【正文】 合同終止后，債權(quán)人不再享有合同權(quán)利， 58 債務(wù)人也不必再屬于合同義務(wù)。 （ 4）合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)讓。 （ 2）合同的權(quán)利轉(zhuǎn)讓：合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓也稱為債權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指債權(quán)人通過協(xié)議將合同的權(quán)利全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人。當(dāng)事人負有相互返還財產(chǎn)，賠償損失等義務(wù)，當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)恢復(fù)至合同生效之前。 55 （ 1）合同的成立 一般規(guī)定，承諾生效時合同成立。 *建設(shè)工程合同中對建設(shè)工程承包范圍、承包方式、工期、工程價款計算以及支付、指定分包、保修責(zé)任等方面的約定。 ②承諾內(nèi)容必須明確表示受要約人與要約人訂立合同。分則是對各類合同的概念、形式、具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容等的規(guī)定。最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。 （ 1）競爭性談判的適用范圍。 3． 1． 7 采購方式和程序 政府采購采用以下方式： 公開招標； 邀請招標； 競爭性談判； 單一來源采購； 詢價； 國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。 —— 資源條件 D 具有依法納稅和繳納社會保障資金的良好記錄。 3． 1． 3 基本原則 遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。承擔(dān)民事責(zé)任的違法行為主要表現(xiàn)為： *在招標采購過程中與投標人協(xié)商談判的； *與供應(yīng)商惡意串通的； *在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的； *在依法實施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的； *開標前泄露標底等違法行為。 依《政府采購法》的規(guī)定，采購人承擔(dān)行政責(zé)任的違法行為有： A 采購人在應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的； B 擅自提高采購標準的，委托不具備采購的代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的； C 以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的； D 在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的； E 中標、成交通知書發(fā)出后不與中標人，成交供應(yīng)商簽訂采購合 同的； F 在采購過程中與供應(yīng)商或者代理機構(gòu)惡意串通的； G 在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的等等。 《招標投標法》規(guī)定的評委會成員的法律責(zé)任。 2． 2． 3 招標代理機構(gòu)的法律責(zé)任 招標代理機構(gòu)的法律責(zé)任，是指招標代理機構(gòu)在招標過程中對其所實施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 *投標人承擔(dān)行政責(zé)任的主要方式有：警告、罰款、沒收非法所得、責(zé)令停業(yè)、取消投標資格及吊銷營業(yè)執(zhí)照。招標人應(yīng)承擔(dān)中標無效的法律后果： ①責(zé)令改正； ②恢復(fù)原狀， 賠償損失； 要掌握什么樣的行為會承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并使用。在招標投標中發(fā)生的所有民事爭議都可以通過民事訴訟得到解決。 *行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯民事主體的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)負責(zé)賠償。當(dāng)事人不服法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起 10 日內(nèi)向上一級法院提起上訴。 （ 5）招標投標爭議行政訴訟的審查和判決 行政訴訟適用二審終審制。 地域管轄。 （ 1）招標投標爭議行政訴訟的當(dāng)事人 當(dāng)事人包括原告、被告、第三人。 *行政復(fù)議申請的送達和被申請人的答復(fù)。 行政復(fù)議的被申請人是作出具體行政行為的行政機關(guān)。 （ 2）行政處罰的實施機關(guān) *行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施； *法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。（看一下教材第 108 頁） 暫停采購活動。 財政部門對投訴書的審查：《投訴處理辦法》第 11 條規(guī)定，財政部門收到投訴書后， 應(yīng)當(dāng)在 5 個工作日內(nèi)進行審查，對不符合條件的，分別按下列規(guī)定予以處理： ①投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴。 1． 2． 2 政府采購對招標投標投訴的規(guī)定 依據(jù)《政府采購法》第 53 條的規(guī)定和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第 7 條規(guī)定，供應(yīng)商有權(quán)依法向財政部門提起投訴，財政部門受理投訴、作出處理決定。接受質(zhì)疑的主體是招標投標的主管部門。 （ 4） 投訴處理決定的作出： 24 ①投訴處理決定的時限和通知要求。 （ 2） 對投訴進行調(diào)查取證。對國家重大建設(shè)項目（含工業(yè)項目）招標投標活動的投訴由國家發(fā)改委受理并依法做出處理決定。 *主要分三類介紹：工程建設(shè)項目招標投標投訴、機電產(chǎn)品國際招標中的招標投標質(zhì)疑、政府采購中的招標投標投訴等。 （ 2）招標投標質(zhì)疑的時限要求 供應(yīng)商認為自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起 7 個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。 實施行政處罰 《招標投標法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對招標投標活動中違法行為及行政處罰作出了具體規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門通過各種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實有關(guān)招標投標違法行為后，應(yīng)當(dāng)依法對違法行為人實施行政處罰。 按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，我國對建設(shè)項目的審批實行分級分類管理。 （三） 職責(zé)分工的特點：法律授權(quán)、分級管理 指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：國家發(fā)改委負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，負責(zé)依法核準應(yīng)報國家發(fā)改委審批和由其核報國務(wù)院審批項目的招標方案（包括招標范圍、招標組織形式、招標方式）；組織國家重大建設(shè)項目 稽察 特派員，對國家重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招投標進行監(jiān)督檢查。 C 機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級注冊資金需在 1000 萬元以上。 （ 4）政府采購代理機構(gòu) *依據(jù)《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》，由財政部負責(zé)政府采購招標代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認定工作。國家發(fā)改委負責(zé)從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認定工作。 招標代理機構(gòu) （ 1） 招標代理機構(gòu)性質(zhì) *招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立 、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。如合伙組織、企業(yè)分支機構(gòu)等。中央投資項目、工程建設(shè)項目、機電產(chǎn)品國際 招標項目及政府采購項目代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的資格條件及承擔(dān)項目的業(yè)務(wù)范圍，國家行業(yè)主管部門對各類招標代理機構(gòu)的認定，國家對招標代理機構(gòu)服務(wù) 收費 的具體規(guī)定。 8 *例外：按照《招標投標法》第 67 條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。 招標代理服務(wù)收費的規(guī)定 國家發(fā)改委 [2021]1980 號文，一是由招標人支付，二是另有約 定除外。 如發(fā)改委、商務(wù)部、財務(wù)部、衛(wèi)生部等部門。 （ 2）橫向效力層級：特殊優(yōu)于一般 按照《立法法》規(guī)定：“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的 ， 適用于特別規(guī)定。 1． 1． 1 構(gòu)成內(nèi)容 主要介紹按照法律規(guī)范的淵源分類：分為 4 類 （ 1）法律 ：由全國人大及其常委會制定 ，由 國家主席頒布。 （ 4）行政規(guī)范性文件 各級政府及其所屬部門和派出機關(guān)在其職權(quán)范圍的，依據(jù)法 4 律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。 （一） 工程、貨物、服務(wù)三大類招標投標主要規(guī)定 工程招標比貨物與服務(wù)要復(fù)雜，除招標投標法以外，主要掌握發(fā)改委、建設(shè)部、財務(wù)部、交通部規(guī)章。媒介（中國時報、中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國建設(shè)報、中國招標采購與招標網(wǎng)）等。 ） （三） 與招標投標活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī) 包括政府采購、通用法律、建設(shè)工程管理、投資管理、利用外資管理等方面，不僅要遵守《招標投標法》，還要遵守政府采購法、民法通則、合同法、擔(dān)保法、建筑法及有關(guān)法律法規(guī)等方面。注意《招標投標法》沒有將自然人定義為招標人。 法人 ，是指依法注冊登記，具有獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義 務(wù)的組織。 （ 2） 投標人的資格條件 ① 法律 規(guī)定的投標人的資格條件 — 法定條件 *《工程建設(shè)項目施工招標投標法》（ 27 號令）第 20 條規(guī)定了投標人參加工程建設(shè)項目施工應(yīng)具備的 5 個條件： 具有獨立訂立合同的權(quán)利； 具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員； 沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì) 量問題； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 ② 編制資格預(yù)審文件、招標文件、經(jīng)招標人確 認 后發(fā)售上述文件、有關(guān)澄清和修改等。建設(shè)部負責(zé)從事各類工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格的認定工作。 招標代理機構(gòu)的資格條件 依據(jù)《招標投標法》 13 條規(guī)定，招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件： （一）有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金； （二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量； （三）有符合法定條件，可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的 專家?guī)臁? （ 3）有符合法定條件、可以作為評委成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)欤醒胪顿Y項目專家人數(shù)，甲級在 800 人以上，乙級在 500 人以上。 （四） 行政監(jiān)督方式 行政監(jiān)督的方式主要有 9 種，包括核準招標方案、自行招標備案、現(xiàn)場監(jiān)督、招標投標情況書面報告、受理投訴舉報、招標代理機構(gòu)資格管理、監(jiān)督檢查、項目 稽察 、實施行政處罰等。 監(jiān)督檢查 按照《招標投標法》及有關(guān)配套文件規(guī)定，各級政府行政機關(guān)對招標投標活動實施行政監(jiān)督時，可以采用專項檢查、重點抽查、調(diào)查等方式 ， 調(diào)查和核實招標投標活動是否存在違法行為。 注意質(zhì)疑的主體、對象、程序 質(zhì)疑是投標人認為招標文件、招標過程和中標結(jié)果使自己的權(quán) 20 益受到損害的，以書面形式向招標人或招標代理機構(gòu)提出疑問主張權(quán)利的行為。 這一節(jié)可以歸納為： A 質(zhì)疑主體：投標人、招標人 B 質(zhì)疑對象：招標代理機構(gòu)、招標人 C 質(zhì)疑時限：知道后 7 日內(nèi)以書面形式 D 質(zhì)疑內(nèi)容：招標文件、招標過程和中標結(jié)果 E 質(zhì)疑答復(fù)：收到質(zhì)疑文件起 7 日內(nèi)，并以書面答復(fù)，質(zhì)疑人不滿意， 15 日內(nèi)向同級政府監(jiān)督部門投訴。 投 標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。 投訴處理的程 序和要求 （ 1） 關(guān)于回避的規(guī)定。 *已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定作出處理決定： A 投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴； B 投訴情況屬實，招標投標活動確 實 存在違法行為的，依據(jù)《招標投標法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。 B 質(zhì)疑處理結(jié)果分類 13 號令第 50 條規(guī)定，質(zhì)疑處理結(jié)果根據(jù)情況可分為：維持原評標結(jié)果、變更中標人和招標無效三種。 投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人拒絕配合調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提供相關(guān)證據(jù)，依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可投訴事項。在招標投標爭議中，行政相對人（包括招標人、招標代理機構(gòu)、投標人以及相關(guān)自然人），也有可能違反招標投標相關(guān)管理秩序，此時，招標投標監(jiān)督機構(gòu)也要對其進行行政處罰。法律另有規(guī)定的除外，上述 2 年期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。 （ 3）招標投標爭議行政復(fù)議的受理 行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在 5 日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。 *行政復(fù)議的生效和 履行 。 （ 2）招標投標爭議行政訴訟的管轄 招標投標爭議行政訴訟的管轄分為級別管轄和地域管轄。 （ 4）招標投標爭議行政訴訟的起訴和受理 參加招標投標的民事主體如果不服行政機關(guān)對招標投標的行政處理決定，可以先申請行政復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。 *訴訟期間停止具體行政行為執(zhí)行的情形，一般情況下，訴訟期間，不停止具體 行政行為的執(zhí)行。民事主體單獨就損害賠 償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機關(guān)解決。 （ 3）申請和受理 （ 4）仲裁庭的組成 仲裁庭的組成有 3 名仲裁員和 1 名仲裁員組成兩種方式。 2． 1． 1 招標投標中的民事法律責(zé)任 *招標投標的民事法律責(zé)任是指招標投標活動中主體因違法合同或者不履行其他義務(wù)，侵害國家或集體財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律結(jié)果。 2． 1． 3 招標投標中的刑事法律責(zé)任 2． 2 招標投標當(dāng)事人的法律責(zé)任 2． 2． 1 招標人的法律責(zé)任 招標人的法律責(zé)任，是指招標人在招標過程中對其所實施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 投標人的民事法律責(zé)任 *投標人的民事責(zé)任，是指投標人不履行法定義務(wù)或違反合同而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。 *承擔(dān)串通投標罪的刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 2． 2． 5 行政監(jiān)督部門的法律責(zé)任 《招標投標法》第 63 條規(guī)定：“對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責(zé)的國家