【正文】 教活動(dòng)的安全穩(wěn)定。
三、新時(shí)期依法管理宗教事務(wù)面臨的主要問(wèn)題
（一）宗教活動(dòng)場(chǎng)所布局不盡合理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)宗教事務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)于精簡(jiǎn)，人員配置與形勢(shì)發(fā)展不相稱(chēng)，街道一級(jí)沒(méi)有專(zhuān)職民宗干部，雖然有傳統(tǒng)宗教節(jié)日協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，但仍難以適應(yīng)新形勢(shì)工作要求，尤其如人民、六榕、流花、登峰等宗教場(chǎng)所和少數(shù)民族集中的街道，工作矛盾更加突出，因此基層日常管理和服務(wù)工作仍有待加強(qiáng)。要把寺觀教堂內(nèi)外環(huán)境品質(zhì)提升納入政府工作考量，尤其是涉及海絲申遺、傳統(tǒng)中軸線改造及重要旅游景點(diǎn)的宗教場(chǎng)所（如光孝寺、大佛寺、石室教堂、懷圣寺、清真先賢古墓等），要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境整治，提升場(chǎng)所內(nèi)外品質(zhì)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，進(jìn)一步完善民宗、公安、城管及街道等部門(mén)的信息共享和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)宗教事務(wù)管理合力。
宗教團(tuán)體建設(shè)水平逐步提升。市天主教愛(ài)國(guó)會(huì)第三次代表會(huì)議召開(kāi)后，愛(ài)國(guó)會(huì)一班人狠抓軟硬件建設(shè)，團(tuán)體建設(shè)明顯進(jìn)步，堂區(qū)面貌煥然一新。
宗教團(tuán)體服務(wù)職能逐步健全。宗教團(tuán)體為教職人員和信教群眾服務(wù)的能力明顯提高。三是認(rèn)真調(diào)處矛盾?；浇躺裨谔迷趽P(yáng)州大學(xué)內(nèi)部，教會(huì)為開(kāi)放使用多次與揚(yáng)州大學(xué)協(xié)商未果，群眾到市政府、揚(yáng)州大學(xué)集訪，省、市領(lǐng)導(dǎo)都作了指示，教會(huì)按照省、市領(lǐng)導(dǎo)要求積極做好信教群眾的引領(lǐng)工作，合理反映群眾訴求，化解群眾的激動(dòng)情緒，維護(hù)了穩(wěn)定局面。鑒真圖書(shū)館開(kāi)辦揚(yáng)州講壇，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，讓揚(yáng)州大眾感受文化大餐。
宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子得到重視。積極引導(dǎo)宗教界人士為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧，為他們的利益訴求提供平臺(tái)和渠道。高郵市道教協(xié)會(huì)、天主教愛(ài)國(guó)會(huì)沒(méi)有辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)，工作處于停滯狀態(tài)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)的建議
????針對(duì)宗教團(tuán)體建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)宗教團(tuán)體建設(shè)，建議抓好以下幾個(gè)方面的工作：
????。加強(qiáng)教會(huì)的人員力量，今后選拔工作人員形成制度化，納入規(guī)范化管理軌道。教育培訓(xùn)是宗教團(tuán)體指導(dǎo)、服務(wù)、教化的重要方式，既避免單純服務(wù)、說(shuō)教，又可以擴(kuò)大效果。我市也應(yīng)成立宗教團(tuán)體事務(wù)服務(wù)中心，建立一支專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍，集中力量幫助宗教界開(kāi)展社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)處理的矛盾和糾紛，加大宗教部門(mén)為宗教界服務(wù)的力度，提高工作水平和辦事效率，讓宗教界專(zhuān)心于宗教事務(wù)，開(kāi)展宗教活動(dòng)。當(dāng)今，社會(huì)事務(wù)管理已經(jīng)成為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的工作，內(nèi)容多、數(shù)量大，相對(duì)復(fù)雜，宗教界參與社會(huì)事務(wù)的管理能力普遍偏弱，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的力量，不能自如應(yīng)對(duì)，事后會(huì)給宗教事務(wù)部門(mén)處理起來(lái)難度加大。宗教界人士是直接為信教群眾服務(wù)，他們的素質(zhì)強(qiáng)弱、水平高低直接影響著對(duì)信教群眾的引領(lǐng)作用的發(fā)揮。
。
。儀征市佛教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)圓寂后，只指定了一名法師為負(fù)責(zé)人，實(shí)際工作沒(méi)有開(kāi)展。在市、縣兩級(jí)換屆工作開(kāi)展之前，積極向人大、政協(xié)推薦人才，力爭(zhēng)有更多的宗教界人士進(jìn)入人大、政協(xié)參政議政。江都區(qū)基督教兩會(huì)主動(dòng)為政府部門(mén)提供信息，使私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)和非法傳道活動(dòng)及時(shí)得到了遏制，并且創(chuàng)新工作，積極探索“以堂代點(diǎn)”方法管理未經(jīng)批準(zhǔn)的聚會(huì)點(diǎn)。各宗教團(tuán)體廣泛弘揚(yáng)宗教文化，打造文化品牌。各級(jí)宗教團(tuán)體著力加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè)，在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象上下功夫，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。認(rèn)真按照“八條標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)照檢查，抓好落實(shí)。市基督教“兩會(huì)”分期對(duì)傳道員和義工傳道員進(jìn)行培訓(xùn)。市佛教協(xié)會(huì)向會(huì)長(zhǎng)單位收取一定會(huì)費(fèi)，積累資金，努力做好為佛教界服務(wù)工作。二是團(tuán)體建設(shè)規(guī)范化、制度化。全市有宗教活動(dòng)場(chǎng)所219個(gè)，宗教教職人員685人，信教群眾約30萬(wàn)人。
（四）堅(jiān)持重心下移，不斷提高科學(xué)化、法治化水平。一方面從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要健全完善全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的中長(zhǎng)期整體規(guī)劃、合理規(guī)劃寺觀教堂建設(shè)布局，從未來(lái)發(fā)展空間上疏解中心城區(qū)的集聚壓力，尤其是要在基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范管理方面，解決清真寺全部集聚越秀區(qū)，古爾邦節(jié)、開(kāi)齋節(jié)期間穆斯林高度集聚的安全隱患問(wèn)題，積極爭(zhēng)取市委、市政府在規(guī)劃布局上的政策支持。如何加強(qiáng)對(duì)信教群眾依法有效管理，成為今后宗教工作的重要課題。近年來(lái)，各宗教先后開(kāi)展了創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”“干凈整潔平安有序”宗教場(chǎng)所等系列活動(dòng),取得了較好成效。三是推動(dòng)宗教場(chǎng)所工程建設(shè)規(guī)范管理。
（二）依法管理，宗教場(chǎng)所規(guī)范化水平不斷提升。**年12月，國(guó)家宗教事務(wù)局局長(zhǎng)王作安到廣州調(diào)研時(shí)，對(duì)我區(qū)寺廟的規(guī)范管理抓得早，特別是在財(cái)務(wù)管理、人員管理、活動(dòng)管理等方面的制度健全和執(zhí)行落實(shí)好給予了充分肯定。
（二）發(fā)展情況。宗教事務(wù)管理部門(mén)和宗教場(chǎng)所應(yīng)與旅游部門(mén)加強(qiáng)交流協(xié)作，進(jìn)一步發(fā)掘我市宗教場(chǎng)所文化內(nèi)涵，擦亮宗教文化品牌，可與旅游部門(mén)協(xié)商探索建立諸如宗教文化觀光助推資金，爭(zhēng)取更多的旅游業(yè)發(fā)展份額。市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)提高認(rèn)識(shí)下力量加大對(duì)重點(diǎn)宗教場(chǎng)所保護(hù)與修繕的資金投入，同時(shí)要切實(shí)落實(shí)宗教教職人員社保工作，相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)政策，進(jìn)一步增加對(duì)生活困難的教職人員的補(bǔ)助，使教職人員病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，共享改革發(fā)展成果。
二、幾點(diǎn)體會(huì)和建議
通過(guò)考察，大家一致認(rèn)為，鄂、渝兩省、市在宗教場(chǎng)所的管理與服務(wù)工作方面，確實(shí)有不少經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒，總體講開(kāi)擴(kuò)了思路，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，對(duì)我們的工作有著重要啟示。重慶市在貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《重慶市宗教事務(wù)條例》、《關(guān)于主城區(qū)危舊房改造中涉及宗教產(chǎn)拆遷補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)宗教領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》等地方法規(guī)與政策文件，為加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理和提升綜合服務(wù)保障水平奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。為不斷提高宗教教職人員的綜合素質(zhì)和綜合能力，幫助他們努力成長(zhǎng)為黨和政府希望的、廣大信教群眾歡迎的“政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時(shí)起作用”的愛(ài)國(guó)愛(ài)教人才。
著力加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)，切實(shí)為宗教團(tuán)體提供綜合保障服務(wù)。兩省市的主要做法有：
緊緊圍繞創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綜合管理。要讓他們感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)心，從而激發(fā)宗教信眾慈悲濟(jì)世情懷，主動(dòng)為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮積極作用。
（三）加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)
。市、縣兩級(jí)財(cái)政應(yīng)合理安排相應(yīng)的辦公補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，保障宗教團(tuán)體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)考察和多次走訪，我們提出以下三點(diǎn)建議：
（一）幫助夯實(shí)各愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體體系基礎(chǔ)
。我市各級(jí)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體大多沒(méi)有獨(dú)立的宗教場(chǎng)所，協(xié)會(huì)與道場(chǎng)分離。三明市首屆慈航文化研討會(huì)等明臺(tái)宗教文化交流活動(dòng)，為促進(jìn)兩岸交流和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。
三是搞好宗教內(nèi)部關(guān)系和順和諧。全市共有各級(jí)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體51個(gè)，其中市級(jí)宗教團(tuán)體5個(gè)，即市佛教協(xié)會(huì)、市基督教三自愛(ài)國(guó)會(huì)、市基督教協(xié)會(huì)、市天主教愛(ài)國(guó)會(huì)、市道教協(xié)會(huì)。要通過(guò)各種文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，不斷引導(dǎo)群眾學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)政治、學(xué)法律，不斷提高群眾的整體素質(zhì)。要通過(guò)定期召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、宗教形勢(shì)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等形式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宗教政策法律的學(xué)習(xí)，對(duì)宗教面臨形勢(shì)任務(wù)的了解，提高他們對(duì)宗教問(wèn)題的長(zhǎng)期性、群眾性、民族性、國(guó)際性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村各級(jí)干部特別是分管宗教工作的干部以正確的理念、科學(xué)的方法、合法的手段對(duì)待宗教。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)宗教管理專(zhuān)職隊(duì)伍，往往是一兩個(gè)兼職人員應(yīng)付日常工作。部分宗教活動(dòng)場(chǎng)所日常工作管理混亂，缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、財(cái)物管理權(quán)的事件逐年增多，宗教內(nèi)部的利益之爭(zhēng)甚至演變成宗教外部矛盾的源頭。五是保持了宗教領(lǐng)域長(zhǎng)期和睦穩(wěn)定。
一是加強(qiáng)了宗教政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。近期，我們對(duì)**縣宗教現(xiàn)狀和活動(dòng)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、現(xiàn)階段農(nóng)村宗教和信教群眾的基本情況
**縣共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，215個(gè)行政村，40萬(wàn)人口。有宗教活動(dòng)場(chǎng)所49處，教職人員13人。按照《宗教事務(wù)條例》的要求，對(duì)全縣49個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了全面檢查，指導(dǎo)各宗教活動(dòng)場(chǎng)所健全了《財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》、《抵御滲透制度》、《安全消防制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，并裝框上墻，全面加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化、制度化建設(shè)。由于宗教依法管理工作起步較晚，宣傳教育不夠有力，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)未到位。五是宗教管理機(jī)構(gòu)薄弱。導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村干部對(duì)宗教工作面臨的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)重要性認(rèn)識(shí)不深，對(duì)做好新形勢(shì)下宗教工作積極性不高。
三要加強(qiáng)對(duì)信教群眾的法制教育。要幫助宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，制定規(guī)章制度，明確相關(guān)責(zé)任。我市各級(jí)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體自成立以來(lái)，在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和政府民族和宗教事務(wù)局的指導(dǎo)下，在促進(jìn)宗教和順、社會(huì)和諧方面作了大量的工作，取得了一定的成效。慈悲濟(jì)世是各宗教一脈相通的宗教情懷，各愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體認(rèn)真組織開(kāi)展了扶貧濟(jì)困、修路鋪橋、捐資助學(xué)、義診施藥、賑災(zāi)救災(zāi)等慈善活動(dòng)。我市各宗教場(chǎng)所列為各級(jí)文物保護(hù)單位的有34處，各愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體督促和指導(dǎo)各宗教活動(dòng)場(chǎng)所，做好列為文物保護(hù)單位的保護(hù)、管理工作。
（三）有的宗教團(tuán)體班子整體素質(zhì)不高。對(duì)已經(jīng)成立的愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體，要全面開(kāi)展一次檢查，幫助他們健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)宗教團(tuán)體內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化、專(zhuān)業(yè)化。上述經(jīng)費(fèi)由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)或宗教工作部門(mén)予以監(jiān)督管理。
。期間，考察團(tuán)一行受到湖北省和重慶市政協(xié)及襄陽(yáng)市、**市、十堰市政協(xié)及有關(guān)部門(mén)的高度重視，湖北省政協(xié)副主席肖旭明、重慶市政協(xié)民宗委主任謝