【正文】 務 院投資體制改革的決定》頒布后投資體制新的變化要求， 2020 年 12 月 12 日國家發(fā)展改革委發(fā)出了《關于加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資【 2020】 2787號），通知要求“國家發(fā)展改革委審批、核準和報請國務院審批、核準的固定資產投資項目，可行性研究報告或項目申請報告必須包括節(jié)能分析篇（章）；咨詢評估單位 的評估報告必須包括對節(jié)能分析篇（章）的評估意見；國家發(fā)展改革委的批復文件或報國務院的請示文件必須包括對節(jié)能分析篇（章）的批復或請示內容。項目建成后達不到標準規(guī)范要求的，不準予以驗收。 發(fā)展改革部門要對耗能 3000 噸以上新建、改建、擴建固定資產投資項目進行節(jié)能評估和審查?！? 該規(guī)定為固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查，節(jié)能是否達到條件，作為項目是否可以批準或核準的必備條件之一，提供了政策依據(jù)，并確定了該項工作的責任部門是發(fā)展改革委。對擅自批準項目建設的，要依法依規(guī)追究直接責任人的責任。有關部門和地方人民政府要對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查。 2020 年 8 月 6 日國務院下發(fā)了《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)【 2020】 28 號），該文件論述了我國的能源形勢和節(jié)能工作的重要性、緊迫性，對節(jié)能工作做了全面的部署。在其第四部分加強和改善投資的宏觀 調控的第二款明確規(guī)定 :“建立科學的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。 ” 該文件將節(jié)能篇（章）列為固定資產投資工程項目可行性研究報告的必備內容，并對可行性研究報告“節(jié)能篇”（章）“內容作了較詳細的規(guī)定?！?jié)能篇（章）’應經有資格的咨詢機構評估。（第六十八條）”“國家鼓勵節(jié)能服務機構的發(fā)展，支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構提供虛假信息的，由管理節(jié)能工作的部門責令改正，沒收違反所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。” 該條款為固定資產投資項目節(jié)能評估和審查提供了法律基礎。 2020年 4 月 1日實施的新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》底十五條規(guī)定：“國家實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。 4） 節(jié)能產品認證和能效標識 運用市場機制，引導用戶和消費者購買節(jié)能型產品。 轉機容量比較富裕、發(fā)電燃料比較昂貴、環(huán)境約束比較苛刻的電網(wǎng)，把節(jié)約電量放在首位，解決能源緊缺。 負荷管理：通過負荷整形技 術，改善用戶的用電方式，降低電網(wǎng)最大負荷，取得節(jié)約電力和減少裝機容量的效益。 電力需求側管理分為能效管理和負荷管理。企業(yè)主動承諾達到一定的節(jié)能或環(huán)保目標， 政府提供相應的支持和激勵措施。 3） 技術節(jié)能 工藝節(jié)能、設備節(jié)能、系統(tǒng)節(jié)能、控制節(jié)能。 合理組織生產：設備負荷合理；合理利用不同品位、質量能源；協(xié)調使用能源。 2） 管理節(jié)能 建立健全能源管理機構：為節(jié)能工作提供組織保證（國家發(fā)改委等五部門 2020 年 4月公布的《千家企業(yè)節(jié) 能行動實施方案》各企業(yè)【年耗能 18 萬噸標準煤及以上的用能單位】要成立由企業(yè)負責人掛帥的節(jié)能工作領導小組，建立和完善節(jié)能管理機構，設立能源管理崗位）。 企業(yè)結構：發(fā)展規(guī)模生產企業(yè)，關、停、并、轉能耗高、競爭力弱的中小企業(yè)，降低能源消耗。 產業(yè)結構 :不同產業(yè)對能源的依賴程度不同，能耗高低也不同，應在保證工業(yè)行業(yè)之間合理比例關系的同時，提出省能的產業(yè)結構。 1） 結構節(jié)能 我國單位產值能耗高，經濟結構不合理是重要原因。 六、節(jié)能途徑 一個國家、一個行業(yè)、一個企業(yè)的能耗水平是由錯綜復雜的多種因素共同影響決定的，包括 :自然條件、社會因素、積極發(fā)展水平、管理水平、技術水平等。有關部門要加強對節(jié)能工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查。在廣大群眾中形成與國情相適應的節(jié)約型消費模式。 8） 政府帶頭節(jié)能 政府機關要在履行職能過程中，堅持節(jié)約優(yōu)先的方針，切實把節(jié)約資源理念和要求貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)。 7） 強化節(jié)能管理隊伍建設和基礎工作 組建國家節(jié)能中心，為政府推動節(jié)能工作提供技術支持。加快制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準入標準、節(jié)能設計規(guī)范。抓緊制定《節(jié)能產品目錄》，對生產和使用列入目錄的產品，給予稅收優(yōu)惠。 5） 完善節(jié)能保障機制 深化能源價格改革。高度重視建筑、交通兩大行業(yè)的節(jié)能工作，支持節(jié)能重點項目和示范項 目及高效節(jié)能產品的推廣應用。堅持走新型工業(yè)化道路，大力調整工業(yè)內部結構，從嚴控新開工高能耗項目，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備。 河北省 11 設區(qū)市單位生產總值能源消耗 2020 年基數(shù)表 地區(qū) 2020年基數(shù)（ 噸標準煤 /萬元） 2020 年基數(shù)（千瓦時 /萬元） 2020 年基數(shù)工業(yè)增加值（噸 標煤 /萬元） 全省 石家莊 承德 2 張家口 秦皇島 唐山 廊坊 保定 滄州 衡水 邢臺 邯鄲 2）大力推進結構調整 各地區(qū)、各部門要把實現(xiàn)能耗降低的約束型指標作為固化內容，抓緊制定地區(qū)、行業(yè)節(jié)能規(guī)劃。 河北省的節(jié)能目標是到“十一五”末總體單位產值能耗比 2020年下降 20%，工業(yè)能耗下降 25%。將能耗指標納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為各級政府領導班子和領導干部及國有大中型企業(yè)負責人考核內容。按照“市場取向、政府調控、統(tǒng)籌兼顧、配套推進、總體設計、分布實施”的原則，加大能源價格改革力度，積極穩(wěn)妥地推進電力、油氣行業(yè)改革，健全能源監(jiān)管體制。做好石油儲備基地建設，高度重視煤電油運的銜接，強化引導搞好協(xié)調。在對外合作方面，要堅持多元化的方針，實現(xiàn)資源供應地區(qū)、合作方式以及能源資源品種的多元化。 5）對外合作。 4）保護環(huán)境。堅持煤為基礎、多元發(fā)展，形成煤炭為主體，電力為中心，油氣、新能源全面發(fā)展的能源結構。為此，我國政府專門制定了能源節(jié)約計劃，把促進產業(yè)化結構優(yōu)化升級、控制高能耗產業(yè)盲目擴張、加快轉變經濟增長方式、努力建立節(jié)約型社會，作為解決能源問題的根本舉措，要求依靠科技進步，全方位提高能源效率，認真 落實和嚴格執(zhí)行重點領域、重點工程、重要產品和主要耗能設備能效 標準，并規(guī)定到 2020 年年均節(jié)能率 3%，累計節(jié)能 14 億噸標準煤。堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針。要多方面 采取措施，在保障安全生產的前提下，努力增加國內能源供給，繼續(xù)保持較高的能源自給水平。 4） 節(jié)能降耗，是保護環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然選擇。以煤為主動能源消費結構和比較粗放的經濟增長方式，帶來了許多環(huán)境和社會問題，經濟社會可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。我國能源結構 矛盾比較突出，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。 3） 節(jié)約能源降低能耗，減少國際能源市場波動的影響，減低我國一次能源結構不盡合理的壓力 我國石油對外依存度不斷增高，最近幾年國際市場劇烈波動，安全隱患不斷增加，國際石油價格大幅震蕩、不斷攀升，給我國經濟社會發(fā)展帶來多方面的影響。一方面，從我國產業(yè)結構調整和技術管理水平提高潛力看，經過努力，實現(xiàn)上述目標是可能的。 2） 能源效率亟待提高，節(jié)能降耗是長期且緊迫的任務 與國際先進水平比較，我國能源效率還有很大差距。隨著國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費結構升級，能源消費將繼續(xù)保持增長趨勢，資源約束矛盾更加突出。國家提出了“十一五”期間國內生產總值能耗降低 20%左右的奮斗目標，節(jié)能已成為我國的基本國策。 %） 指標值（千瓦時 /萬元） 上升或下降（177。 2020 年我國省、自治區(qū)、直轄市單位 GDP能耗等指標如下表 2020 年各省、自治區(qū)、直轄市單位 GDP 能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位 GDP 電耗表 單位 GDP 能耗 單位工業(yè)增加值能耗 單位 GDP 能耗 指標值（噸標準煤 /萬元） 上升或下降（177。 按照日本每年每人 ，我國到 2020 年能源需求將達到 60 億噸標煤。一些主要工業(yè)設備在節(jié)能方面和國外先進水平的差距大約在 15%到 20%，中國的單位 GDP 能耗如果是 1，世界平均水平則是 29%,日本目前是 10%。而從 2020年開始的五年里，中國的能源增長突然大幅加速，平均達到了 12%，高 于 GDP 增長。每萬元 GDP 能耗比“十五”計劃指標上升了 %。按此計劃指標計算， 到 200年底，能源消耗總量 億噸標準煤，每萬元 GDP 能耗為 噸標準煤。 “十五” GDP 能耗指標超標 %。 2020年，我國創(chuàng)造了世界 GDP 總量的 %的同時，消耗的原油、原煤、電力、鋼材、鋁和水泥分別是世界總消耗量的 %、 31%、 10%、 27%、 25%和 40%。據(jù)統(tǒng)計， 2020 年，我國每萬元 GDP能耗是日本的 倍 、美 國的 倍、歐盟的 、世界平均水平的 倍。 我國的能源利用率僅為 33%，比發(fā)達國家落后 20 年，相差約 10 個百分點?；瘜W工業(yè) 2020年工業(yè)增加值能耗為 噸標煤 /萬元； 2020年消費能源，工業(yè)增加值能耗為 /萬元，下降 %。能源效率由 1990年的 28%提高到 33%。人均生活用電量 156 千瓦時，僅相當于日本的 %，美國的 4%。 3） 工業(yè)用能居高不下，結構調整任重道遠。 2） 優(yōu)質能源比重上升，石油安全不容忽視。同期，中國進口成品油 3885 萬噸，比上年增長 15%，價值 300 億美元，比上年增長 %。其中，原煤產量 ，比上年增長 %；原油產量 億噸，比上年增長 %；天然氣產量 億立方米，比上年增長 %；發(fā)電量 ，比上年增長 %。 2020年中國煤炭消費量 ，增長 %；原油消費量 億噸，增長 %；天然氣消費量 807億立方米，增長 %；電力消費量 34502億千瓦時，增長 %。 2020 年發(fā)電量與水電、核電 消費量：我國發(fā)電量 21870 億千瓦時，增長 %， 占世界發(fā)電量的 %，居世界第二；我國水電消費量為 3280 億千瓦時，增長 %,占世界水電消費總量的 117.%，居 世界第二位； 我國核電消費量為 501 億千瓦時，增長%，占世界