公共經(jīng)濟學財政聯(lián)邦制-免費閱讀
【正文】 對于多數(shù)人來說，煙花爆竹的需求價格彈性是比較大的。 ? 燃放煙花爆竹為何禁而不止？ ? 1992年 6月 1日，廣州市 “ 禁放 ” 煙花爆竹。 ? 還有干線光纜，目前電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通都有自己的網(wǎng)絡(luò)，總投資已經(jīng)超過 1000億元。 ? 規(guī)模經(jīng)濟：針對一種產(chǎn)品而言的，范圍經(jīng)濟是針對多種產(chǎn)品而言的。 ? 俘虜理論不能解釋所有的規(guī)制行為，如食品安全規(guī)制。 ? 對于符合政策導向、環(huán)保得力、經(jīng)營效率高、價格低廉的企業(yè)予以更多的投資激勵。 ? （二）出路 ? 放松經(jīng)濟性規(guī)制 ? 破除行政性壟斷，引入競爭機制。 ? 市 “ 饅頭辦 ” 擅自收取的 1000元 /戶公告宣傳費，如數(shù)退還給企業(yè)。 ? （ 3） 實施規(guī)制成本 ， 如規(guī)制機構(gòu)的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費等 。 ? 三 、 放松規(guī)制的理由 ? 自然壟斷的重新認識 ? 企 業(yè) 的 成 本 是 否 具 有 劣 可 加 性（ Subadditivity） 。 ? 當所有競爭者都降低價格之后，如果市場需求沒有大幅度增長，那么，每個競爭者都會遭受損失。 ? 沉沒成本：已經(jīng)進入某一行業(yè)的企業(yè)，在退出時無法收回的成本。 ? 任何單一的理論去解釋政府規(guī)制，都顯得蒼白無力。 ? 作為一種制度，政府規(guī)制是產(chǎn)業(yè)所需并為其利益服務(wù)而設(shè)計和實施的。 ? （ 2） 產(chǎn)量限制：一般適用于對農(nóng)產(chǎn)品和自然資源領(lǐng)域的規(guī)制 ， 如限制開采煤炭 、 地下水 、 粘土等 。 調(diào)控與規(guī)制的區(qū)別 調(diào) 控 ? 是間接的 ? 總量上的 ? 借助于參數(shù)的改變 ? 間接影響企業(yè) 規(guī) 制 ? 是直接的 ? 個量上的 ? 借助規(guī)范、約束 ? 直接作用于企業(yè) ? 一 、 政府規(guī)制的主要內(nèi)容 ? 進入規(guī)制 ? （ 1） 禁止：不允許特定的經(jīng)濟主體從事某種活動 。 ? 政府規(guī)制有經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制之分。 ? 從 1998年開始，該縣實施錢塘江源頭森林生態(tài)建設(shè)工程。 ? 到 1980年 ， 郊區(qū)人口達到 ，占全國人口的比例上升到 %。參加的人數(shù)越多，集體行動方案越難形成。 ? 中國地域廣闊，地區(qū)之間差別較大，分權(quán)很有必要。 ? 似乎沒有考慮人口流動的交易成本 。 ? （ 5） 轉(zhuǎn)移支付 ? 一般性轉(zhuǎn)移支付：中央為彌補各地方政府財政缺口給予的補助。 ? 1992年，全國財政收入 3500?億元，其中，中央收入 1000?億元，地方收入2500億元，中央 ?財政支出 2020億元，赤字 1000億 ?元向銀行掛 ?賬。 ? 第三，地方對中央 “ 等、靠、要 ”的思想嚴重，以 “ 貧困 ” 為榮， “ 尋租 ”活動猖獗。 ? 撥款者只是規(guī)定轉(zhuǎn)移資金的大體使用方向，而不規(guī)定具體的使用項目，接受此種轉(zhuǎn)移支付的政府擁有一定的自主權(quán)。 如衛(wèi)生保健 。 ? 消費稅：產(chǎn)地型消費稅歸中央，終點型消費稅歸地方。 ? 具體的劃分方式： ? 劃分稅種 ? 劃分稅源 ? 劃分稅收收入 ? 同源分率征收 ? 個人所得稅：中央稅。 ? （ 1）參與資源配置 ? 地方為主 ， 中央為輔 。 ? 有利于推動制度創(chuàng)新：地方官敢冒創(chuàng)新失敗的風險 。 ? 它能兼取集權(quán)和分權(quán)的優(yōu)點 。 ? （ 2） 分權(quán)的優(yōu)點 ? 分權(quán)：財權(quán)財力主要為地方政府所掌握的狀態(tài) 。 ? 【 ZBM提問 】 ? 偏好相同的人們居住在一起，公共產(chǎn)品的供給成本就越省，也即供給效率越高。 ? （ 3） 促進經(jīng)濟穩(wěn)定 ? 中央為主 ， 地方為輔 。歸地方，給征收管理帶來困難。 ? 三、中央對地方的轉(zhuǎn)移支付 ? 轉(zhuǎn)移支付的功能 ? （ 1） 保障最基本的公共產(chǎn)品供給 ? 轄區(qū)之間公共產(chǎn)品供給能力的差異會影響資源配置 。 ? 解決各級政府之間財政收入能力與支出責任的不對稱問題，使接受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)能有足夠的財力履行政府的基本職能，提供與其他地區(qū)大致相等的公共服務(wù)。 改革開放以來 “ 兩個比重 ” 變動情況 年度 財政收入占GDP的比重 (%) 中央財政收入占全國的比重 (%) 1978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 ? 爭論 ? 財政自給能力＝一般預算收入 /一般預算支出 ? 1993年中央財政自給能力只有 ，到 2020年增加到 ，年均增長 10%； ? 與此同時，地方財政自給能力由 ，年均下降 %。 ? 收入遞增包干、總額分成、總 ?額分成＋增量分成、上解額遞增包 ?干、定額上解、定額補助。 ? （ 3） 地方收入 ? 營業(yè)稅； ? 城市維護建設(shè)稅； ? 房產(chǎn)稅； ? 城鎮(zhèn)土地使用稅； ? 車船稅； ? 印花稅 ? 契稅； ? 耕地占用稅； ? 土地增值稅 。 它是地方公共產(chǎn)品的完全競爭市場理論 。 單一制與聯(lián)邦制的主要區(qū)別 單一制國家 ? 地方政府只是中央政府的代理機構(gòu)； ? 只有一個立法機關(guān)和一套政府； ? 只有一部統(tǒng)一的憲法，并由最高立法機構(gòu)制定。不僅是為了安置被精簡的人員。 ? 此后 ， 郊區(qū)的人口增長率一直高于中心城 ，
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