【正文】 門（政府 和社會資本合作中心）推薦潛在政府和社會資本合作項目。 定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。 經濟技術指標主要明確項目區(qū)位、占地面積、建設內容或資產范圍、投資規(guī)?；蛸Y產價值、主要產出說明和資金來源等。 （四） 交易結構。 項目邊界條件是項目合同的核心內容，主要包括權利義務、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。 （七）采購方式選擇。資格預審合格的社會資本在簽訂項目合同前資格發(fā)生變化的，應及時通知項目實施機構。 第十七條 項目采用公開 招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購的，按照政府采購法律法規(guī)及有關規(guī)定執(zhí)行。項目實施機構可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件，進行考察核實。 評審小組對響應文件進行兩階段評審： 第一階段：確定最終采購需求方案。社會資本應以支票、匯票、本票或金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。 第二十一條 確認談判完成后，項目實施機構應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結果和 根據采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于 5個工作日。政府可指定相關機構依法參股項目公司。 第二十五條 項目合同中涉及的政府支付義務，財政部門應結合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預算，按照預算管理相關規(guī)定執(zhí)行。 政府可指定合格機構實施臨時接管。 項目實際績效優(yōu)于約定標準的，項目實施機構應執(zhí)行項目合同約定的獎勵條款，并可將其作為項目期滿合同能否展期的依據；未達到約定標準的，項目實施機構應執(zhí)行項目合同約定的懲處條款或救濟措施。 當項目出現(xiàn)重大經營或財務風險，威脅或侵害債權人利益時，債權人可依據與政府、社會資本或項目公司簽訂的直接介入協(xié)議或條款，要求社會資本或項目28 公司改善管理等。 第二十二條 各級人民政府財政部門應當加強對 PPP項目采購活動的監(jiān)督檢查，及時處理采購活動中的違法違規(guī)行為。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就合同中可變的細節(jié)問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。具體程序按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。 （四）響應文件評審。 已進行資格預審的，評審小組在評審階段不再對社會資本資格進行審查。評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中應至少包含 1 名財務專家和 1名法律專家。 項目有 3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續(xù)開展采購文件準備工作；項目通過資格預審的社會資本不足 3家的，項目實施機構應在實施方案調整后重新組織資格預審；項目經重新資格預審合格社會資本仍不夠 3 家的，可依法調整實施方案選擇的采購方式。 監(jiān)管架構主要包括授權關系和監(jiān)管方式。 合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險 合同等。 項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設 運營 移交、建設 擁有 運營、轉讓 運營 移交和改建 運營 移交等。 項目概況主要包括基本情況、經濟技術指標和項目公司股權情況等。定量評價工作由各地根據實際情況開展。行業(yè)主管部門可從國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目。 第三條 本指南適用于規(guī)范政府、社會資本和其他參與方開展政府和社會資本合作項目的識別、準備、采購、執(zhí)行和移交等活動。 創(chuàng)新重點領域投融資機制對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生具有重要作用。 （三十八）鼓勵發(fā)展支持重點領域建設的投資基金。支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協(xié)議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創(chuàng)新類貸20 款業(yè)務。項目合作結束后，政府應組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產處理等事宜。 （三十）規(guī)范合作關系保障各方利益。養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行。各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局各類公共服務設施。完善民用遙感衛(wèi)星數(shù)據政策，加強政府采購服務，鼓勵民間資本研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感 衛(wèi)星，提供市場化、專業(yè)化服務。 七、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化 （二十二）鼓 勵電信業(yè)進一步向民間資本開放。鼓勵社會資本參與鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設。在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式，完善收費公路政策，吸引社會資本投入，多渠道籌措建設和維護資金。 五、改革完善交通投融資機制 （十五）加快推進鐵路 投融資體制改革。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經營者。深入開展農業(yè)水價綜合改革試點，進一步促進 農業(yè)節(jié)水。社會資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵社會資本投資建設。 （六）積極開展排污權、碳排放權交易試點 。減免林權流轉稅費，有效降低流轉成本。 一、總體要求 （一）指導思想。要以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責，加強協(xié)調配 合，認真落實各項改革措施，合力推進預算管理制度改革。要健全預算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責任追究等方面的制度建設，扎緊制度的籬笆。明 確責任落實，省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。地方政府舉借的債務，只能用 于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。地方政府債務規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。 （六）規(guī)范地方政府債務管理，防范化解財政風險。加強財政對外借款管理，各級財政嚴禁違規(guī)對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金需要調劑使用的，按照財政部的規(guī)定辦理。 （五）加強預算執(zhí)行管理，提高財政支出績 效。 。要大力清理、整合、規(guī)范專項轉移支付，在合理界定中央與地方事權的基礎上，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。嚴格控制 政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經費等一般性支出。加強非稅收入分類預算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。切實加強稅收征管，做到依法征收、應收盡收，不收過頭稅。根據經濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調節(jié)的需要，建立跨年度預算平衡機制。中央政府債務實行余額管理，中央國債余額限額根據累計赤字和應對當年短收需發(fā)行的債務等因素合理確定，報全國人大或其常委會審批。推進部門編制三年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制。按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。嚴格機關運行經費管理，加快制定機關運行經費實物定額和服務標準。既要注重頂層設計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實施。 9 遵循現(xiàn)代國家治理理念。改革開放以來，特別是 1995年預算法及預算法實施條例施行以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國財政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎的預算管理制度也不斷完善，為促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。地方各級財政部門要著力加強政府和社會資本合作模式實施能力建設，注重培育專業(yè)人才。省級財政部門要建立統(tǒng)一的項目名錄管理 制度和財政補貼支出統(tǒng)計監(jiān)測制度，按照政府性債務管理要求，指導下級財政部門合理確定補貼金額，依法嚴格7 控制政府或有債務，重點做好融資平臺公司項目向政府和社會資本合作項目轉型的風險控制工作，切實防范和控制財政風險。在訂立具體合同時，地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門、專業(yè)技術機構，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內容全面、規(guī)范、有效。地方各級財政部門要依托政府采購信息平臺，加強政府和社會資本合作項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理。地方各級財政部門要根據財稅體制改革總體方案要求，按照公開、公平、公正的原則，探索項目采購、預算管理、收費定價調整機制、績效評價等有效管理方式，規(guī)范項目運作，實現(xiàn)中長期可持 續(xù)發(fā)展，提升資金使用效益和公共服務水平。鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融服務。適宜采用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。 （三）推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構建現(xiàn)代財政制度的重要內容。當前，我國正在實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。 （一）推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設的必然要求。 二、積極穩(wěn)妥做好項目示范工作 5 當前推廣運用政府和社會資本合作模式，首先要做好制度設計和政策安排，明確適用于政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監(jiān)管、績效評價等事宜。財政部將通過建立政府和社會資本合作項目庫為地方提供參考案例。 三、切實有效履行財政管理職能 政府和社會資本合作項目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運營補貼到提 供公共服務，涉及預算管理、政府采購、政府性債務管理，以及財政支出績效評價等財政職能。地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門，根據有關政策法規(guī)要求，扎實做好項目前期論證工作。要綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素，擇優(yōu)選擇誠實守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等協(xié)商原則明確政府和項目公司間的權利與義務。財政補貼要以項目運營績效評價結果為依據，綜合考慮產品或服務價格、建造成本、運營費用、實際 收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定?？冃гu價結果應依法對外公開，接受社會監(jiān)督。地方各級財政部門要進一步明確職責分工和工作目標要求。 黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，并對改進預算管理制度提出了明確要求，今年《政府工作報告》也作出了部署。 劃清市場和政府的邊界。明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，政府的收入和支出全部納入預算管理。 。 （二）改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制。一般公共預算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。政府性基金預算按照以收定支的原則，根據政府性基金項目的收入情況和實際支出需要編制；經國務院批準，地方政府性基金預算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項債務，地方政府專項債務規(guī)模納入限額管理，由國務院確定并報全國人大或其常委會批準。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，省級政府報本級人大或其常委會批準后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預 算中予以彌補；市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預算中歸還。 11 。未經國務院批準，各地區(qū)、各部門不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。結合稅費制度改革，完善相關法律法規(guī)，逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和采礦權價款、礦產資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領域的經費。規(guī)范專項轉移支付項目設立，嚴格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。要加大結轉資金統(tǒng)籌使用力 度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域。及時批復部門預算，嚴格按照預算、用款計劃、項目進度、有關合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應嚴格執(zhí)行政府采購有關規(guī)定。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務院批準予以保留的專戶外，其余專戶在 2年內逐步取消。全面推進預 算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結果應用，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。專項債務通過發(fā)行專項債券融資，納入政府性基金預算管理。債務高風險地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風險。 ，主動接受監(jiān)督。財經紀律是財經工作中必須遵守的行為準則，也是預算管理制度改革取得成效的重要保障。要加強宣傳引導，做好政策解讀，為深化預算管理制度改革營造良好的社會環(huán)境。實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會；創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道 ；完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經濟、森林旅游等生態(tài)產業(yè)。加快在國內試行碳排放權交易制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展