【正文】 規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)定和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門與計(jì)劃（物價(jià)）部門共同發(fā)布的規(guī) 定所收取的各項(xiàng)收費(fèi)； （二）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的以及國務(wù)院財(cái)政部門按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的政府性基金、 附加。 第十條 違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職處分；以實(shí)施行政事 業(yè)性收費(fèi)、罰沒的名義收取錢物，不出具任何票據(jù)的，給予開除處分。 第十七條 違反規(guī)定 ，將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入用于提高福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 或者擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍、濫發(fā)獎金實(shí)物、揮霍浪費(fèi)或者有其他超標(biāo)準(zhǔn)支出行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。近年來，隨著行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部、職工工資發(fā)放方式的改變，個人所得稅代扣代繳工作中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：一是一些單位在國家統(tǒng)一政策外自行發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼及其他工資外收入未全部納入個人收入并扣繳個人所得稅；二是一些單位借保密等理由不如實(shí)提供個人收入資料，瞞報(bào)、少報(bào)個人收入；三是個別單位干部、職工對納稅不理解甚至阻撓代扣代繳工作。 財(cái) 政 部 國家稅務(wù)總局 二 OO 六年一月二十四日 南京中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 20 江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦 法 第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政管理，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 第五條 縣 級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，支持財(cái)政部門依法履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。 第二章 監(jiān)督內(nèi)容及職權(quán) 第九條 財(cái)政部門對被監(jiān)督對象執(zhí)行財(cái)政、稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進(jìn)行監(jiān)南京中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 21 督，具體包括下列內(nèi)容： （一）部門預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況； （二）財(cái)政收入的征收管理情況； （三）財(cái)政收入的收納、劃分、留解、退付和資金的撥付情況； （四）財(cái)政支出的管理、使用和效益情況； （五）政府采購活動； （六）社會保障基金（費(fèi)）、住房公積金等資金征收、使用和管理情況； （七）國有資產(chǎn)收益 收支情況； （八）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況； （九）政府債務(wù)的舉借、擔(dān)保、使用、償還和效益情況； （十）預(yù)算部門和單位銀行賬戶設(shè)立、變更、撤銷和使用、管理情況； （十一）單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度執(zhí)行和會計(jì)信息質(zhì)量情況； （十二）地方商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理情況； （十三）會計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)設(shè)立及執(zhí)業(yè)情況； （十四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督事項(xiàng)。 第三章 日常 監(jiān)督 第十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算管理、會計(jì)管理等財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作實(shí)施日常監(jiān)督。 第十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算支出功能和經(jīng)濟(jì)分類的要求，本著厲行節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，嚴(yán)格財(cái)政供給范圍，審核預(yù)算部門和單位編制的基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算。財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照核定的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施，并監(jiān)督項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開設(shè)銀行賬戶，或者變更、撤銷國庫單一賬戶 體系中的任何銀行賬戶。 地方各級人民政府及其部門不得違反《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》等法律、法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定，擅自舉借債務(wù)或者提供擔(dān)保。財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)人員或者具有專門知識的人員協(xié)助開展檢查工作。 第三十六條 被監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)自收到財(cái)政檢查處理決定之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行財(cái)政檢查處理決定的情況報(bào)告財(cái)政部門。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處理情況及時告知財(cái)政部門。 第五條 學(xué)校負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部會計(jì)控制的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)。 （五）遵循成本效益原則，以合理的控制成本達(dá)到最佳控制效果。 學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，制定適合本單位的會計(jì)制度，明確會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的處理程序，建立和完善會計(jì)檔案保管和會計(jì)工作交接辦法，實(shí)行會計(jì)人員崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮會計(jì)的監(jiān)督職能。 （七）內(nèi)部報(bào)告。出納人員不得兼任稽核、會計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。印鑒章須分開保管，財(cái)務(wù)專用章應(yīng)由專人保管，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人章必須由本人或授權(quán)人員保管。授權(quán)批準(zhǔn)、會計(jì)記錄與實(shí)物保管之間須相互分離和制約，非實(shí)物保管人員不得領(lǐng)發(fā)實(shí)物資產(chǎn)，防止各種實(shí)物資產(chǎn)被盜、毀。票據(jù)須專人購買，保管，并專南京中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 28 設(shè)登記簿進(jìn)行登記，不得缺號；作廢的票據(jù)要蓋上 “作廢 ”章，并妥善保管，防止空白票據(jù)遺失和被盜。對辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位，建立明確的職責(zé)權(quán)限，確保辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程。 （六）風(fēng)險(xiǎn)控制。 學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定涉及會計(jì)及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序 、責(zé)任的制度并嚴(yán)格執(zhí)行。 （三）涵蓋學(xué)校內(nèi)部涉及會計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位，并應(yīng)針對業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。民辦學(xué)校（含獨(dú)立學(xué)院）、市屬學(xué)校參照執(zhí)行。 第四十條 財(cái)政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，違法實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的，由本級地方人民政府或者上級財(cái)政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位予以通報(bào)批評，并依法追究單位主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)人員的責(zé)任。 第三十五條 檢查工作結(jié)束后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對未發(fā)現(xiàn)有財(cái)政違法行為的被監(jiān)督對象作出檢查結(jié)論 。 第三十二條 財(cái)政部門實(shí)施檢查時，應(yīng)當(dāng)組成檢查組。任何單位和個人不得擅自占有、使用或者處置國有資產(chǎn)。 第二十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立國庫單一賬戶體系，實(shí)行國庫集中收付制度，嚴(yán)格控制授權(quán)支付范圍，對預(yù)算部門和單位銀行賬戶的設(shè)立、變更、撤銷和使用、管理以及財(cái)政收支等情況進(jìn)行監(jiān)督。 預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)對申請預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行審核論證，將符合條件的項(xiàng)目列入本部門設(shè)立的項(xiàng)目庫，并對入庫項(xiàng)目進(jìn)行合理排序，編制項(xiàng)目支出預(yù)算。繳納財(cái)政收入的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法上繳財(cái)政收入，不得隱瞞、不繳或者少繳。 縣級以上地方人民政府向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告財(cái)政工作時，應(yīng)當(dāng)包括南京中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 22 有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的情況。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)單位和個 人保密，并按規(guī)定對舉報(bào)有功人員予以獎勵。下級財(cái)政部門認(rèn)為所監(jiān)督事項(xiàng)重大或者由于特殊原因難以實(shí)施監(jiān)督的，可以報(bào)請上一級財(cái)政部門決定。 三、稅務(wù)部門要改進(jìn)和加強(qiáng)納稅服務(wù)管理 依法征稅是各級稅 務(wù)機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，稅務(wù)部門要根據(jù)稅收征管法和個人所得稅法的規(guī)定，完善對行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位扣繳個人所得稅工作的服務(wù)和管理，建立健全并落實(shí)相關(guān)制度，協(xié)助行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正確履行扣繳個人所得稅的義務(wù)。 第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。 第十五條 違反規(guī)定，擅自開設(shè)銀行賬戶的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。 第八條 下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職處分。 總理 朱 镕 基 2020 年 2 月 12 日 第一條 為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)，落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收 入 “收支兩條線 ”管理，促進(jìn)依法行政，根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定， 制定本規(guī)定。 十二、必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作。除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。財(cái)務(wù)部門設(shè)立外撥經(jīng)費(fèi)支出科目核算科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)。 七、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理。提取的項(xiàng)目管理費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。各高校要針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。 二、必須將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一。 （四）必須與人事考核制度密切結(jié)合 高等學(xué)校建立各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是權(quán)責(zé)結(jié)合，有績論獎，有過施罰，出發(fā)點(diǎn)與學(xué)校人事考核的基本目的相一致。 （三）必須充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用 南京中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 12 高等學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)是學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費(fèi)合理有效使用、幫助提高經(jīng)費(fèi)使用效益、保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動健康有序開展的不可替代部門。校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向?qū)W校上交利潤和分成。 高等學(xué)校校內(nèi)結(jié)算中心的主要任務(wù)是適當(dāng)集中財(cái)力，加強(qiáng)內(nèi)部資金管理，防止體外循環(huán)，不得超出業(yè)務(wù)范圍從事非法集資、高息攬存、儲蓄或發(fā)放貸款等金融業(yè)務(wù)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門和其他有關(guān)管理部門要對固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)，保證帳、卡、物相符。 堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)行為 高等學(xué)校必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對各種收費(fèi)的管理。有條件的學(xué)校應(yīng)成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作。 （一）必須圍繞審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理 學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門要高度重視審計(jì)所提出的問題和建議，結(jié)合實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 采取有效措施，對癥下藥，繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。學(xué)校各級國有資產(chǎn)的管理要貫徹財(cái)物并重的原則，切忌重財(cái)輕物。 （二）經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)制度制定與調(diào)整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。 一、高等學(xué)校必須逐步建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 高等學(xué)校建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是貫徹實(shí)施《高教法》、提高管理水平和避免財(cái)經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑。南京中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 8 教育部、財(cái)政部關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見 “七五 ”以來，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作按 照國家有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，不斷探索和發(fā)展，取得了顯著成績。 第四十九條 高等學(xué)校的財(cái)會人員有權(quán)按《會計(jì)法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展和預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用管理、收入、支出和專用基金變動以及財(cái)務(wù)管理情況、存在主要問題和改進(jìn)措施等。 (三 )合并的高等學(xué)校，全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等移交接收單位或新組建單位。 第三十八條 高等學(xué)校的負(fù)債包括借入款、應(yīng)付及暫存款、應(yīng)繳款項(xiàng)、代管款項(xiàng)等。 第三十五條 無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)規(guī)定的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本校的具體情況，制定各類固定資產(chǎn)的明細(xì)目錄。 第三十一條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及暫付款項(xiàng)、借出款、存貨等。 修購基金是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中列支，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金。 第二十三條 高等學(xué)校的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學(xué)校結(jié)合本校情況規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。事業(yè)單位應(yīng)在保證事業(yè)支出需要，保持預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排自籌基本建設(shè)支出，隨年度預(yù)算報(bào)主管部門和財(cái)政部門核批，并按審批權(quán)限，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門列入基本建設(shè)計(jì)劃。 科研支出是指高等學(xué)校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)，以及所屬科研機(jī)構(gòu)發(fā)生在科學(xué)研究過程中的支出。 上述事業(yè)收入中，按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政納入預(yù)算的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，應(yīng)及時足額上繳，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，計(jì)入事業(yè)收入。具體包括： 1. 教育經(jīng)費(fèi)撥款，即高等學(xué)校從中央和地方財(cái)政取得的教育經(jīng)費(fèi)，包括教育事業(yè)費(fèi)等。校級預(yù)算和所屬各級預(yù)算必須各自平衡，不得編制赤字預(yù)算。財(cái)會人員的調(diào)入、調(diào)出、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘須由財(cái)務(wù)部門會同有關(guān)部門辦理。 符合條件的高等學(xué)校，應(yīng)設(shè)置總會計(jì)師，協(xié)助校 (院 )長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。南京中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 1 高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合高等學(xué)校特點(diǎn)，制定本制度。 第六條 高等學(xué) 校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校 (院 )長負(fù)責(zé)制。校內(nèi)各級財(cái)會主管人員的任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過上一級財(cái)務(wù)主管部門同意，不得任意調(diào)動或者撤換。 第十二條 預(yù)算編制方法 高等學(xué)校預(yù)算參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)與財(cái)力可能，以及年度收支增減因素進(jìn)行編制。 第十六條 高等學(xué)校收入包括： (一 )財(cái)政補(bǔ)助收入，即高等學(xué)校從財(cái)政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。 南京中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 3 2. 科研收入，指高等學(xué)校開展科研及其輔助活動所取得的收入，包括：通過承接科技項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)作科技成果、進(jìn) 行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。 教 學(xué)支出是指高等學(xué)校各教學(xué)單位為培養(yǎng)各類學(xué)生發(fā)生在教學(xué)過程中的支出。 (三 )自籌基本建設(shè)支出，即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的資金安排自籌基本建設(shè)發(fā)生的支出。對