【正文】 ....28 3 第一章 項目概況 項目提要 目 名 稱： XXX貧困村互助資金組織建設項目 ： XXX扶貧辦 XXX財政局 ： XXX扶貧辦 目 類 型：新建 項目地點范圍： XXX 明水河鎮(zhèn)西口村；五叉溝鎮(zhèn)牛汾臺村；天池鎮(zhèn)伊爾施村、阿爾山村 ： XXX扶貧辦 ： XXX天池鎮(zhèn)、五岔溝鎮(zhèn)、明水河鎮(zhèn) 目 負 責 人：劉貴柱（ XXX扶貧辦主任） ：董迎春（ XXX天 池鎮(zhèn)鎮(zhèn)長） 李曉秋（ XXX 明水河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長） 劉亞君（ XXX 五岔溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長） ：以村為單位在貧困嘎查村成立互助社，各互助社分別設立理事會和監(jiān)事會，負責項目日常管理及資金安全有效運行。 5 第三章 項目建設的必要性和可行性 必要性分析 設立農(nóng)村資金互助社有利于彌補 XXX 農(nóng)村金融供給不足、網(wǎng)點覆蓋率低、競爭不充分等問題，更好地改進和加強農(nóng)村金融服務，支持構建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設。發(fā)展農(nóng)村資金互助社，有利于完善農(nóng)村投入機制，實現(xiàn)財政和扶貧政策對農(nóng)民合作組織的直接幫助，提高農(nóng)牧民的組 6 織化程度，建立起競爭與合作的市場運行機制，通過國家?guī)椭岣咿r(nóng)民市場主體競爭能力，更好的推進農(nóng)業(yè)結構調整和升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設新農(nóng)村。 7 所在地村級組織的支持。互 助社發(fā)起設立計劃，發(fā)起人在 30 人左右，機構設立后，要通過完善治理結構和運行機制，提供符合成員要求的快捷和方便的服務，不斷吸收本村符合入社資格的自然人（貧困戶達到 50%以上）加入互助社。經(jīng)過自身發(fā)展和各項政策措 施落實后，互助社將推動社員建立農(nóng)民專業(yè)合作社，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品的購銷業(yè)務，降低生產(chǎn)成本和假農(nóng)資損害，通過聯(lián)合經(jīng)營防范互助社貸款風險；及時發(fā)布互助社獲得的市場信息，引導互助社社員發(fā)展生產(chǎn)和調整生產(chǎn)結構，促進標準化和規(guī)?；?jīng)營；引進先進適用科技，提高農(nóng)業(yè)科技轉化能力，增加收入，促進金融發(fā)展；與農(nóng)業(yè)保險公司合作，建立起農(nóng)業(yè)風險轉移機制，組織社員開展農(nóng)業(yè)保險，防范互助社貸款風險；推動各項政策落實，積極發(fā)展存款保險，增強互助社社會信用；開展經(jīng)驗交流，促進其他村級農(nóng)村資金互助社建立。 12 互助社崗位設置要合理，堅持不相容職務互相分離，確保不同崗位之間責權分明、相互制約、相互監(jiān)督。根據(jù)合法合規(guī)的財務手續(xù)及時辦理現(xiàn)金和銀行收支業(yè)務；負責使用財務銀行票據(jù)， 辦理其領用和注銷手續(xù)。 出納的庫存現(xiàn)金不應超過 500元。包括辦公成本和管理人員誤工補助。特殊資格成員，可由第三者擔保。 小組成員可以自愿退組，但必須還清所有借款，并且同組成員也沒有逾期借款。 負責召集本小組成員按時辦理還款手續(xù)。 互助資金的借款為小額借款。 還款方式為整借整還或整借零還，采取整借零還方式的，寬限期兩個月，即從獲得借款的第 90 天開始每月等額償 18 還借款本金，占用費隨本結清或等額結清； 每月應償還本金額度的計算公式如下： 月本金 還款額 =借款本金 /（借款期限 — 寬限期）。 借款發(fā)放基本流程 借款在固定的借還款日按等額償還，占用費隨本金結清或等額結清。 互助資金監(jiān)測 監(jiān)測組織構架圖： 互助社理事會 嘎查村民互助小組 嘎查村民互助小組 互助社成員 互助社監(jiān)事會 互助社成員 互助社 旗縣扶貧和財政部門 蘇木鎮(zhèn)政府嘎查村委會 自治區(qū)級扶貧和財政部門 盟市扶貧和財政部門 21 注：虛線表示監(jiān)測活動 嘎查村互助社的內部監(jiān)測由監(jiān)事會負責。 根據(jù)章程和借款流程及規(guī)定，對理事會上次的借款發(fā)放和回收過程進行核實，確認有無違規(guī)操作。 監(jiān)測試點項目的運行狀況和效果，客觀地評價嘎查村互助資 金項目管理狀況、實施和進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出改進措施和建議，以最大程度地降低項目風險。 旗縣管理部門工作人員每月應至少開展一次實地監(jiān)測。同時，項目投資相對較少，且風險小。 二是，完善治理結構，充分發(fā)揮社員（代表）大會職權作用和監(jiān)事會監(jiān)督作用，防止少數(shù)人控制合作社經(jīng)營，造成信息不對稱和經(jīng)營風險發(fā)生； 三是，建立完整的制度和實效的內部控制機制，防止案件發(fā)生給互助社造成損失； 四是，防止 互助社經(jīng)營出現(xiàn)風險后，給成員存款造成損失，互助社積極推動進行存款保險； 五是，防止由于自然災害和市場風險給互助社貸款造成損失，互助社積極推動農(nóng)業(yè)保險轉移風險和通過聯(lián)合經(jīng)濟提高抗拒市場風險能力； 六是，經(jīng)常保持自我學習和教育，提高素質，提高經(jīng)營管理和監(jiān)督管理能力； 七是，堅持聯(lián)合發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進資金周轉； 八是，發(fā)揮統(tǒng)與分相結合優(yōu)勢，降低經(jīng)營成本與分散貸款集中風險。 理事會和監(jiān)事會上報信息 嘎查村互助社理事會應在發(fā)放借款后，向旗縣管理部門提交經(jīng)過內部監(jiān)測審核簽字后的財務報表、項目進度和質量報表，以及相關的文字報告。 完成監(jiān)測報告，提交理事會和蘇木鎮(zhèn)、旗縣項目管理部門。 監(jiān)事會不參與理事會的具體業(yè)務操作，主要是事后監(jiān)督（監(jiān)督借款后的執(zhí)行情況），并將監(jiān)督情況公告公示。同時，理事會應及時將借款逾期情況報告旗縣級財政、扶貧部門。對特殊資格成員的借款，由第三者簽字擔保后，交理事會審批。具體借款期限由成員大會討論決定。 （ 1）沒有把借款用于以上的用途； （ 2）把借款轉借他人