【正文】 頂、設(shè)備平臺(tái)、露臺(tái)等公共場(chǎng)所搭建構(gòu)（建）筑物或者改變建筑物結(jié)構(gòu)。此外，多數(shù)小區(qū)業(yè)主反映二次供水水費(fèi)偏高。此外，建筑垃圾偷倒現(xiàn)象也比較普遍。據(jù)溫州市電梯應(yīng)急處置平臺(tái)接警數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年 15 月份，我市共發(fā)生 192 起電梯困人事件， 82 起電梯故障報(bào)警事件，安全解救被困人員 397 人。我市目前沒(méi)有出臺(tái)任何關(guān)于物業(yè)方面的管理辦法，日常監(jiān)管只能參照《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)行，但該條例與我市的實(shí)際情況有一定的出入，部門管理職責(zé)還不夠明確。目前我市有富力、綠城、麗潔、綠邦、大管家、樂(lè)耀、旭陽(yáng)等 40 多家物業(yè)公司，物業(yè)管理市場(chǎng)魚龍混雜，自取消資質(zhì)備案后，單靠行業(yè)內(nèi)部的自律性管理難度較大。 （三）小區(qū)業(yè)主委員會(huì)作用弱化。因此，小區(qū)居民要求改造甚至拆建的意愿十分強(qiáng)烈，并于 2021 年開始，通過(guò)住戶自發(fā)集體簽字的形式，向住建、國(guó)土、三改一拆辦及當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)拆建，虹橋鎮(zhèn)政府也已于 2021 年 8 月向市政府請(qǐng)示該小區(qū)的拆建事宜，但至今進(jìn)展緩慢，改造之路遙遙無(wú)期。四是加強(qiáng)管理，確保小區(qū)二次供水 安全。 （三）明確業(yè)主委員會(huì)職責(zé)，強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)的主體作用 嚴(yán)格業(yè)主委員會(huì)成員準(zhǔn)入門檻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)的選舉過(guò)程中，要全面聽 取群眾意見，認(rèn)真考察候選人員素質(zhì)，從源頭上把好指導(dǎo)關(guān)；以街道社區(qū)為單位，開展業(yè)主委員會(huì)成員上崗前基本業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)其在明確自身職責(zé)的前提下有效開展小區(qū)管理，切實(shí)為廣大業(yè)主的合法權(quán)益發(fā)聲；建立健全業(yè)主委員會(huì)及其成員的日常工作行為規(guī)范，通過(guò)程序性規(guī)定來(lái)約束業(yè)主委員會(huì)濫用權(quán)力的行為；行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)的有效監(jiān)管，確保其合法依規(guī)地開展工作；強(qiáng)化對(duì)全體業(yè)主小區(qū)管理知識(shí)的宣傳引導(dǎo)，增加全體業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督意識(shí)，取得業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)小區(qū)管理工作的支持與理解，并使業(yè)主逐步轉(zhuǎn)變觀念共同參與 到小區(qū)管理中來(lái)。四是進(jìn)一步提升老舊小區(qū)居民素質(zhì)，做到硬件改造與軟件升級(jí)協(xié) 同推進(jìn)。 二是居住區(qū)內(nèi)業(yè)主結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性大。 二改：由政府為主導(dǎo)投資，整合各方力量，把老舊小區(qū)的綜合改造作為一項(xiàng)重要的公益項(xiàng)目予以規(guī)劃建設(shè)，在整治與改造中堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是把老小區(qū)改造建設(shè)與片區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)；二是把開發(fā)改造項(xiàng)目與國(guó)家保障房中的“城市棚戶區(qū)”改造項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)；三是把改造的主體工程與公共服務(wù)、物業(yè)管理功能性用房結(jié)合起來(lái)；四是將民營(yíng)投資開發(fā)商住樓盤與政府規(guī)劃建設(shè)公益休閑場(chǎng)所相結(jié)合。目前武漢市已有 10%社區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)稅收減免和財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼政策，我區(qū)可考慮設(shè)立“物業(yè)管理專項(xiàng)補(bǔ)貼資金”和“小區(qū)物業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急資金”制度，該專項(xiàng)資金可以結(jié)合城鎮(zhèn)綜合整治，由各社區(qū)根據(jù)具體情況申報(bào)使用，接手的物業(yè)公司可按小區(qū)每平方米 元的標(biāo)準(zhǔn)享受專項(xiàng)補(bǔ)貼；部分物業(yè)公司可享受稅金優(yōu)惠政策?！皟?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，讓更多的居第 3 頁(yè)共 5 頁(yè)民認(rèn)同物業(yè)需求， 認(rèn)同有償服務(wù)，認(rèn)同等級(jí)消費(fèi)。雜居老房集約改造后，物業(yè)公司可聘請(qǐng)知根知底的居民當(dāng)“管家”：下崗工人做門衛(wèi)，大爺當(dāng)巡邏員，大媽做小區(qū)保潔員，這種技術(shù)含量比較低的工作交由居民負(fù)責(zé)，既可解決就業(yè)，在人工費(fèi)上也相對(duì)低廉。 課題組組織人員分批次在楚雄州元謀縣等少數(shù)民資雜居地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，考察的具體情況： 2021 年 7 月 15 日至 8 月 15 日，課題組全體人員到元謀縣進(jìn)行了實(shí)地考察。興盛的元謀馬街回族所收到的摧殘可想而知。 二、調(diào)研對(duì)象的基本狀態(tài)：少數(shù)民族的雜居共處及其相互影響是一個(gè)不能忽視的存在 根據(jù)所收集的資料和各種考察情況，我認(rèn)為，元謀縣的雜居共處是在時(shí)間變遷與空間擴(kuò)大背景下逐步形成，且促進(jìn)了相互間的理解、接受、認(rèn)同與融合，形成了和諧共存的多元化環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、人與人之間的進(jìn)一步交流都產(chǎn)生了積極影響。 第四篇：云南回族雜居情況的調(diào) 查報(bào)告 云南回族雜居情況的調(diào)查報(bào)告 一、調(diào)查工作開展情況 為獲得直接的感受，課題組對(duì)滇黔桂雜居少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境開展了考察活動(dòng)。因此各社區(qū)可以設(shè)立物業(yè)服務(wù)部參照網(wǎng)格員的辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的雜居小區(qū)進(jìn)行物業(yè)服務(wù)和管理，形成政府主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)調(diào)、居民自治、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與“五位一體”過(guò)渡方式。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)配合、指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)公司工作。但有兩個(gè)方面的問(wèn)題值得注意：一是改造計(jì)劃與方案征求意見面要寬一點(diǎn)；二是后期物業(yè)管理如何對(duì)接，建立長(zhǎng)效機(jī)制方面盡可能與前期方案綜合考慮，既管當(dāng)前更管長(zhǎng)遠(yuǎn)。 具體辦法為“專、改、扶、引、管”多管齊下，穩(wěn)步 推進(jìn)：一專：把社區(qū)作為物業(yè)管理活動(dòng)的主體，在各社區(qū)內(nèi)成立物業(yè)管理辦公室（物業(yè)服務(wù)部），專人專崗承擔(dān)雜居小區(qū)內(nèi)的保安、保潔、綠化、維修等物業(yè)管理和服務(wù)工作職責(zé)，探索“社區(qū)搭臺(tái)、能人牽頭、居民參與”的社區(qū)自助式物業(yè)服務(wù)模式。通過(guò)走訪與調(diào)查，這些小區(qū)存在的共性問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 一是設(shè)施陳舊老化、居住要素不夠齊全。三是按照各老舊小區(qū)的實(shí)際情況，在當(dāng)前政策允許的范圍之內(nèi)，實(shí)行全面升級(jí)改造。同時(shí)，注重發(fā)揮物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、推動(dòng)行業(yè)健 康發(fā)展的作用，可由政府部門以政府購(gòu)買服務(wù)的形式委托行業(yè)協(xié)會(huì)搭建全行業(yè)企業(yè)及職業(yè)經(jīng)理人從業(yè)信用評(píng)價(jià)體系平臺(tái)，由街道社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)主管部門等多方予以打分評(píng)價(jià)，并進(jìn)行定期采集信息對(duì)外發(fā)布，實(shí)現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，扶持一批規(guī)范化的物業(yè)企業(yè)發(fā) 20 展壯大。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違章建設(shè)行為。如虹橋鎮(zhèn)振興小區(qū)，建成于上世紀(jì) 90 年代初期，房屋結(jié)構(gòu)為磚混多孔板，無(wú)樁基，無(wú)現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)。這也引發(fā)了業(yè)主對(duì)物業(yè)公司的不滿，甚至導(dǎo)致業(yè)主拖欠或拒繳物業(yè)管理費(fèi)用。針對(duì)電梯故障頻發(fā)問(wèn)題，相關(guān)職能部門也存在監(jiān)管不力的情形，如沒(méi)有統(tǒng)一房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)小 區(qū)電梯的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督電梯安裝人員規(guī)范操作，沒(méi)有實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電梯使用單位（按照合同約定或?yàn)闃I(yè)委會(huì)或?yàn)槲飿I(yè)公司）日常維保不及時(shí)或斷保后未及時(shí)續(xù)保等相關(guān)信息，對(duì)維保人員存在的非法掛靠、以修代保、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為以及部分業(yè)主裝修期間超限重違規(guī)使用電梯搬運(yùn)等情形，也存在監(jiān)管的缺位。再 如，柳市的長(zhǎng)虹小區(qū)、花園小區(qū)，因地勢(shì)沉降等因素，樓頂反復(fù)出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，住戶苦不堪言。如，天豪公寓、新世紀(jì)花園小區(qū)的部分電 梯， 2022021 年連續(xù)兩年不合格；雁蕩小鎮(zhèn)小區(qū)、香格里拉嘉園小區(qū)的電梯，經(jīng)常出現(xiàn)困人事件。同時(shí)，公共配套設(shè)施的缺少也影響了小區(qū)的環(huán)境狀況。如海上明月北區(qū)（二期），因水箱換水周期過(guò)長(zhǎng)，管道水垢堆積，導(dǎo)致水質(zhì)變差。其中，2021 年之后的新建小區(qū)，大部分有物業(yè)公司入駐，小區(qū)日常事務(wù)主要由物業(yè)公司進(jìn)行管理； 2021 年之前的老舊小區(qū)，由于年代久遠(yuǎn)等多方因素，只有部分有物業(yè)公司入駐，有些小區(qū)甚至根本沒(méi)有物業(yè)管理，基本靠居民自治。在調(diào)查中，記者結(jié)合此次綜合整治內(nèi)容，列出了與之相關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷。 為了小區(qū)的環(huán)境變得更好，我們都在拆違建表上簽了字，應(yīng)該做的，支持政府的工作嘛。此時(shí)，兩個(gè)老小區(qū)均有工作人員正在忙著 拆除居民們?cè)谝粯呛笤号R時(shí)搭建的小房及儲(chǔ)物室。 10 時(shí) 30 分許，在師范街 89 號(hào)西里物資宿舍院內(nèi)，之前記者探訪其它小區(qū)所見的類似一幕再次出現(xiàn)。兩位剛剛買菜回來(lái)的居民得知所住小區(qū)要開始整治時(shí)，非常高興。該小區(qū)內(nèi)的路面由多年前鋪設(shè)的磚瓦石組成，部分路面毀損較為嚴(yán)重。 （ 1）自己人參與管理。（ 2）質(zhì)價(jià)相符的觀念。 三扶：雜居小區(qū)是城市化進(jìn)程中的一個(gè)特殊群體，在不斷規(guī)范和建立長(zhǎng)效機(jī)制中，政府應(yīng)該給予一定的扶持。區(qū)房管局對(duì)社區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好行 3 業(yè)隊(duì)伍建設(shè)及上崗人員的培訓(xùn)工作。老小區(qū)建設(shè)時(shí)間早，年久失修，普遍存在屋面墻體滲水、道路破損、綠化不足、下水道堵塞、線路老化無(wú)序等實(shí)際問(wèn)題，加上雜居小區(qū)中有相當(dāng)部分是 原來(lái)單位的集資房或房改房，安全保障設(shè)施不齊全，物業(yè)維修無(wú)資金來(lái)源，部分小區(qū)樓盤小且夾雜私房住宅，四周通道多，無(wú)封閉式管理?xiàng)l件，存在著防火、防盜等安全隱患。對(duì)于確實(shí)需要出重拳加以改造甚至需要拆建的老舊小區(qū)，相關(guān)部門要找對(duì)政策切入點(diǎn)，必要時(shí)可提交至市政 府協(xié)調(diào)會(huì)商議，大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，授予行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)從業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)，然后由行政主管部門給予考核，并給予參訓(xùn)人員適當(dāng)補(bǔ)貼。行政執(zhí)法部門要提前介入預(yù)防，密切聯(lián)系小區(qū)物業(yè)公司，深入摸排，及時(shí)受理群眾投訴；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)日常巡查與重點(diǎn)巡查，一 旦發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違建行為立即予以勸阻、制止并嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序予以拆除。經(jīng)房屋專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，目前部分樓房已是 C、 D 級(jí)危房，房屋墻體開裂、周邊路面塌陷，若遇到臺(tái)風(fēng)、暴雨季節(jié)還需轉(zhuǎn)移相關(guān)住戶，存在極大的安全 18 隱患。據(jù)市住建局房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管科統(tǒng)計(jì)，截止今年 5 月底，共受理業(yè)主投訴（包括電話投訴、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)效） 31 件，而 2021 年全年的投訴量才 30 多件，可見業(yè)主與物業(yè)公 司之間的矛盾有愈演愈烈之勢(shì)。 （二）物業(yè)公司管理水平良莠不齊。 三、原因分析 （一）政府行政監(jiān)管不到位。特別是老舊小區(qū)的電梯因使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，電梯出故障的情況較新建小區(qū)多。如，部分老舊小區(qū)缺少居民活動(dòng)場(chǎng)所、公共綠地、綠化景觀、垃圾統(tǒng)一收集箱、地下車庫(kù)等配套設(shè)施，與當(dāng)前居民的實(shí)際需求有較大矛盾。同時(shí)，現(xiàn)階段的水箱水質(zhì)只是靠物業(yè)公司定期清洗消毒和自覺(jué)取樣送檢來(lái)保障，不確定因素較多。 二、存在的問(wèn)題 （一）小區(qū)內(nèi)違章建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。這其中，有 71 名居民對(duì)老舊小區(qū)安全方面的問(wèn)題最為關(guān)注，而在安全問(wèn)題中，有 51 名居民最關(guān)心消防設(shè)施的改善及完善等情況，占到了被調(diào)查人群的六成以上。 正在現(xiàn)場(chǎng)收拾雜物的 居民梁先 9 生說(shuō)。有的工作人員則在清理常年堆積在此處的雜物及部分垃圾。小區(qū)內(nèi)亂拉的電線交織在一起，連接著居民樓與北側(cè)的小房，樓道里的電線也十分凌亂。居民裴女士表示，自己家住五樓，老舊小區(qū)一直以來(lái)都沒(méi)有電梯，對(duì)于中老年人來(lái)說(shuō)，爬樓梯是一件特別費(fèi)力的事情。有些磚上更是布滿了青苔，已經(jīng)開裂，造成路面坑洼不平，還很狹窄。雜居老房集約改造后，物業(yè)公司 6 可聘請(qǐng)知根知底的居民當(dāng)管家：下崗工人做門衛(wèi)，大爺當(dāng)巡邏員，大媽做小區(qū)保潔員，這種技術(shù)含量比較低的工作交由居民負(fù)責(zé)，既可解決就業(yè)，在人工費(fèi)上也相對(duì)低廉。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，讓更多的居民認(rèn)同物業(yè)需求，認(rèn)同有償服務(wù)，認(rèn)同等級(jí)消費(fèi)。目前武漢市已有 10%社區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)稅收減免和財(cái)政年度預(yù)算補(bǔ)貼政策，我區(qū)可考慮設(shè)立物業(yè)管理專項(xiàng)補(bǔ)貼資金和小區(qū)物業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急資金制度，該專項(xiàng)資金可以結(jié)合城鎮(zhèn)綜合整治，由各社區(qū)根據(jù)具體情況申報(bào)使用，接手的物業(yè)公司可按小區(qū)每平方米 元的標(biāo)準(zhǔn)享受專項(xiàng)補(bǔ)貼；部分物業(yè)公司可享受稅金優(yōu)惠政策。 二改：由政府為主導(dǎo)投資，整合各方力量，把老舊小區(qū)的綜合改造作為一項(xiàng)重要的公益項(xiàng)目予以規(guī)劃建設(shè)，在整治與改造中堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是把老小區(qū)改造建設(shè)與片區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)；二是把開發(fā)改造項(xiàng)目與國(guó)家保障房中的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)；三是把改造的主體工程 與公共服務(wù)、物業(yè)管理功能性用房結(jié)合起來(lái)；四是將民營(yíng)投資開發(fā)商住樓盤與政府規(guī)劃建設(shè)公益休閑場(chǎng)所相結(jié)合。 二是居住區(qū)內(nèi)業(yè)主結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性大。目前，城區(qū)多個(gè)雜居小區(qū)中，僅靠建設(shè)單位、企事業(yè)單位或社區(qū)進(jìn)行水電、衛(wèi)生等簡(jiǎn)單維護(hù)，管理上處于比較缺失狀態(tài)，部分居民的滿意度不高，給城市管理帶來(lái)一些工作難度。小區(qū)內(nèi)業(yè)主的公共意識(shí)比較淡薄，自治責(zé)任與要求難以達(dá)成共識(shí)，各個(gè)社區(qū)也因點(diǎn)多面廣，管理與服務(wù)難以跟上，加上硬件設(shè)施不夠完備甚至缺失，導(dǎo)致車輛亂停、雜物亂堆、私搭濫建、違規(guī)裝修、改變房屋使用性質(zhì)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，居民普遍 反映缺乏舒適感、安全感。 武漢市老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們：采用市場(chǎng)十公益的雙軌模式，依托四種形式填補(bǔ)老舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)空白：即引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)公司，同時(shí)推行社區(qū)物業(yè)服務(wù)部、業(yè)主代表自治和社區(qū)單位共管三種非專業(yè)化的物業(yè)形式。雜居小區(qū)居民名單由社區(qū)報(bào)街辦審核，半年核發(fā)一次經(jīng)費(fèi)到社區(qū)，并由社區(qū)將補(bǔ)貼情況張榜公布，接受社區(qū)居民共同監(jiān)督。房管部門應(yīng)會(huì)同社區(qū)完善物業(yè)管理糾紛的快速調(diào) 處機(jī)制，民政部門應(yīng)開展小區(qū)關(guān)愛(ài)工程，對(duì)困難戶實(shí)施救助，工、青、婦應(yīng)結(jié)合社區(qū)義工活動(dòng)，廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶延伸工程。采取集約管理之后，由社區(qū)物業(yè)對(duì)多個(gè)小區(qū)實(shí)施管理，在經(jīng)費(fèi)方面完全有能力聘請(qǐng)松散式的技術(shù)人員，實(shí)行點(diǎn)單式的服務(wù)，約定事項(xiàng)，定向收費(fèi)，這樣既保證服務(wù)到位又能節(jié)省費(fèi)用。 7 記者同時(shí)看到，小區(qū)圍墻的角落和邊上堆放著很多雜物和廢棄物品，極大地影響了整體的環(huán)境質(zhì)量。很多磚鋪路雜早叢生，綠化覆蓋率極低。該小區(qū)門口南側(cè)，出現(xiàn)了一個(gè)臨時(shí)搭建的大棚，五六個(gè)大冰柜被擺放在了棚下， 8 三四名工作人員正在忙碌著賣冷飲。 在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)該處 整治行動(dòng)的草場(chǎng)街社區(qū)居委會(huì)書記鄭繼延介紹，這兩個(gè)小區(qū)都是今年要進(jìn)行整治的老舊小區(qū)，都有著 40 年左右樓齡，且均為獨(dú)棟獨(dú)院。將居民樓后院違建徹底拆除并清理后，對(duì)于國(guó)家要求的消防通道寬度和凈高度均不應(yīng)小于 4 米的規(guī)定，現(xiàn)也已合規(guī)，而且讓消防通道變得更加順暢了，為消防安全保駕護(hù)航。 46 月，由市政協(xié)副主席章海根牽頭，組成專題調(diào)研組，通過(guò)實(shí)地走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和專業(yè)人士、召開部門座談會(huì)等形式，對(duì)我市住宅小區(qū)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。這些擅自搭建、改建行為，不僅侵占了小區(qū)其他業(yè)主的公共場(chǎng)所用地，還破壞了城市建設(shè)