【正文】 頒發(fā)了公安部 30 號(hào)令即《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》，自 1997 年 3 月 1 日起施行。 ?鐵道部在《 鐵路消防管理辦法》第九十二條中規(guī)定，新建、改建鐵路的建筑防火審核，在一個(gè)鐵路局管轄范圍內(nèi)的，由鐵路公安 24 消防機(jī)構(gòu)審核，跨鐵路局的由鐵道部公安局組織審核。 ?防風(fēng)、固沙、綠化、植被恢復(fù)等需要長時(shí)間才能形成的保護(hù)設(shè)施，建設(shè)單位可將設(shè)計(jì)、投資以簽訂合同方或委托有關(guān)單位限期完成，完成后另辦理交接手續(xù)。 c 工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題（包括林業(yè)、水利、文物、環(huán)保、水土保持等）以及情況。 d 有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批文件及資料。 c 其他相關(guān)的協(xié)議書包括建設(shè)、施工單位就涉及占用林地、文物保護(hù)、水利設(shè)施、水土保持和環(huán)保措施等情況，以及就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償內(nèi)容、處理情況等與簽定的協(xié)議。 a 收款憑證：是收款單 位收到建設(shè)、施工單位付出各種款項(xiàng)后依據(jù)國家規(guī)定所開具的收據(jù)發(fā)票。建設(shè)、施工單位在鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)交時(shí)應(yīng)依據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地圖，結(jié)合鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地情況，重新繪制建設(shè)用地竣工平面圖； b 鐵路用地部平面圖的一般要求： ① 比例尺一般選用 1： 2020；特殊地區(qū)并單獨(dú)成圖的，可考慮選用 1：500 或 1： 5000?？⒐だ锍虡?biāo)注在下行線右側(cè)，施工里程標(biāo)注在下行線左側(cè)。 (11)鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地的耕地占用稅完稅證明或免稅通知單。 17）、 對(duì)竣工文件組成與內(nèi)容有關(guān)幾個(gè)問題的說明： (1)為了使鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件的 內(nèi)容既適用又精煉，不至于由于工作量過大給施工單位帶來麻煩，影響工程技術(shù)人員的積極性，我們對(duì)每一級(jí)竣工文件應(yīng)歸檔的內(nèi)容專門進(jìn)行了研究，總的思路是竣工文件的收集應(yīng)是寶塔型，尖頂是鐵道部，塔底是基層站段是最多、最全，中間是鐵路局，這是根據(jù)各鐵路局對(duì)基建檔案利用實(shí)踐考察得出來的結(jié)論，過去竣工文件收集上下一般粗，鐵路局存放很多沒有利用價(jià)值的文件材料，既浪費(fèi)人力、物力、又浪費(fèi)庫房空間。 ⑥ 各種設(shè)備出廠合格證、說明書、圖紙。 (10)根據(jù)國家檔案局有關(guān)電子文件歸檔要求，采用 CAD 繪圖技術(shù)形 30 成的電子文件，歸檔同時(shí)應(yīng)歸一套紙質(zhì)文件，以確保歸檔文件的安全保管。 ② 施工組織設(shè)計(jì)。 ⑩ 國家重點(diǎn)工程中的關(guān)建項(xiàng)目及科技含量較高，對(duì)將來施工有參考價(jià)值的建設(shè)項(xiàng)目竣工文件及圖。 ④ 施工組織和使用施工機(jī)具情況。 ? 其他需要說明的情況。 ⑦ 推行新技術(shù)、新工藝、新施工方法情況。 工程日志按單位工程 填寫，填寫內(nèi)容如下： ① 開、竣工時(shí)間。 ⑨ 施工中發(fā)現(xiàn)的問題，如變更設(shè)計(jì)，施工與設(shè)計(jì)圖紙不符等情況。 (2)車站表（建交 2）。 2)、移交給總后軍交部。 （一）繪制和修改施工設(shè)計(jì)圖為竣工圖 總的要求： 新繪制的竣工圖要選用標(biāo)準(zhǔn)圖幅如下表?？⒐D的圖標(biāo)應(yīng)標(biāo)注施工和竣工（統(tǒng)一）兩個(gè)里程。竣工圖標(biāo)尺寸和式樣 如下圖 36 （施工單位名稱） 建設(shè)項(xiàng)目名稱 制圖人 圖號(hào) 技術(shù)負(fù)責(zé)人 比例尺 施工負(fù)責(zé)人 開 。 新繪制的竣工圖其圖型圖例要符合鐵道部的有關(guān)要求。 第四、采用 CAD 繪圖技術(shù)進(jìn)行修改，即用掃描技術(shù)將圖紙掃入微機(jī)中，在微機(jī)中進(jìn)行修改，打印出臘底圖，復(fù)曬成蘭圖，一般不允許用黑白圖歸檔。 (9)機(jī)務(wù)折返段總平面布置圖，武警總部除外。給武警總部的竣工文件是為了他們掌握鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目保護(hù)警衛(wèi)的需要。 ⑦ 使用主要材料規(guī)格、數(shù)量及其材質(zhì)、成品試驗(yàn)情況。 ? 經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。 ⑤ 主要工程數(shù)量。 ⑩ 橋隧電氣化接觸網(wǎng)懸掛最低高度（由電化工程施工單位提供）。工程施工小結(jié)，由施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編寫，內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面： ① 工程項(xiàng)目開、竣工日期 ② 工程概況。 ⑧ 施工企業(yè)、質(zhì)量監(jiān)控等資質(zhì)等級(jí)證書。 (14)鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件對(duì)設(shè)備使用，維修單位來說，是設(shè)備維修使用的依據(jù)和憑證，但對(duì)施工單位來說設(shè)備交出去，任務(wù)完成了，竣工文件對(duì)他們來說就不像維修、使用單位利用效率那么高，檔案保存的目的就是為了利用，沒有利用價(jià)值也就失去了保存價(jià)值。 (8)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中如一批原材料用于若干單位工程應(yīng)根據(jù)單項(xiàng)工程多少，做出份數(shù)，分別放入各單位工程內(nèi)。 ④ 路基填土夯實(shí)度試驗(yàn)報(bào)告。 (14)國有土地使用證清冊(cè)。 (10)鐵路用地總平面底圖。 特殊用地（如獨(dú)立生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)及大中型站等）應(yīng)標(biāo)繪設(shè)計(jì)基線至鐵路用地界線的垂直距離和基線里程 （標(biāo)注方式同前）并在圖面適當(dāng)位置標(biāo)注設(shè)計(jì)基線與相鄰線路間距數(shù)據(jù)。 a 鐵路用地總平面圖是反映工程建設(shè)成果的重要圖件，在主題上應(yīng)全面地反映工程竣工后的用地權(quán)屬界限，各級(jí)行政境界線，土地利用現(xiàn)狀，面積數(shù)量，必要的地物地貌。鐵路建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地及交納開墾費(fèi)清冊(cè)應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府土地管理部門簽章。協(xié)議雙方應(yīng)簽字，法定代表人或委托代理人應(yīng)簽字蓋章。 b 縣級(jí)及以上人民政府規(guī)劃、土地行政管理部門簽章的建設(shè)項(xiàng)目征地圖，（應(yīng)與《國家基本建設(shè)工程征 [撥 ]用土地呈報(bào)表》相配套）。 b 鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地和拆遷工作基本情況。 ?環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收由具有審批環(huán)保影響報(bào)告書權(quán)限的環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門協(xié)助。 ?建設(shè)單位應(yīng)向公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出消防驗(yàn)收申請(qǐng)送達(dá)建筑消防設(shè)施的技術(shù)測試報(bào)告，組織消防驗(yàn)收，經(jīng)過驗(yàn)收合格才能投入使用。 14） 、房建專業(yè)，其所包含的內(nèi)容也是指一項(xiàng)較大建設(shè)項(xiàng)目的收集范圍，小型房屋收集范圍應(yīng)根據(jù)具體情況而定。 10） 、機(jī)務(wù)、車輛專業(yè)，是指新建一個(gè)段需要收集的內(nèi)容。涵洞專內(nèi)第 8項(xiàng)，原為 “ 管涵生產(chǎn)許可證 ” ，應(yīng)改為： “ 園管成品出廠合格證 ” 8） 、隧道專業(yè)，是指每一座隧道或明洞所包括的內(nèi)容。 ?線路軌道工程中有些表格如加強(qiáng)地段表、制動(dòng)地段珍“等也沒有現(xiàn)成表格，各施工單位可自定。財(cái)政部批復(fù)將作為資產(chǎn)最終的確定數(shù)。小型項(xiàng)目或單項(xiàng)工程的正式驗(yàn)收，填寫《竣工驗(yàn)收交接記錄表》，此表與綜合中第 22 項(xiàng)， “ 各單項(xiàng)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 ”是重復(fù)的，因此 22 項(xiàng)的表可取消不要，統(tǒng)一用 “ 竣工驗(yàn)收交接記錄表 ” 。也就是說檢驗(yàn)批公布后程檢、質(zhì)檢表格并沒有廢除。如一條新建鐵路，涉及兩個(gè)以上接管單位施工設(shè)計(jì)文件不能分割時(shí)，可交一個(gè)接管單位保管，其他接管單位可免費(fèi)查閱，或交由鐵道部檔案館保管，各接管單位去部檔案館查閱。 6） 、向城建檔案館報(bào)送的竣工文件其文整應(yīng)按該城建檔案館提出的 要求進(jìn)行整理。這是國家檔案局在城市民用，工業(yè)建筑工程中提出的要求，這是指在城市范圍內(nèi)所有單位都要報(bào)送的。②原來第一條提廠房總平面布置圖，我們改成廠址這也更為確切。 l、進(jìn)鐵道部檔案館的圖紙，由施工單位交接管單位，轉(zhuǎn)交鐵道部檔案館。 e、在房屋建筑專業(yè)中要特等客站的站房及大中型鐵路工廠的平面布 17 置、各種管線布置、主要車間設(shè)備布置及安裝圖，不要特等站貨站站房的有關(guān)圖紙。 ? 樞紐、編組站、口岸站和特、一、二等站的平面布置圖，通信、信號(hào)、電力、電氣化、給水排水、機(jī)務(wù)、車輛、站房等平面布置圖。 ② 進(jìn)大中城市城建檔案館的內(nèi)容。 7）、 項(xiàng)目施工文件 是指項(xiàng)目施工過程中形成的反映項(xiàng)目建筑、安裝的文件。各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指揮部填表后報(bào)鐵道部檔案處，由檔案處匯總報(bào)國家檔案局。監(jiān)理部門應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作： 1)、 在竣工文件形成中監(jiān)理部門要跟蹤實(shí)行監(jiān)督，對(duì)形成的每一種檢查證，都要進(jìn)行認(rèn)可簽字，對(duì)每一次變更設(shè)計(jì)也要進(jìn)行認(rèn)可簽字，對(duì)形成的竣工圖的準(zhǔn)確性進(jìn)行認(rèn)可簽字。 單位工程項(xiàng)目部是竣工文件編制的主要負(fù)責(zé)部門，其任務(wù)是填報(bào)各種隱蔽工程檢查證、材質(zhì)試驗(yàn)報(bào)告、測試記錄、收集變更設(shè)計(jì)通知單。如果平時(shí)不注意文件材料的形成積累，靠竣工后去收集，勢(shì)必因技術(shù)人員調(diào)動(dòng)，原始材料收集不齊或者散失，影響竣工文件的質(zhì)量，所以一定要按施工進(jìn)度做好竣工 文件形成積累工作，這樣單位工程項(xiàng)目技術(shù)人員在竣工文件編制時(shí)看得見、摸得著、記憶清、編制準(zhǔn)、而且也不至于工作量過于集中。竣工文件編制移交管理工作不能總 口頭上強(qiáng)調(diào)要大家重視，而是要采取制定有效制度加以約束，施工技術(shù)管理中要把竣工文件編制和移交納入進(jìn)去規(guī)定他在工程開工時(shí)應(yīng)當(dāng)做些什么，施工過程中做些什么，工程結(jié)尾時(shí)做些什么，作為技術(shù)管理一個(gè)程序，確定下來這樣才能使竣工文件編制質(zhì)量進(jìn)度得到保證。有效地維護(hù)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。 3）、編好竣工文件是施工企業(yè)體制創(chuàng)新的需要。 建設(shè)項(xiàng)目竣工文件凝聚著施工企業(yè)員工的智慧、心血和汗水，是施工技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。因此，它是施工的參考，也是施工難題的答卷。有多少平米房屋、都是什么結(jié)構(gòu)？有多少個(gè)給水所、水塔、多少米給排水管道，有多少公里電纜等等都是制訂設(shè)備臺(tái)帳和履歷薄的依據(jù)。這種例子就不一一列舉了。經(jīng)在已購?fù)恋貦n案中尋找挖替，發(fā)現(xiàn)一份《大同鐵路二期樞紐退耕地協(xié)議書》中有 212 畝土地是大同分局在 1960 年因工程下馬退耕給馬軍營生產(chǎn)大隊(duì)的。 鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，是現(xiàn)代化建設(shè)的主要運(yùn)輸工具，為適應(yīng)國發(fā)經(jīng)濟(jì)不斷 發(fā)展需要，鐵路要不斷對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改造，改造現(xiàn)有設(shè)備是離不開檔案，完整、準(zhǔn)確的檔案為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工提供利用，可以為國家為企業(yè)節(jié)約大量人力、物力和時(shí)間，在科技檔案的利用中，這種實(shí)例是舉不勝舉的。鐵道部在 2020 年 發(fā)布 了 《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法》 鐵建設(shè) [2020]23 號(hào)文件各個(gè)章節(jié)中都有明確的要求，在第二章驗(yàn)收的依據(jù)和條件中 第八條驗(yàn)收條件其中靜態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收和第三章竣工驗(yàn)收任務(wù)和內(nèi)容第十條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主要內(nèi)容中都對(duì)竣工文件編制提出了要求，而且單辟第九章“竣工文件 編制 ”專門講竣工文件編制問題。《驗(yàn)收辦法》公布后，我們又一次對(duì) “ 竣工文件編制、移交辦法 ” 進(jìn)行了修改，并于 2020 年 3 月與建設(shè)司會(huì)簽后由鐵道部辦公廳以辦檔字 8 號(hào)文件頒布了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制與移交辦法》。 鐵路竣工文件編 制和移交工作，最早提出具體要求是在 1984 年鐵道部以鐵簽字（ 84） 180 號(hào)文件即《鐵路基本建設(shè)工程竣工驗(yàn)收交接暫行辦法》中對(duì)竣工文件編制內(nèi)容、份數(shù)、交接方法等做出了規(guī)定，這是鐵路自改革開放以來，首次對(duì)竣工文件編制、移交工作做出的規(guī)范性文件。擴(kuò)建時(shí)形成的檔案、資料，作為設(shè)計(jì)、施工的依據(jù)和參考。 2020 年11 月 27 日鐵道部以部文公布了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法》鐵建設(shè) 〔 2020〕 117 號(hào)文件，其中十余次提到竣工文件編制、移交問題，且單設(shè)第六章專門講竣工決算及竣工文件編制問題。 中央和國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)，基建工程竣工之 后必須有完整、準(zhǔn)確的竣工文件，否則工程不能驗(yàn)收交付使用。 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件是對(duì)設(shè)備進(jìn)行改、擴(kuò)建和自然災(zāi)害搶修的主要依據(jù)和憑證。各單位保存的地畝檔案在設(shè)備改、擴(kuò)建中發(fā)揮作用更大，為國家節(jié)約資金也更為可觀，如 1986 年北京鐵 路局大同分局要在大同鐵路地區(qū)修建一座大秦鐵路職工培訓(xùn)中心，需購?fù)恋?100 畝，現(xiàn)在土地一畝地高達(dá)數(shù)萬元甚至幾十萬元。每年雨季山洪暴發(fā)鐵路橋梁經(jīng)常被洪水沖毀，如果要修復(fù)就離不開反映設(shè)備現(xiàn)狀的檔案。二是在設(shè)備管理中需要制訂設(shè)備臺(tái)帳和履歷時(shí)，竣工文件所反映的設(shè)備狀況和數(shù)量都是不可缺少的，如一條鐵路有多少公里，有多少個(gè)車站、隧道、橋梁、有多少座大、中、小橋都是什么形狀、多少跨度、全長是多少。一項(xiàng)工程完成之后，一般要組織人員系統(tǒng)地撰寫工程技術(shù)總結(jié)，如修建時(shí)間、進(jìn)度、工程數(shù)量、施工中遇到的問題、解決的方法，施工中采用的新技術(shù)、工藝、 新材料、如何提 9 高工效、降低材料消耗、成本等問題，都可以在施工總結(jié)中找到，而施工總結(jié)又是竣工文件的一個(gè)部份。 竣工文件滿足了工程部門各種創(chuàng)新的需要，工程創(chuàng)優(yōu)的需要，也滿足承攬工程任務(wù)的需要。通過分析工程項(xiàng)目人工、材料、設(shè)備及 管理成本資料，對(duì)于降低工程成本，完善成本核算管理體系，提高企業(yè)盈利能力有著重要作用。 通過大量利用實(shí)踐證明，竣工文件及基建檔案在催收工程欠款、工程索賠、解決經(jīng)濟(jì)合同糾份，處理安全質(zhì)量事故等工作中，發(fā)揮了不可替代的憑證作用。任何一項(xiàng)管理不能靠人為的去強(qiáng)調(diào)，而是要從完善法制建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化管理的目地。特別是一項(xiàng)比較大的工程，施工周期長，單位工程多，如果平時(shí)不注意文件材料的形成積累，等到工程竣工時(shí)再去收集，或者靠“覓蹤追跡”的方法去完善，那就晚了。 竣工文件編制主要由施工單位負(fù)責(zé)，從施工管理來講，施工單位一般是項(xiàng)目部、處、局指 揮部三級(jí)管理，竣工文件編制也應(yīng)建立以項(xiàng)目部為基礎(chǔ)的三級(jí)負(fù)責(zé)制。 中又提出總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)承包單位提交的竣工文件進(jìn)行審查，竣工文件應(yīng)做到完整、真實(shí)，并具有可追溯性。表3 在建設(shè)項(xiàng)目正式驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)填報(bào)，內(nèi)容除上述外還增加項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、正式驗(yàn)收日期，表 3 只填報(bào)一次，說明項(xiàng)目已結(jié)束，這里需要說明的是在填表 1 時(shí)，還沒有形成正式檔案，只 是施工設(shè)計(jì)文件，因此檔案數(shù)量欄內(nèi)，只填施工設(shè)計(jì)文件數(shù)量即可。 15 6）、 項(xiàng)目竣工文件 是指項(xiàng)目竣工時(shí)形成的反映施工（指建筑、安裝）過程和項(xiàng)目真實(shí)面貌的文件，主要由項(xiàng)目施工文件、項(xiàng)目竣工圖、項(xiàng)目監(jiān)理文件組成。 以上摘自“中華人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) DA/T282020《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求整理規(guī)范》” 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件組成內(nèi)容包括： ① 進(jìn)鐵道部檔案館的內(nèi)容。 ? 長隧道（ 3 公里及其以上）的橫、縱斷面圖和