【正文】 展組織和 Gartner 公司等。其中廣義的政務(wù)泛指各類公共管理活動。因此電子政務(wù)也可以分為廣義電子政務(wù)和狹義電子政務(wù)。 廣義的電子政務(wù)，就我國而言，是指運用信息技術(shù)和通信技術(shù)實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的組織、國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家立法、司法機關(guān)以及 其他一切公共管理機構(gòu)的管理活動和事務(wù)處理。另外，對于軍隊和學(xué)校等部門相關(guān)內(nèi) 3 容的建設(shè)，我們稱其為電子軍務(wù)和電子校務(wù)。電子政務(wù)的實質(zhì)包括： 1． 電子政務(wù)是現(xiàn)代電子信息技術(shù) 在政府工作中的全面應(yīng)用 電子信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速快捷、全球聯(lián)通的特點使得政府信息的產(chǎn)生和傳播、政府管理的手段和方式發(fā)生了深刻的變化。這將給政府管理方式帶來革命性的變化。 3． 電子政務(wù)是一個動態(tài)的過程 電子政務(wù)不是一個結(jié)果，而是一個動態(tài)的過程 ，是一個持續(xù)不斷地運用技術(shù)手段改革政府管理模式和政府管理手段的實踐。 ② （ 三 ）建設(shè)電子政務(wù)的意義 第一， 能夠降低辦公費用，提高工作效率。如眾所周知，政府每年用在文件印刷的費用是巨大的。隨著政府采用數(shù)字系統(tǒng)，軟件將改造政府的工作方式，從而節(jié)約成本。電子政務(wù)通過推進政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化、全面信息共享等工作進程，從而營造運用信息及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限的電子化 虛擬機關(guān)，實現(xiàn)廣泛范圍意義的政府機關(guān)間及政府與社會各界之間經(jīng)由各種電子化渠道進行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時間及地點，提供人們各種不同的針對個性的服務(wù)選擇。這樣就有利于政務(wù)公開，人民群 眾隨時可以詳細地知曉政府政務(wù)，從而有助于減少政府及其官員腐敗，化解矛盾，有利于和諧社會的建設(shè)。政府通常是一國內(nèi)最 大的 “ 企業(yè) ” ，如果它帶頭使用技術(shù)，就會自動地提高本國的技術(shù)技能，并推動全國轉(zhuǎn)移到信息市場去。從而推進全社會的信息化、工業(yè)化、現(xiàn)代化。政府信息化可使政府運用所獲取和掌握的國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展諸領(lǐng)域的準確可靠的信息，對制定正確的決策，做出理性與科學(xué)的判斷，采取 有針對性和見實效的行為，進而提高政府決策和公共政策的水準和質(zhì)量 。地處川滇黔三省交界處，北接四川省瀘州市，東靠遵義市、安順市，南連六盤水市，西鄰云南省昭通市、曲靖市?？?cè)丝? 萬，少數(shù)民族人口 180 多萬，占 ③ 趙國俊 .電子政務(wù)教程 [M].中國人民大學(xué)出版社， 2020. 5 全區(qū)總?cè)丝诘?28%，是一個典型的大散居小聚居的多民族地區(qū)。 （二）畢節(jié) 地區(qū) 電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀 畢節(jié)地區(qū)公眾信息網(wǎng)大部分是近兩年來才逐步建立起來的，且都屬于虛擬主機模式，電子政務(wù)處于起步嘗試階段。隨后幾年來，新利商務(wù)網(wǎng)絡(luò)公司繼續(xù)堅持通過重點抓政府網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用，進而帶動和推進電子政務(wù)全面發(fā)展的思路，在地區(qū)的電子政務(wù)工作中走出了一條滾動發(fā)展的道路。 如何結(jié)合 本 區(qū)實際情況搞好 電子政務(wù)建設(shè)工作，走一條投資少見效快的發(fā)展路子，多年來一直是大家 所關(guān)心和探索的，根據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政府 公眾網(wǎng)站（“二網(wǎng)一站”）是電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的基本架構(gòu)。因此，在今后 電子政務(wù)建設(shè)中，仍應(yīng)以公眾網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用為重為先，通過網(wǎng)站的應(yīng)用帶動政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的建設(shè)，注重提高網(wǎng)站的普及和應(yīng)用水平，爭取走出一條應(yīng)用為先，相互促進、全面發(fā)展的道路。盡管近年來這方面已經(jīng)有較大發(fā)展，但從總體上看，還存在如下一些問題： 1．對電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認識不足 對電子政務(wù)的認識不夠深刻，沒有充分認識到政府電子政務(wù)將給社會帶來的巨大變化，沒有認識到不施行電子政務(wù)將面臨落后和淘汰的險境，大多數(shù)人認為電子政務(wù)就是計算機化，電子政務(wù)等同于簡單的政府上網(wǎng)。這些集中地表明，我們對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其 在信息化建設(shè)當中的地位還缺乏足夠的認識。隨著社會信息化進程的發(fā)展，全球經(jīng)濟一體化不斷加快，知識經(jīng)濟的發(fā)展令人矚目。建設(shè) “ 電子政務(wù) ” 已成為世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的顯著標志之一。競爭在很大程度上集中到政府管理職能與效率方面；政府轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變工作方式，迅速建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政 管理體系勢在必行。首先，政府是信息資源的最大擁有者，占總信息資源的 90%以上；同時政府也是信息通信技術(shù)的最大使用者。提升各級政府的形象，提高政府工作的透明度，降低辦公費用，提高辦事效率，有利于勤政、廉政建設(shè)，同時大幅度提高政府機關(guān)工作人員信息化水平和工作應(yīng)用能力。電子政務(wù)系統(tǒng)還可以使黨政機關(guān)的工作人員從許多重復(fù)性的繁雜勞動中脫身出來，工作人員可以有時間進行學(xué)習(xí)或再教育，提高自身素質(zhì)，以便更好地為社會公眾服務(wù)，同時也將更充分地利用機關(guān)內(nèi)部工作人員寶貴的知識資源和技能。一方面，在政府實現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時轉(zhuǎn)變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務(wù)；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有效手段和渠道，企業(yè) 7 在市場中的競爭力自然就會受損。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)商、技術(shù)開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商機和商業(yè)市場，為電子商務(wù)和電子政務(wù)找到了有機結(jié)合點，而電子商務(wù)的發(fā)展也將促進整個社會信息化的全面進步。同時，條塊分割，各自為政，不能很好的協(xié)調(diào)。 3．專業(yè)人才嚴重不足，技術(shù)力 量十分薄弱 目前，全 區(qū) 信息化建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，市場荒疏，人才外流，遠遠不能滿足信息系統(tǒng)建設(shè)的需要。因此，人才匱乏是阻礙 信息化建設(shè)特別是電子政務(wù)發(fā)展的重要原因之一。計算機有了，也能上網(wǎng)了，結(jié)果只是成為簡單的上網(wǎng)查看 新聞的工具或簡單的文字處理機。 常言道：“巧婦難為無米之炊”，我們無法否定資金在電子政務(wù)建設(shè)中的決定性作用，電子政務(wù)不是把原來的筆和紙變成用普通的計算機去打字，也不是把一個部門或單位的所有計算機簡單的用網(wǎng)線聯(lián)起來，而是需要一個數(shù)字化綜合平臺的管理和支持。還有一些領(lǐng)導(dǎo)認為買車比買信息化設(shè)施更實用，故而對 8 上百萬數(shù)字化平臺的搭建，幾十萬應(yīng)用軟件的購買認為 沒有必要 。 5．政府網(wǎng)站信息更新不及時，有的甚至成為“死網(wǎng)” 政府公眾信息網(wǎng)站是政府信息化建設(shè)的主要標志。 （四 ）畢節(jié)地區(qū) 電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的思路與對策 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央提出 的“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對電子政務(wù)工作的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務(wù)人民群眾；工程建設(shè)要以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，促進國民經(jīng)濟持續(xù)高效健康發(fā)展和整個社會的全面進步。 2．統(tǒng)一規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo) 按國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，在地區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實際，按“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)運作”的模式開展政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用管理工作，各職能部門在組織建設(shè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)時，應(yīng)將支持辦公自動化的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和對外服務(wù)的公眾網(wǎng)站納入整體規(guī)劃，同步建設(shè)。網(wǎng)站在運行過程中，除必須由政府主管的欄目、內(nèi)容審核和業(yè)務(wù)辦理等工作外，凡能通過社會合作方式實現(xiàn)的都可以以協(xié)作方式交由公司承擔，從而減輕政府在財政和人力上的負擔。克服電子政務(wù)建設(shè)屬于“技術(shù)拉動型”或“政府推動型”的認識誤區(qū)，根據(jù)應(yīng)用需求推動電子政務(wù)建設(shè)全面健康發(fā)展，平衡好硬件和軟件的關(guān)系，特別要合理確定和提高軟件投資費用的 比重。 5．健全和完善政府專網(wǎng)，確保系統(tǒng)安全可靠 各部門要按照“嚴格管理、嚴密防范、安全保密、方便工作”的原則，增強保密意識，在建設(shè)中要把安全保密工作作為電子政務(wù)技術(shù)系統(tǒng)的必要組成部分，同期規(guī)劃，同期建設(shè)，從物理級、網(wǎng)絡(luò)級、系統(tǒng)級、應(yīng)用級四個層面，建設(shè)完整的安全保密體系，保證電子政務(wù)系統(tǒng)安全可靠。發(fā)展較好的省份和地區(qū)已經(jīng)嘗試過這種方式并取得成功。如果政府部門建立一支隊伍去搞部門的系統(tǒng)性技術(shù)開發(fā)，不但增加建設(shè)成本，成果也不能商品化，而且為內(nèi)部人員非法修改系統(tǒng)和可能犯罪提供了機會。 ④ 三 、 欠發(fā)達地區(qū) 的 電子政務(wù)建設(shè) 畢節(jié)地區(qū) 的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng) 取得 了 一定的成效，其 在 電子政務(wù)建設(shè) 中 的經(jīng)驗可以歸結(jié) 為以下幾點 ：第一， 通過發(fā)揮地區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組 對全區(qū)政府系統(tǒng)信息化和電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和 組織協(xié)調(diào)，加強信息化與電子政務(wù)建設(shè)的組織管理； 第二， 按“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)運作”的模式開展政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用管理工作，實行統(tǒng)一規(guī)劃 ； 第三， 以協(xié)作方式交由公司承擔，從而減輕政府在財政和人力上的負擔 ； 第四， 樹立“以應(yīng)用為導(dǎo)向，以需求促發(fā)展”的觀念，把應(yīng)用作為衡量電子政務(wù)建設(shè)水平的根本 標準，注重實效； 第五， 通過合理方式授權(quán)專業(yè)公司參與電子政務(wù)的建設(shè)、運營和管理； 第六， 注重加大培訓(xùn)力度，努力提高廣大公務(wù)員的信息化意識和信息技術(shù)技能。 （一）欠發(fā)達地區(qū) 概述 欠發(fā)達地