【正文】 職責(zé)，配備計(jì)量器具，制度和執(zhí)行有關(guān)文件，開展各項(xiàng)管理活動。 項(xiàng)目合理用能的綜 合評估意見； 法律、法規(guī)或國家有關(guān)部門規(guī)定的其他內(nèi)容。 一、 項(xiàng)目概況 為了使節(jié)能專項(xiàng)報(bào)告能夠充分說明項(xiàng)目合理用能、能源利用效率、節(jié)能等有關(guān)情況，必須對項(xiàng)目的背景、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、建設(shè)條件、工程方案、技術(shù)方案、設(shè)備方案等給予適當(dāng)?shù)慕淮?，其論述深度?yīng)能支撐對項(xiàng)目能源利用和節(jié)能分析的論述要求。 建筑節(jié)能 采暖、空調(diào)、照明、熱水和燃料的實(shí)物能耗和綜合能耗總量，生產(chǎn)、管理部門和公共附屬建筑結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平（外墻、屋頂、地板傳熱系統(tǒng)和門窗密封指標(biāo)、級別）和單位面積能耗指數(shù)水平等和節(jié)能效果分析。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、申請項(xiàng)目核準(zhǔn)或項(xiàng)目備案的同時，進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)能登記，并 按照項(xiàng)目審批權(quán)限向節(jié)能主管部門提交制式的節(jié)能登記表。 （ 6）其他節(jié)能措施等。 節(jié)能分析專項(xiàng)報(bào)告與節(jié)能分析篇（章）的不同點(diǎn)是：節(jié)能分析篇（章）是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告的一部分，因此項(xiàng)目的背景、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)條件、工程方案、技術(shù)方案、設(shè)備方案等等報(bào)告中都已經(jīng)交待， 節(jié)能分析篇（章）不再論述這些內(nèi)容，只圍繞著能源利用和節(jié)能闡述；節(jié)能分析專項(xiàng)報(bào)告為獨(dú)立成篇，因此應(yīng)對項(xiàng)目的背景、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)條件、工程方案、技術(shù)方案、設(shè)備方案 等給予適當(dāng)?shù)慕淮?，其論述深度?yīng)能支撐對項(xiàng)目能源利用和節(jié)能分析的論述要求。 一、 評估依據(jù) 節(jié)能評估應(yīng)以國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南（ 2020）的通知》（發(fā)改環(huán)資【 2020】 21 號）及相關(guān)的法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)。 建筑節(jié)能 按照建筑用途和所處氣候、區(qū)域的不同，做好建筑、采暖、通風(fēng)、空調(diào)及采光照明系統(tǒng)的節(jié)能設(shè)計(jì)；采用高效保溫材料復(fù)合的外墻和屋面；以粘貼、釘掛、噴抹和澆入方法復(fù)合的多種外墻保溫技術(shù)；節(jié)能窗技術(shù)，控制窗墻面積比，改善窗戶的傳熱系數(shù)和遮陽系數(shù)，采用中空玻璃；斷橋、復(fù)合、加設(shè)空腔等技術(shù)，降低窗框的傳熱；嚴(yán)格窗框與窗扇、窗框與墻體間的密封；能耗較低的高效保溫建筑材料和制品。 ）和批準(zhǔn)的基建項(xiàng)目用能。 產(chǎn)品單位產(chǎn)量間接綜合能耗 ：產(chǎn)品單位產(chǎn)量間接綜合能耗是企業(yè)的輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)在產(chǎn)品生產(chǎn)的時間內(nèi)實(shí)際消耗的各種能源以及損耗折算為綜合能耗后分?jǐn)偟皆摦a(chǎn)品上 的綜合能耗量?！灸茉醇昂哪芄べ|(zhì)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行貯存、轉(zhuǎn)換及分配供應(yīng)（包括外銷）中的損耗，也應(yīng)計(jì)入企業(yè)綜合能耗。 我國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系框架如下圖所示 插入表 項(xiàng)目能源消耗種類和數(shù)量分析 第七節(jié) 能源管理 能源計(jì)量儀表配置情況；能源管理組織及制度情況；能源管理人員的設(shè)置情況。 第二節(jié) 項(xiàng)目能源消耗種類和數(shù)量分析 能耗種類和數(shù)量 重點(diǎn)分析主要耗能工藝及設(shè)備情況?！? 二、 節(jié)能篇（章）的編寫 根據(jù)河北省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)【國家發(fā)展改革委員會關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知】 的通知》（冀發(fā)改投資 [2020]152 號）的要求“審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目。否則，國家發(fā)展改革委將 不予受理?！? 該規(guī)定為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）進(jìn)行節(jié)能評估和審查，節(jié)能是否達(dá)到條件，作為項(xiàng)目是否可以批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的必備條件之一，提供了政策依據(jù)，并確定了該項(xiàng)工作的責(zé)任部門是發(fā)展改革委。在其第四部分加強(qiáng)和改善投資的宏觀 調(diào)控的第二款明確規(guī)定 :“建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。” 該條款為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查提供了法律基礎(chǔ)。 負(fù)荷管理：通過負(fù)荷整形技 術(shù)，改善用戶的用電方式，降低電網(wǎng)最大負(fù)荷，取得節(jié)約電力和減少裝機(jī)容量的效益。 合理組織生產(chǎn)：設(shè)備負(fù)荷合理；合理利用不同品位、質(zhì)量能源；協(xié)調(diào)使用能源。 1） 結(jié)構(gòu)節(jié)能 我國單位產(chǎn)值能耗高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是重要原因。 8） 政府帶頭節(jié)能 政府機(jī)關(guān)要在履行職能過程中，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針，切實(shí)把節(jié)約資源理念和要求貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)。 5） 完善節(jié)能保障機(jī)制 深化能源價格改革。 河北省的節(jié)能目標(biāo)是到“十一五”末總體單位產(chǎn)值能耗比 2020年下降 20%，工業(yè)能耗下降 25%。在對外合作方面，要堅(jiān)持多元化的方針，實(shí)現(xiàn)資源供應(yīng)地區(qū)、合作方式以及能源資源品種的多元化。為此，我國政府專門制定了能源節(jié)約計(jì)劃，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、控制高能耗產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、努力建立節(jié)約型社會，作為解決能源問題的根本舉措，要求依靠科技進(jìn)步，全方位提高能源效率，認(rèn)真 落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重要產(chǎn)品和主要耗能設(shè)備能效 標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定到 2020 年年均節(jié)能率 3%，累計(jì)節(jié)能 14 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以煤為主動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和比較粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，帶來了許多環(huán)境和社會問題，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 2） 能源效率亟待提高，節(jié)能降耗是長期且緊迫的任務(wù) 與國際先進(jìn)水平比較，我國能源效率還有很大差距。 2020 年我國省、自治區(qū)、直轄市單位 GDP能耗等指標(biāo)如下表 2020 年各省、自治區(qū)、直轄市單位 GDP 能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位 GDP 電耗表 單位 GDP 能耗 單位工業(yè)增加值能耗 單位 GDP 能耗 指標(biāo)值（噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬元） 上升或下降（177。每萬元 GDP 能耗比“十五”計(jì)劃指標(biāo)上升了 %。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020 年，我國每萬元 GDP能耗是日本的 倍 、美 國的 倍、歐盟的 、世界平均水平的 倍。人均生活用電量 156 千瓦時，僅相當(dāng)于日本的 %，美國的 4%。其中，原煤產(chǎn)量 ，比上年增長 %；原油產(chǎn)量 億噸，比上年增長 %；天然氣產(chǎn)量 億立方米，比上年增長 %；發(fā)電量 ，比上年增長 %。 2020 年煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)：我國石油生產(chǎn) 億噸，增長 %，占世界生產(chǎn)總量的%,居世界第六位；消費(fèi)量為 億噸，增長 %，占世界消費(fèi)總量的 %，列世界第二位。 1） 能源生產(chǎn) 2020 年，世界一次能源生產(chǎn)總量為 億噸標(biāo)準(zhǔn)油，比 2020 年增長 %。 第一部分 能源概況及節(jié)能的必要性和政策、途徑 能源是人類社會賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要資源。 一、我國能源狀況 隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，對能源的需求不斷增加，對世界能源市場的影響不斷增大，因此，受到世界各國的高度關(guān)注。 3） 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu) 2020 年，世界一次能源消費(fèi)構(gòu)成為：原油 %、天然氣 %、煤炭 %、水電%、核能 %；我國一次能源消費(fèi)構(gòu)成為：原油 %、天然氣 %煤炭 %、水電 %、核能 %。 2020 年，中國一次能源生產(chǎn)總量 26 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長 %。 4） 生活用能有所改善，用能水平仍然很低。我國是世界上單位 GDP 能耗最高的國家之一。但“十五”期間的實(shí)際情況是，能源消耗每年增長 10%,2020 年底，能源消耗總量為 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每萬元 GDP能耗為 。按照 美國現(xiàn)在 ，我國 2020年能源需求將高達(dá) 100 億噸標(biāo)煤。節(jié)能是緩解這一矛盾的有效和必然途徑。目前，煤炭消費(fèi)占我國一次能源消費(fèi)的 69%，比世界平均水平高 42 個百分點(diǎn)。要認(rèn)真總結(jié) 20多年來能源消費(fèi)翻一番支撐國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的 經(jīng)驗(yàn)，大力抓好能源節(jié)約，進(jìn)一步提高能源利用效率。解決我國能源問題，要在立足國內(nèi)的同時，擴(kuò)大與世界能源國的合作，適度利用國外資源，作為國內(nèi)能源供應(yīng)的必要補(bǔ)充。 全國各?。ㄗ灾螀^(qū)）市和我省設(shè)區(qū)市 DGP能耗降低指標(biāo)分解方案見：“十一五”期間全國各省市單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃表和河北省 11社區(qū)市單位生產(chǎn)總值能源消耗 2020年基數(shù)表。 4）抓好重點(diǎn)能耗企業(yè)的節(jié)能管理 督促重點(diǎn)能耗企業(yè)開展節(jié)能審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃，建立和完善節(jié)能制度和節(jié)能責(zé)任制。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量，督促企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具。節(jié)能方法主要包括三個方面：一是結(jié)構(gòu)節(jié)能，二是管理節(jié)能，三是技術(shù)節(jié)能。 建立能源管理制度：制定定額，有獎有懲。 能效管理：通過采用節(jié)電技術(shù)和高效設(shè)備提高終端用電效率，節(jié)約電量，同時降低電網(wǎng)最大負(fù)荷。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。 2020 年 7月 16 日國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【 2020】 20 號）對我國投資體制進(jìn)行了比較全面的、系統(tǒng)的改革。發(fā)展改革委員會要會同有關(guān)部門制度固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查的具體辦法。同時規(guī)定 2020年 1 月 1日后“報(bào)送國家發(fā)展改革委審批、 核準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請報(bào)告必須按要求編制節(jié)能分析篇（章）。”“凡屬于節(jié)能 評估范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位可委托有資質(zhì)的單位編制獨(dú)立的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能專項(xiàng)報(bào)告。 項(xiàng)目節(jié)能背景分析。 第六節(jié) 建筑節(jié)能 采暖、空調(diào)、照明、熱水和燃料的實(shí)物能耗和綜合能耗總量，生產(chǎn)、管理部門和公共附屬建筑結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平（外墻、屋頂、地板傳熱系統(tǒng)和門窗密封指標(biāo)、級別）和單位面積能耗指數(shù)水平等。 主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)、主要耗能設(shè)備能源效率的近期國家要求的可能標(biāo)準(zhǔn) 參見《國家“十一五”節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》第三部分的第三條第 2款：主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)和第 3款：主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)； ） 項(xiàng)目綜合能耗 ：項(xiàng)目綜合能耗是 項(xiàng)目主要生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)的綜合能耗總和。 對同時生產(chǎn)多品種產(chǎn)品的情況，應(yīng)按實(shí)際耗能計(jì)算；在無法分別進(jìn)行實(shí)測時，或折算成標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品統(tǒng)一計(jì)算；或按產(chǎn)量分?jǐn)?。它包括主要生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)用能和用作原料的能源；不包括生活用能 （指企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的宿舍、學(xué)校、文化娛樂、醫(yī)療保健、商業(yè)服務(wù)和托兒幼教等方面用能。特別是結(jié)合、對照《“十一五”節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于印發(fā)“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見的通知》、《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 》、《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》等國家、行業(yè)和地方的相應(yīng)政策規(guī)定論述。 第三部分 節(jié)能篇（章）的評估 根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定