【正文】 融資本參與投入農(nóng)村垃圾、污水和糞污處理項(xiàng)目，發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。二要?jiǎng)?chuàng)新改廁投融資方式。對(duì)即將開始改建的廁所，要按照廁所系統(tǒng)集合體的思路，統(tǒng)籌考慮水從哪里來、便往哪里排的問題，合理規(guī)劃廁所系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn) 行維護(hù)系統(tǒng)，一次性實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生保障和環(huán)境污染控制的目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)和反復(fù)投資。各縣（市、區(qū)）要抓緊完善農(nóng)村廁所革命的專項(xiàng)設(shè)計(jì)，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的部署要求，理清思路、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。特別需要注意 的是，要充分吸取農(nóng)村學(xué)校、沼氣池全覆蓋的教訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)村人口動(dòng)態(tài)變化對(duì)改廁需求進(jìn) 行科學(xué)規(guī)劃，避免新建大量廁所因區(qū)域人口變遷被大量閑置，造成浪費(fèi)。當(dāng)前，很多地區(qū)還未建立可持續(xù)的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，后續(xù)管護(hù)資金配套難、服務(wù)管理跟不上，特別是在維修、清運(yùn)、利用等方面存在問題。 四是農(nóng)村居民受思想認(rèn)識(shí)水平局限，參與改廁的積極性不高。其中 XX 縣、 XX 縣、 XX 縣僅完成 X 座，進(jìn)展緩慢。改廁工作在技術(shù)層面缺乏系統(tǒng)思維，一些地方急于求成，就廁所論廁所，沒有綜合考慮從家庭到整個(gè)村莊的系統(tǒng)問題、農(nóng)村生活和生產(chǎn)中的所有污染問題以及可 以同步推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)后的運(yùn)行維護(hù)等問題。 XX 縣土沃鄉(xiāng)下沃泉村探索制定了專門針對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的小型工程創(chuàng)新管理辦法，對(duì)農(nóng)戶改廁的一般性工程類項(xiàng)目由本村的村民競(jìng) 標(biāo)后施工，村集體墊資統(tǒng)一購買坐便器，村民投工投勞。 XX 市永祿鄉(xiāng)秋子村充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，黨員自愿組成動(dòng)員小組，挨家挨戶開展地毯式走訪，反復(fù)給大家講意義講前景講規(guī)劃講政策。 XX 縣 XX 鄉(xiāng)按照“整鄉(xiāng)推進(jìn)，因地制宜、自選模式、分類施策”的原則，主要采取了四種模式：河流沿線村莊直接接入鄉(xiāng)污水處理站模式，是主要的推進(jìn)模式；企業(yè)駐地村直接接入企業(yè)污水處理廠；居民相對(duì)集中、受地理?xiàng)l件限制污水不便于接入鄉(xiāng)處理站的村莊采用集中式三格化糞池模式；地理位置偏遠(yuǎn)、居住分散的村莊采用分散式三格化糞池模式。 XX 縣制定出臺(tái)了《推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見》《 XX 農(nóng)村廁所建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》等政策，因村施策實(shí)施戶廁改造。通過對(duì)做得比較好的一些典型進(jìn)行調(diào)研，我們總結(jié)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。為了解目前我市農(nóng)村“廁所革命”的進(jìn)展情況、存在的困難、民眾的期望等，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。 一、我市農(nóng)村改廁工作現(xiàn)狀和主要做法 XX 年以來，我市把農(nóng)村衛(wèi)生改廁作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，全力以赴，強(qiáng)力推進(jìn)，改廁工作成效明顯，廣大農(nóng)村發(fā)生了實(shí)實(shí)在在的變化。 一是領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)規(guī)劃。目前，這兩個(gè)縣（市）改廁進(jìn)展較快，截至 XX 年 9 月底，兩地完成改廁任務(wù)占全市已完成數(shù)的將近 89%。 三是基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力。在改廁工作啟動(dòng)當(dāng)天下午，就有十幾名黨員帶頭主動(dòng)自拆廢棄豬圈、旱廁等，用實(shí)際行動(dòng)踐行了黨員的示范帶動(dòng)作用，也調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性。這種方式不僅調(diào)動(dòng)起了廣大人民群眾改廁的積極性，也提升了改廁質(zhì)量，改造后的廁所可達(dá)到旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)。 二是全市改廁工作總體推進(jìn)較慢，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)展不平衡。 三是農(nóng)村改廁的技術(shù)水平亟待提升，改廁與糞污處理協(xié)調(diào)推進(jìn)不夠。留在農(nóng)村的居民年齡普遍偏大，文化程度不高，對(duì)衛(wèi)生健康知識(shí)了解不夠，很大一部分居民尚未正確認(rèn)識(shí)改廁對(duì)于改善其生活方式、預(yù)防疾病的重要作用。一些地方雖然完成了戶廁改造，但有的沒有廁具維修、抽糞服務(wù)站所，有的尚未配套建設(shè)排污管網(wǎng)、污水處理設(shè)施等，沒有從根本上解決群眾的后顧之憂。要對(duì)部分空心村、散居化嚴(yán)重的村，結(jié)合“三基”建設(shè)，進(jìn)一步整合村莊，形成人口集聚效應(yīng)。 借鑒下沃泉村改廁與生活污水治理一體化推進(jìn)的模式，把農(nóng)村廁所革命與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。 （三）完善工作機(jī)制，確保改廁順利推進(jìn)。整合利用好各類涉農(nóng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等辦法，科學(xué)設(shè)置補(bǔ)貼 方式。三要完善改廁后續(xù)管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，及時(shí) 發(fā)現(xiàn)存在的問題，強(qiáng)化督導(dǎo)，完善制度，研究對(duì)策，解決好存在的問題，對(duì)一些地區(qū)好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和推廣。在廁所革命的推進(jìn)過程中，改廁技術(shù)是影響廁改成效的關(guān)鍵因素之一。積極探索無害化還田、加工有機(jī)肥料、生態(tài)化處理等廢棄物綜合利用新方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的多贏。一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。三要在提高群眾參與度上多做探索。習(xí)近平總書記曾作出重要批示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。我們調(diào)研認(rèn)為，長垣縣改廁工作歷經(jīng)三個(gè)階段： 第一階段： 2021 年，縣政府出臺(tái)了《長垣縣農(nóng)村改廁實(shí)施方案》，提出到 2021 年實(shí)現(xiàn)全縣每個(gè)村莊最少建一所帶糞便凈化處理池的公廁，并鼓勵(lì)農(nóng)戶建設(shè)沼氣式廁所和沖水廁所，達(dá)到全縣農(nóng)村實(shí)用衛(wèi)生廁所的目標(biāo)。 第三階段： 2021 年，在汲取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，摒棄了問題較多的三格化糞池，主要推廣磚砌化糞池。 （一）整體推進(jìn)不平衡。 （三）群眾認(rèn) 可不充分。 （五）協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。如有的農(nóng)戶擔(dān)心清理糞池麻煩，只建不用；儲(chǔ)水桶需要定期加注，且冬季氣溫較低易結(jié)冰，導(dǎo)致無法使用等。 三、對(duì)策與建議調(diào)研組認(rèn)真學(xué)習(xí)參考多地改廁先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長垣縣實(shí)際，提出以下意見建議。要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和政策性貸款，加大資金投入力 度；要將改廁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)的農(nóng)村污水處理站建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、相互銜接，發(fā)揮最佳整合效能；要完善村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激發(fā)基層內(nèi)生動(dòng)力；要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)能人，采取捐款捐助等方式融資投入，最大限度籌措資金。嚴(yán)格控制新建比例，確因地質(zhì)條件、廁所位置等特殊原因不宜 改建的，允許農(nóng)戶新建，但嚴(yán)格控制其用地規(guī)模，杜絕農(nóng)戶盲目新建。一是合理選擇改廁模式。二是科學(xué)優(yōu)化改廁技術(shù)。根據(jù)改廁項(xiàng)目特點(diǎn)，建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代農(nóng)戶作為招標(biāo)主體組織招標(biāo)，通過合理劃分標(biāo)段，嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)備采購、安裝施工、運(yùn)行維修規(guī)范合理。一是加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)，倡導(dǎo)文明生活。農(nóng)村黨員干部要發(fā)揮帶頭作用，主動(dòng)改廁，引領(lǐng)改廁，帶動(dòng)廣大干部群眾參與改廁，讓群眾看到改廁給生活帶來的實(shí)實(shí)在在變化，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的改廁積極性，變“要我改”為“我要改”，形成干部帶頭、農(nóng)戶主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作合力，加快全縣農(nóng)村改廁步伐。四是分期分批推進(jìn)，保證改廁實(shí)效。一是進(jìn)一步健全管理機(jī)制。堅(jiān)持日常管護(hù)以農(nóng)戶自管為主，社會(huì)管護(hù)為輔。三是進(jìn)一步完善管控政策。為進(jìn)一步提升我縣農(nóng)村改廁工作水平，長垣縣人大常委會(huì)調(diào)研組通過查閱資料、實(shí)地察看、問卷調(diào)查、座談?dòng)懻摗⑼獬隹疾斓确绞?，?duì)我縣農(nóng)村改廁工作進(jìn)行了專題調(diào)研和深入思考。 第二階段： 2021 年上半年，在考察學(xué)習(xí)山東、江蘇、安徽等地區(qū)農(nóng)村改廁先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《長垣縣農(nóng)村改廁及生活污 水處理實(shí)施方案》（長政辦〔 2021〕 72 號(hào)），提出計(jì)劃用三年時(shí)間完成全縣所有農(nóng)戶廁所改造和村莊生活污水集中處理。截至 9 月底，我縣 14 個(gè)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站、 8 座村級(jí)污水處理站全部啟動(dòng)運(yùn)行， 8 個(gè)示范鎮(zhèn)區(qū)和 190個(gè)示范村創(chuàng)建基本完成；新建農(nóng)村健身廣場(chǎng)和小游園 190 個(gè)、整治坑塘 150 個(gè)； 599 個(gè)行政村全部建有水沖式公廁，農(nóng)戶改廁達(dá)到 萬戶，占總數(shù)的 %。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間改廁進(jìn)度存在明顯差異，蒲西、魏莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)展較快，超額完成了階段性任務(wù)，但武丘、佘家等經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村目標(biāo)完成度不足 20%。一方面，部分農(nóng)民 群眾衛(wèi)生意識(shí)淡薄，沒有真正認(rèn)識(shí)到改廁的意義和好處，不愿出資改廁；另一方面， 2021年推廣的三格式改廁，由于沒有及時(shí)拿出清理糞池的合理化方案，極大影響了部分農(nóng)戶的使用率和認(rèn)可度。各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，“各搭各的臺(tái)，各唱各的戲”，特別是農(nóng)村改廁相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目缺乏有 效整合，沒有實(shí)現(xiàn)與污水管網(wǎng)鋪設(shè)、污水處理站建設(shè)等統(tǒng)籌推進(jìn)，尚不能形成強(qiáng)大合力。 （七）時(shí)間進(jìn)度不合理。 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流用好資金。另一方面，必須把建設(shè)費(fèi)用控制在合理區(qū)間，保證財(cái)力在可承受范圍內(nèi)。要積極引導(dǎo)農(nóng)戶親身參與改廁建設(shè)，既可降低人工費(fèi)用，還能教育農(nóng)戶珍惜改廁建設(shè)成果。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，圍繞不污染地表水和地下水、能安全過冬、造價(jià)不高、維護(hù)方便、群眾認(rèn)可接受這五個(gè)基本條件，一村一策、一戶一策制定改廁施工方案。有條件鋪設(shè)地下管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可引進(jìn)靈武等先進(jìn)地區(qū)的集中污水處理設(shè)施，同步實(shí)現(xiàn)糞水生物菌凈化和水質(zhì)軟化，并將處理合格的肥水用于農(nóng)田灌溉，實(shí)現(xiàn)二次利用。改廁完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照《農(nóng)村戶廁建設(shè)規(guī)范》及工程合同相關(guān)規(guī)定，對(duì)改廁工作質(zhì)量進(jìn)行逐戶全面驗(yàn)收，美麗鄉(xiāng)村辦按比例抽查復(fù)驗(yàn)合格后支付設(shè)備及工程款。充分利用廣播、微信、標(biāo)語、專題片、宣傳冊(cè)、實(shí)地參觀等多種方式，普及健康知識(shí)，算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺接受改廁，養(yǎng)成健康文明的生活方式。 三是做好信息錄入，健全村戶檔案。要切實(shí)把農(nóng)村改廁工作當(dāng)成一項(xiàng)民生工程和德政工程，統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批，循序漸進(jìn)，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和民生實(shí)際，制定相應(yīng)改廁目標(biāo)和完成時(shí)限，杜絕因高壓任務(wù)要求而影響改廁質(zhì)量，確保民生工程取得實(shí)際成效，得到群眾認(rèn)可。成立 專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)部門資源，形成由分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，住建局、美麗鄉(xiāng)村辦等部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)共同參與的工作格局。通過集中培訓(xùn)、發(fā)放使用指南等方式，鼓勵(lì)群眾自行維護(hù)。把建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生廁所作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，納入政府的重要議事日程，把改廁工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)結(jié)合起來，統(tǒng)一 ? 規(guī)劃，長期運(yùn)營，同步推進(jìn)，真正使改廁工作為民、便民、利民，惠及全體居民、助力生態(tài)文明。截至 XX年 9 月底，全市完成改廁 X 座。 XX 市委市政府、 XX 縣委縣政府高度重視改廁工作，把其作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)具體任務(wù) ? 強(qiáng)力推進(jìn)。 二是分類施策，典型帶動(dòng)?；鶎狱h組織的工作水平，決定著基層的工作效能。 四是群眾主體作用得到充分發(fā)揮。 二、我市推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”存在的主要問題和困難一是推進(jìn)“廁所革命”的體制機(jī)制仍不健全，部門之間的職責(zé)還沒有完全理順。部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)改廁工作重視不夠，存在觀望等待心理，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。一些地區(qū)采用的是三格式化糞池模式，這種模式比較注重廁所內(nèi)的環(huán)境改造，每年需要對(duì)化糞池內(nèi)的糞污進(jìn) 行一到兩次的抽取，但對(duì)抽取糞污的有效治理和資源化循環(huán)利用考慮不足，一定程度上影響了人們對(duì)這種改廁方式的接受程度。基層政府對(duì)農(nóng)村改廁的政策宣傳形式單一，深度和廣度不夠，導(dǎo)致群眾對(duì)農(nóng)村改廁 的認(rèn)可程度不高，總認(rèn)為沒必要在上廁所的問題上過分講究、花“冤枉錢”，上廁所沖水也是一種浪費(fèi)，對(duì)改廁后 ? 的排污處理等運(yùn)管費(fèi)用難以接受和承擔(dān)，長期形成的生活習(xí)慣也不易改變，阻礙了農(nóng)村改廁的進(jìn)程。 三、對(duì)我市推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的幾點(diǎn)建議（一）科學(xué)規(guī)劃分 類施策，因地制宜確定改廁標(biāo)準(zhǔn)。 （二）整體設(shè)計(jì)統(tǒng)籌謀劃，以廁所革命為切入點(diǎn)系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。要統(tǒng)籌考慮拆違治亂、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設(shè)等，將改廁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)的農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理站建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、相互銜接，發(fā)揮最佳整合效能。一要理順相關(guān)職能部門職責(zé)權(quán)限。借鑒 XX 市改廁項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)不同的項(xiàng)目采用不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。制定完善后續(xù)管護(hù)配套政策，通過采取政府購買服務(wù)、提供財(cái)政補(bǔ)貼等方式，建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村戶廁后續(xù)管護(hù)機(jī)制，積 極培育改廁服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開展改廁后的檢查維修、糞渣定期收運(yùn)、糞污無害化處 理和資源化利用等社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)村戶廁長效管護(hù)能力。同時(shí)，要適時(shí)開展績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與下一的資金安排掛鉤，壓實(shí)地方責(zé)任。建議在全市范圍內(nèi)組建農(nóng)村“廁所革命”技術(shù)指導(dǎo)組，對(duì)全市的農(nóng)村改廁開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。在改廁設(shè)備招投標(biāo)環(huán)節(jié)等要進(jìn)行專業(yè)的檢驗(yàn)鑒定，嚴(yán)格把握衛(wèi)生設(shè)施材料的質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好黨員的引領(lǐng)作用，借助媒體宣傳、示范引領(lǐng)和典型帶動(dòng)等各種形式的健康教育活動(dòng)，向群眾宣傳農(nóng)村改廁的重要意義、配套支持政策以及文明如廁、廁所日常管護(hù)和衛(wèi)生防疫知識(shí)等，帶動(dòng)群眾積極參與改廁。在規(guī)劃、建設(shè)、管理的 每個(gè)環(huán)節(jié)，都要尊重群眾意愿。我們期待，各地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，切實(shí)把推動(dòng)“廁所革命”當(dāng)成一項(xiàng)文明 工程、民生工程來抓，徹底解決困擾農(nóng)村和農(nóng)民多年的“如廁難”問題?！? ? 實(shí)際上，“廁所革命”就是對(duì)廁所及周邊環(huán)境的“革故迎新”，改變廁所“臟、亂、差、少、偏”的舊面貌，建立整潔衛(wèi)生、美麗獨(dú)特、科技環(huán)保的廁所新樣態(tài)。之前的廁所供給，只是簡單地從數(shù)量上考慮人們的方便問題，卻缺少文明規(guī)范管理，進(jìn)而滋生出許多公共衛(wèi)生隱患，其危害不容小覷。因此，推進(jìn)“廁所革命”要“軟”“硬”兼施，決不能搞面子工程而流于形式。 1992 年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行試點(diǎn)。目前已有 2900 多人按時(shí)足額 ? 領(lǐng)取養(yǎng)老金，社會(huì)化發(fā)放率達(dá) 100。由于貧困地區(qū)普遍財(cái)力不足，村級(jí)無力給參保對(duì)象給予補(bǔ)助，國家的政策扶持也難以實(shí)現(xiàn)，致使“個(gè)人繳納為主”變成了“完全由個(gè)人繳納”。 ?第三，農(nóng)?；?金保值增值難。農(nóng)村有限的保障資源，組織資源過于分散，