提倡政治文明。這種關聯(lián)既是教育發(fā)展的動力和根本原因，又是教育自身的制約性力量。這里注意三個代表人物。列寧稱其是“榨取血汗的科學制度”，“一方面是資產(chǎn)階級剝削的最巧妙的殘酷手段，另一方面是一系列的最豐富的科學成就”（《列寧選集》第 3 卷，人民出版社 1972 年版，第 511 頁）。作為偉大的社會學家與馬克思齊名，并被后人稱為“組織理論之父”，因為他提出了 20 世紀管理方面最有價值的科層制（官僚制）組織理論。在美國由學校調(diào)查運動和傳播科學管理理論兩部分。 學校究竟是不是科層制組織。當時正在發(fā)展中的進步主義教育實際與泰勒主義完全不同。第二，改善生產(chǎn)率關鍵是提高職工士氣。需要調(diào)整人際關系以提高士氣。使前兩個普遍因素成為動態(tài)因素的是信息的交流，巴還制定了一些原則：信息交流渠道要成員共知，每個成員都有一個明確的、正式的信息交流渠道，信息交流的線路盡可能直接或短捷。那就是西蒙。 馬斯洛等人的激勵理論 馬斯洛的需要層次理論。當保健因素滿足時，職工的不滿會消除，但不能產(chǎn)生激勵作用。關于人性的假定主宰我們的思想和人生態(tài)度，實際上沒有哪一種在所有時間段里涵蓋所有的人，沒有哪一種假設總是安全可靠的。 從 1910 年到 1950 年 40 年間，教育管理理論處于起始階段，主要吸收了科學管理理論和人際關系學說，并形成了新的教育管理思想，但沒有形成系統(tǒng)，技術性和操作性不夠 。 多元化是時代的重 要特征之一，多元價值觀受到普遍的尊重，也符合生物多樣性原理：多元才有繁榮進步。對此，需要理解和寬容以及保持各自的尊嚴。伴隨資本主義工業(yè)的發(fā)展，學校教育的發(fā)展起來，加上民主化運動，教育內(nèi)容日趨豐富，規(guī)模擴大，學校組織也復雜，于是分離出單獨的管理部門和人員，從事學校管理活動。 教育性。教育（者）的教育是教育獲得教育性的前置條件。我國教育行政面臨的首要問題是學術化問題，應該吸收更多的教育學專家從事教育行政工作，以學術官僚替代行 政官僚。（印度 60 年代高等 教育大發(fā)展；中國 80 年代末公費選派 80 多名最出色的物理學青年才俊去國外主要是美國學習，回來效力的幾乎沒有，與當時李政道博士等人的預期相去甚遠）。 二、一門學科成熟的基本標志 （一）學科發(fā)展的趨勢 （二）學科成熟的標志 第一，有明確的研 究對象。(Stability , integrity and beauty)。受過良好教育的人總是以不同的形式促進社會的發(fā)展。必須向社會證明其價值和有效性。因為，政府正是通過行政管理活動來影響學校的管理行為，保證政策落實和國家意志的充分表達與實現(xiàn)。當科學達到它不能再進步的巔峰時，方法的創(chuàng)新將開創(chuàng)科學研究的新天地。綜合已有的研究