【正文】 村基礎設施建設的小型工程創(chuàng)新管理辦法，對農戶改廁的一般性 工程類項目由本村的村民競標后施工，村集體墊資統(tǒng)一購買坐便器，村民投工投勞。其中 XX 縣、 XX 縣、 XX 縣僅完成 X 座，進展緩慢。當前，很多地區(qū)還未建立可持續(xù)的管理養(yǎng)護機制，后續(xù)管護資金配套難、服務管理跟不上，特別是在維修、清運、利用等方面存在問題。各縣（市、區(qū)）要抓緊完善農村廁所革命的專項設計，按照《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》的部 署要求，理清思路、明確目標、突出重點、穩(wěn)步推進。二要創(chuàng)新改廁投融資方式。四要嚴格對改廁工作的監(jiān)督考核。要制定與環(huán)境承載力相一致、可執(zhí)行性強的排放標準，推動村莊污水治理系統(tǒng)由粗放型向精細化專業(yè)管理轉變。通過黨務、村務公開等方式，推進基層協(xié)商制度化，真正做到村里的事情讓村民知曉，村里的事情讓村民做主，村里的事情接受村民監(jiān)督，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務。從這一點而言，廁所問題不是小事情，而是關系國民素質提升、社會文明進步的大事。 ? 自 2021 年 4 月以來，我國“廁所革命”持續(xù)發(fā)力，各地越來越多的廁所設施整潔干凈、配備齊全，已從景區(qū)內延伸到景區(qū)外，由城市拓展到農村，正向城鄉(xiāng)最偏遠、最底層的角落挺進，全國共完成新建改建廁所 萬座，各地旅游廁所面貌一新，有力加快了城鄉(xiāng)文明進程。 2021 年工作職能劃轉到勞動和社會保障局后，農村養(yǎng)老保險工作得到恢復，并結合實際穩(wěn)步推進。 ?第二，政策不完善，制度不統(tǒng)一。 ?一是加強法制建設，確立農保法律地位。允許農民有錢時多繳或一次性繳費，無錢時少繳，生活困難時不繳。 勞動保障所應定期對轄區(qū)內參保農民進行養(yǎng)老金領取資格認證，防止基金流失。在我們調查過程中，90% 的婦女因照顧家庭老人、撫育孩子、照料農業(yè)生產是婦女留在家的主要原因。 ? 三、農村留守婦女面臨的現(xiàn)狀和問題 ? 農村留守婦女勞動力文化程度低。但在調查中很多留守婦女表示，雖然勞累、孤單，但丈夫能掙錢就可以了，在她們心里，為了家里的生活過得好，丈夫外出打工已是不得已的選擇了。 ? 留守婦女勞動力季節(jié)性短缺。 ? 四、做好留守婦女工作的幾點建 議 ? 留守婦女是農村勞動力的主要組成部分 ,涉及到家庭的幸福和社會的發(fā)展穩(wěn)定。對中青年婦女勞動力要側重于機械化耕作、果樹修剪、拉枝施肥、病蟲害防治、畜禽防疫、農產品營銷、蘋果疏花疏果、果實套袋、拱棚蔬菜種植等精細技巧的技能培訓；對老年婦女要側重于畜禽飼養(yǎng)、果品 包裝等勞動強度小、技術要求低、容易掌握的技能培訓，引導農村婦女做好自己 的事，從而最大限度地發(fā)揮婦女勞動力效益。如涉農部門努力提高農業(yè)生產機械化程 度，減輕留守婦女的農業(yè)生產勞動強度；舉辦留守婦女技術培訓班，提高留守婦女依靠科技增收致富的能力。挖掘自身潛力，增強自信心，提高自助能力。通過對做得比較好的一些典型進行調研，我們總結出以下幾個特點。 XX 縣 XX 鄉(xiāng)按照“整鄉(xiāng)推進，因地制宜、自選模式、分類施策”的原則，主要采取了四種模式：河流沿線村莊直接接入鄉(xiāng)污水處理站模式，是主要的推進模式；企業(yè)駐地村直接接 入企業(yè)污水處理廠；居民相對集中、受地理條件限制污水不便于接入鄉(xiāng)處理站的村莊采用集中式三格化糞池模式；地理位置偏遠、居住分散的村莊采用分散式三格化糞池模式。 XX 縣土沃鄉(xiāng)下沃泉村探索制定了專門針對鄉(xiāng)村基礎設施建設的小型工程創(chuàng)新管理辦法，對農戶改廁的一般性工程類項目由本村的村民競標后施工，村集體墊資統(tǒng)一購買坐便器，村民投工投勞。其中 XX 縣、 XX 縣、 XX 縣僅完成 X 座，進展緩慢。當前，很多地區(qū)還未建立可持續(xù)的管理養(yǎng)護機制，后續(xù)管護資金配套難、服務管理跟不上，特別是在維修、清運、利用等方面存在問題?；鶎诱畬r村改廁的政策宣傳形式單一，深度和廣度不夠，導致群眾對農村改廁的認可程度不高，總認為沒必要在上廁所的問題上過分講究、花“冤枉錢”，上廁所沖水也是一種浪費，對改廁后 的排污處理等運管費用難以接受和承擔，長期形成的生活習慣也不易改變，阻礙了 農村改廁的進程。部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對改廁工作重視不夠 ，存在觀望等待心理，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。 四是群眾主體作用得到充分發(fā)揮。 二是分類施策，典型帶動。截至 XX年 9 月底，全市完成改廁 X 座。一是在留守婦女較集中的鎮(zhèn)、村建立婦女維權 工作站，為留守婦女提供法律服務，維護留守婦女的合法權益。 ? 整合社會資源，解決農村留守婦女的實際困難。培訓是提高農村婦女勞動力素質的有效途徑，必須立全 縣產業(yè)發(fā)展需要和勞務市場需求，有針對性地開展農村婦女勞動力技能培訓。現(xiàn)在的培訓內容和方式、方法還不能滿足群眾的實際生產、生活需要，培訓次數少，方法不靈活，方式比較單一，培訓效果差，沒有建立起科學合理的培訓體系，仍然以舉辦培訓班為主要形式，干部包園包戶的機制還不夠完善，掛牌指導和田間示范還不能很好地落實到位。受長期以來形成的以家庭為主的勞動單元模式影響，現(xiàn)階段留守婦女勞動力仍然為單家獨戶作戰(zhàn)，合作意識不強，在力所能及的情況下，不愿意與人合作，或者出錢找人幫忙，從思想意識上還沒有完全樹立勞動力調配協(xié)作的理念。部分留守村婦擔心與丈夫長期分居導致交流減少與感情疏 遠，對婚姻的永久性缺乏信心。留守婦女雖然獨自在家承擔著照顧老人、小孩和從事農業(yè)生產勞動的責任，但是她們對當前家里的狀況是比較滿意的。 ? 一、農村留守婦 女現(xiàn)狀 ? 經調查，全縣共有農村勞動力 萬人，占農業(yè)人口總數的 萬人的 %，婦女勞動力 88075 人 ,占農業(yè)人口總數的 %，其中已婚婦女 59339 人，共有留守婦女 6656 人，其中 50 歲以下的留守婦女 4568 人。 ?五是積極推進農保社會化管理服務。堅持在政策引導下自愿參保的原則。農村有限的保障資源，組織資源過于分散，不能達到整合的效益，提高了經辦成本，降低了管理服務 效率。由于貧困地區(qū)普遍財力不足，村級無力給參保對象給予補助，國家的政策扶持也難以實現(xiàn)，致使“個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”。 1992 年農村養(yǎng)老保險工作進行試點。之前的廁所供給，只是簡單地從數量上考慮人們的方便問題，卻缺少文明規(guī)范管理，進而滋生出許多公共衛(wèi)生隱患，其危害不容小覷。我們期待，各地在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，切實把推動“廁所革命”當成一項文明 工程、民生工程來抓，徹底解決困擾農村和農民多年的“如廁難”問題。進一步加強基層黨組織建設，發(fā)揮好黨員的引領作用，借助媒體宣傳、示范引領和典型帶動等各種形式的健康教育活動，向群眾宣傳農村改廁的重要意義、配套支持政策以及文明如廁、廁所日常管護和衛(wèi)生防疫知識等，帶動群眾積極參與改廁。建議在全市范圍內組建農村“廁所革命”技術指導組，對全市的農村改廁開展技術指導服務活動。制定完善后續(xù)管護配套政策，通過采取政府購買服務、提供財政補貼等方式，建立政府引導與市場運作相結合的農村戶廁后續(xù)管護機制，積 極培育改廁服務市場，鼓勵社會資本開展改廁后的檢查維修、糞渣定期收運、糞污無害化處 理和資源化利用等社會化服務，提升農村戶廁長效管護能力。一要理順相關職能部門職責權限。 （二）整體設計統(tǒng)籌謀劃，以廁所革命為切入點系統(tǒng)推進農村人居環(huán)境整治?；鶎诱畬r村改廁的政策宣傳形式單一，深度和廣度不夠，導致群眾對農村改廁 的認可程度不高，總認為沒必要在上廁所的問題上過分講究、花“冤枉錢”，上廁所沖水也是一種浪費，對改廁后 ? 的排污處理等運管費用難以接受和承擔，長期形成的生活習慣也不易改變，阻礙了農村改廁的進程。部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對改廁工作重視不夠，存在觀望等待心理，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。 四是群眾主體作用得到充分發(fā)揮。 二是分類施策，典型帶動。截至 XX年 9 月底，全市完成改廁 X 座。通過集中培訓、發(fā)放使用指南等方式，鼓勵群眾自行維護。要切實把農村改廁工作當成一項民生工程和德政工程，統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批，循序漸進，根據不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟實力和民生實際，制定相應改廁目標和完成時限，杜絕因高壓任務要求而影響改廁質量，確保民生工程取得實際成效，得到群眾認可。充分利用廣播、微信、標語、專題片、宣傳冊、實地參觀等多種方式，普及健康知識，算好政治賬、經濟賬、生態(tài)賬，引導廣大群眾轉變思想觀念，自覺接受改廁，養(yǎng)成健康文明的生活方式。有條件鋪設地下管網的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可引進靈武等先進地區(qū)的集中污水處理設施，同步實現(xiàn)糞水生物菌凈化和水質軟化，并將處理合格的肥水用于農田灌溉，實現(xiàn)二次利用。要積極引導農戶親身參與改廁建設，既可降低人工費用，還能教育農戶珍惜改廁建設成果。 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流用好資金。各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調機制不夠健全，“各搭各的臺，各唱各的戲”，特別是農村改廁相關建設項目缺乏有 效整合，沒有實現(xiàn)與污水管網鋪設、污水處理站建設等統(tǒng)籌推進，尚不能形成強大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間改廁進度存在明顯差異，蒲西、魏莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進展較快，超額完成了階段性任務，但武丘、佘家等經濟條件相對較差的偏遠鄉(xiāng)村目標完成度不足 20%。 第二階段： 2021 年上半年，在考察學習山東、江蘇、安徽等地區(qū)農村改廁先進經驗的基礎上，出臺了《長垣縣農村改廁及生活污 水處理實施方案》（長政辦〔 2021〕 72 號），提出計劃用三年時間完成全縣所有農戶廁所改造和村莊生活污水集中處理。三是進一步完善管控政策。一是進一步健全管理機制。農村黨員干部要發(fā)揮帶頭作用，主動改廁，引領改廁，帶動廣大干部群眾參與改廁，讓群眾看到改廁給生活帶來的實實在在變化，充分調動廣大群眾的改廁積極性，變“要我改”為“我要改”，形成干部帶頭、農戶主動、部門聯(lián)動的工作合力，加快全縣農村改廁步伐。根據改廁項目特點，建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代農戶作為招標主體組織招標，通過合理劃分標段，嚴格施工標準，確保設備采購、安裝施工、運行維修規(guī)范合理。一是合理選擇改廁模式。要積極爭取上級有關農村基礎設施建設資金和政策性貸款，加大資金投入力 度；要將改廁基礎設施建設與相關的農村污水處理站建設等項目統(tǒng)一規(guī)劃、相互銜接，發(fā)揮最佳整合效能；要完善村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補機制，激發(fā)基層內生動力；要鼓勵引導企業(yè)、社會組織和經濟能人，采取捐款捐助等方式融資投入，最大限度籌措資金。如有的農戶擔心清理糞池麻煩，只建不用；儲水桶需要定期加注，且冬季氣溫較低易結冰，導致無法使用等。 （三）群眾認 可不充分。 第三階段： 2021 年，在汲取以往經驗教訓的基礎上，摒棄了問題較多的三格化糞池，主要推廣磚砌化糞池。習近平總書記曾作出重要批示，強調堅持不懈推進“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質短板。一要加強宣傳引導。在廁所革命的推進過程中，改廁技術是影響廁改成效的關鍵因素之一。三要完善改廁后續(xù)管護運行機制。 （三）完善工作機制，確保改廁順利推進。要對部分空心村、散居化嚴重的村，結合“三基”建設，進一步整合村莊，形成人口集聚效應。留在農村的居民年齡普遍偏大，文化程度不高，對衛(wèi)生健康知識了解不夠，很大一部分居民尚未正確認識改廁對于改善其生活方式、預防疾病的重要作用。 二是全市改廁工作總體推進較慢，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進展不平衡。在改廁工作啟動當天下午，就有十幾名黨員帶頭主動自拆廢棄豬圈、旱廁等，用實際行動踐行了黨員的示范帶動作用，也調動了廣大群眾的積極性。目前，這兩個縣（市）改廁進展較快，截至 XX 年 9 月底，兩地完成改廁任務占全市已完成數的將近 89%。 一、我市農村改廁工作現(xiàn)狀和主要做法 XX 年以來，我市把農村衛(wèi)生改廁作為改善農村人居環(huán)境的重要舉措，全力以赴，強力推進，改廁工作成效明顯，廣大農村發(fā)生了實實在在的變化。通過對做得比較好的一些典型進行調研，我們總結出以下幾個特點。 XX 縣 XX 鄉(xiāng)按照“整鄉(xiāng)推進，因地制宜、自選模式、分類施策”的原則，主要采取了四種模式：河流沿線村莊直接接入鄉(xiāng)污水處理站模式，是主要的推進模式；企業(yè)駐地村直接接入企業(yè)污水處理廠；居民相對集中、受地理條件限制污水不便于接入鄉(xiāng)處理站的村莊采用集中式三格化糞池模式；地理位置偏遠、居住分散的村莊采用分散式三格化糞池模式。 XX 縣土沃鄉(xiāng)下沃泉村探索制定了專門針對鄉(xiāng)村基礎設施建設的小型工程創(chuàng)新管理辦法，對農戶改廁的一般性工程類項目由本村的村民競 標后施工，村集體墊資統(tǒng)一購買坐便器，村民投工投勞。其中 XX 縣、 XX 縣、 XX 縣僅完成 X 座，進展緩慢。當前，很多地區(qū)還未建立可持續(xù)的管理養(yǎng)護機制，后續(xù)管護資金配套難、服務管理跟不上，特別是在維修、清運、利用等方面存在問題。各縣（市、區(qū)）要抓緊完善農村廁所革命的專項設計，按照《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》的部署要求，理清思路、明確目標、突出重點、穩(wěn)步推進。二要創(chuàng)新改廁投融資方式。四要嚴格對改廁工作的監(jiān)督考核。要制定與環(huán)境承載力相一致、可執(zhí)行性強的排放標準，推動村莊污 水治理系統(tǒng)由粗放型向精細化專業(yè)管理轉變。通過黨務、村務公開等方式，推進基層協(xié)商制度化，真正做到村里的事情讓村民知曉，村里的事情讓村民做主，村里的事情接受村民監(jiān)督，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務。農村“廁所革命”開展以來，全縣已完成 萬戶農戶無害化改廁，農村人居環(huán)境綜合整治取得顯著成效，有力促進了農村物