【正文】 信息窮人與信息富人的分別。 在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)有公務(wù)員中既懂業(yè)務(wù)又懂計(jì)算機(jī)知識(shí)的“兩棲人才”更是鳳毛麟角。報(bào)告顯示， 華東、華北、華南三地區(qū)的網(wǎng)站數(shù)量占全國總量的近九成，網(wǎng)站數(shù)量排在前四位的省市依次是北京、廣東、浙江和上海，這四個(gè)省市的網(wǎng)站數(shù) 12 量占全國網(wǎng)站總數(shù)的 %，并且域名數(shù)量占了全國域名數(shù)的 %。由于各地歷史、地域、經(jīng)濟(jì)等區(qū)情的明顯不同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在許多不同，但同時(shí)他們也表現(xiàn)出許多共性 —— 他們大多為“老、少、邊、窮”地區(qū)，大多為內(nèi)陸地區(qū)、交通不便、人口素質(zhì)普遍較低、經(jīng)濟(jì)總量不足、財(cái)力不強(qiáng)、發(fā)展不快等。 6．授權(quán)公司參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展 在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)專業(yè)公司參與電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)營和管理 。 1．加強(qiáng) 信息化與電子政務(wù)建設(shè)的組織管理 切實(shí)發(fā)揮地區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公 室對(duì)全區(qū)政府系統(tǒng)信息化和電子政務(wù)的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)職能，理順地區(qū)政府系統(tǒng)各有關(guān)信息部門的職責(zé)關(guān)系，特別是搞好分工協(xié)作。忽略了軟件的開發(fā)和應(yīng)用，一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。 2．缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 全 區(qū) 電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。信息化就應(yīng)首先從政府開始，優(yōu)先解決好政府自身的信息化問題。 事實(shí)上，電子政務(wù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)化與信息化的先決條件?，F(xiàn)已建成開通各級(jí)政府部門網(wǎng)站百分之八十以上，工作小有成效， 這將對(duì)今后五年本 區(qū)信息化推進(jìn)工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 ③ 二 、畢節(jié)地區(qū) 的電子政務(wù)建設(shè) （一）畢節(jié)地區(qū) 概況 畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部，地處滇 東高原向黔中山原丘陵過渡的傾斜地帶，扼川滇黔三省要塞，古有“于滇為咽喉，于蜀為門戶”和“川滇通衢”之稱。電子政務(wù)能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對(duì)外交往的渠道，密切政府和人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。電子政務(wù)不可能一蹴而就，需要用系統(tǒng)工程的方法對(duì)政府管理流程不斷進(jìn)行改進(jìn)和 完善。我們也可以把這些內(nèi)容更具體地稱為電子黨務(wù)、電子人大、電子政協(xié)、電子政府、電 子司法等。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要領(lǐng)域之一。事實(shí)上，發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)迎頭趕超發(fā)達(dá)地區(qū)。 關(guān)鍵詞： 電子政務(wù) ； 畢節(jié)地區(qū) ； 欠發(fā)達(dá)地區(qū) ； 問題；思路對(duì)策 2 引言 人類已逐步進(jìn)入信息社會(huì)，步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的政務(wù)管理模式已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，因此應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，特別是先進(jìn)信息技術(shù)，加快政府信息化進(jìn)程，發(fā)展電子政務(wù)。其中廣義的政務(wù)泛指各類公共管理活動(dòng)。電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)包括： 1． 電子政務(wù)是現(xiàn)代電子信息技術(shù) 在政府工作中的全面應(yīng)用 電子信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速快捷、全球聯(lián)通的特點(diǎn)使得政府信息的產(chǎn)生和傳播、政府管理的手段和方式發(fā)生了深刻的變化。如眾所周知，政府每年用在文件印刷的費(fèi)用是巨大的。政府通常是一國內(nèi)最 大的 “ 企業(yè) ” ，如果它帶頭使用技術(shù)，就會(huì)自動(dòng)地提高本國的技術(shù)技能，并推動(dòng)全國轉(zhuǎn)移到信息市場去?？?cè)丝? 萬，少數(shù)民族人口 180 多萬，占 ③ 趙國俊 .電子政務(wù)教程 [M].中國人民大學(xué)出版社， 2020. 5 全區(qū)總?cè)丝诘?28%，是一個(gè)典型的大散居小聚居的多民族地區(qū)。因此，在今后 電子政務(wù)建設(shè)中，仍應(yīng)以公眾網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用為重為先，通過網(wǎng)站的應(yīng)用帶動(dòng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的建設(shè)，注重提高網(wǎng)站的普及和應(yīng)用水平，爭取走出一條應(yīng)用為先，相互促進(jìn)、全面發(fā)展的道路。建設(shè) “ 電子政務(wù) ” 已成為世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的顯著標(biāo)志之一。電子政務(wù)系統(tǒng)還可以使黨政機(jī)關(guān)的工作人員從許多重復(fù)性的繁雜勞動(dòng)中脫身出來，工作人員可以有時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)或再教育，提高自身素質(zhì)，以便更好地為社會(huì)公眾服務(wù)，同時(shí)也將更充分地利用機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員寶貴的知識(shí)資源和技能。 3．專業(yè)人才嚴(yán)重不足，技術(shù)力 量十分薄弱 目前，全 區(qū) 信息化建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，市場荒疏，人才外流，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信息系統(tǒng)建設(shè)的需要。還有一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為買車比買信息化設(shè)施更實(shí)用，故而對(duì) 8 上百萬數(shù)字化平臺(tái)的搭建，幾十萬應(yīng)用軟件的購買認(rèn)為 沒有必要 。網(wǎng)站在運(yùn)行過程中，除必須由政府主管的欄目、內(nèi)容審核和業(yè)務(wù)辦理等工作外，凡能通過社會(huì)合作方式實(shí)現(xiàn)的都可以以協(xié)作方式交由公司承擔(dān)，從而減輕政府在財(cái)政和人力上的負(fù)擔(dān)。如果政府部門建立一支隊(duì)伍去搞部門的系統(tǒng)性技術(shù)開發(fā)，不但增加建設(shè)成本，成果也不能商品化，而且為內(nèi)部人員非法修改系統(tǒng)和可能犯罪提供了機(jī)會(huì)。對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，對(duì)電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢缺乏足夠認(rèn)識(shí)，把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府部門的計(jì)算機(jī)化，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)結(jié)合起來，提供全方 位服務(wù)，直接影響了電子政務(wù)建設(shè)的整體推進(jìn)。而政府信息人才大量流失，嚴(yán)重延緩了我國的電子政務(wù)推行。 4． 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，存在“數(shù)字鴻溝” 目前我國信息高速公路的建設(shè)還未全面完成，“我國的基礎(chǔ)通信設(shè)施正處于改造擴(kuò)建當(dāng)中，信道和寬帶建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。 數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)，隨著政府辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的加深，電子政務(wù)反而可能進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)不均，因?yàn)樽钚枰峁┓?wù)的人往往是那些無法上網(wǎng)、無力應(yīng)用高科技手段的弱勢群體。 6． 網(wǎng)站更新慢，內(nèi)容急需充實(shí) 電子政務(wù)的內(nèi)容急需充實(shí)。如何實(shí)現(xiàn)由 “ 傳統(tǒng)政務(wù) ” 到 “ 電子政務(wù) ” 的轉(zhuǎn)變，通過信息化提高政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公眾服務(wù)能力是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。特別是當(dāng)電子政務(wù)的發(fā)展與某些部門或集團(tuán)的利益發(fā)生沖突的時(shí)候，當(dāng)電子政務(wù)的發(fā)展影響到少數(shù) 人的權(quán)利和利益的時(shí)候，當(dāng)電子政務(wù)要求政府行為更加透明而對(duì)暗箱操作、權(quán)錢交易形成制約的時(shí)候，這種阻力在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。 3． 堅(jiān)持 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施、小步快走 ” 的原則 電子政 務(wù)功能實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)各部門信息資源共享。在起步取得經(jīng)驗(yàn)和效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快系統(tǒng)擴(kuò)張的步伐，完善各應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，解決互聯(lián)互通和資源共享中的有關(guān)問題，使整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮全部功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，讓各級(jí) 各部門充分享受信息化和信息技術(shù)帶來的好處，擴(kuò)大影響，在更大程度上推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用。必須以服務(wù)對(duì)象為中心，以網(wǎng)絡(luò)為載體，逐步完善電子政務(wù)服務(wù)體系。 結(jié)語 總之，推進(jìn)信息化與發(fā)展電子政務(wù)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府建設(shè)而言意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，如果繼續(xù)放之任之，就會(huì)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大，難以改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資軟環(huán)境，進(jìn)而制約社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上述這些網(wǎng)上服務(wù)大都必須通過統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站才能實(shí)現(xiàn)。 從上述國家電子政務(wù)總體框架的建設(shè)目標(biāo)中可以看出，政府網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容和基礎(chǔ)。這個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是產(chǎn)出明確的、可以測量的，而不是抽象的、 概念化的；規(guī)劃要 “ 大處 ” 著眼； “ 小處 ” 具體，要有超前性和可操作性。 2． 科學(xué)規(guī)劃，明確建設(shè)內(nèi)容 國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)大量的電子政務(wù)案例，為我們西部地區(qū)提供了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。雖然部分條管部門信息系統(tǒng)建設(shè)較好，但 “ 縱強(qiáng)橫弱 ” 的矛盾非常突出。盡管有 %的網(wǎng)站具有網(wǎng)上投訴與舉報(bào)的功能，但只有 %的網(wǎng)站具有反饋功能 ⑨ 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國各級(jí)政府部門掌握著 3000 多個(gè)數(shù)據(jù)庫、 80%的社會(huì)信息資源?！澳壳皣鴥?nèi)電信領(lǐng)域的改革尚未到 位，計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的三網(wǎng)融合遲遲實(shí)現(xiàn)不了，影響了我國網(wǎng)絡(luò) 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。因而普遍存在著“ 路建好了，車買來了，卻沒有駕駛員的現(xiàn)象 ” ⑥ 。目前，以經(jīng)濟(jì)作為后盾的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展很不平衡，“數(shù)字鴻溝”呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇的態(tài)勢。 （一）欠發(fā)達(dá)地區(qū) 概述 欠發(fā)達(dá)地區(qū)是相對(duì)于沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)而言， 主要指中西部地區(qū)，包括一些著名革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等。 5．健全和完善政府專網(wǎng)，確保系統(tǒng)安全可靠 各部門要按照“嚴(yán)格管理、嚴(yán)密防范、安全保密、方便工作”的原則，增強(qiáng)保密意識(shí)，在建設(shè)中要把安全保密工作作為電子政務(wù)技術(shù)系統(tǒng)的必要組成部分，同期規(guī)劃，同期建設(shè)，從物理級(jí)、網(wǎng)絡(luò)級(jí)、系統(tǒng)級(jí)、應(yīng)用級(jí)四個(gè)層面，建設(shè)完整的安全保密體系，保證電子政務(wù)系統(tǒng)安全可靠。 （四 ）畢節(jié)地區(qū) 電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的思路與對(duì)策 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央提出 的“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)電子政務(wù)工作的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務(wù)人民群眾；工程建設(shè)要以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，促進(jìn)國民