【正文】 浙江大學(xué)地球科學(xué)系城市與區(qū)域發(fā)展研究所副教授。參考文獻(xiàn) : [1], [M].上海 :1].[M].北京 :中國社會(huì)出版 ,118120,114115.](2003 [M].北京 :中國地圖出版社 ,2003.[4] [A ].見 :浙江分縣簡(jiǎn)志(上冊(cè) [C].杭州 :浙江人民出版社 ,.[5] [M].北京 :中國社會(huì)出版社 ,.[6]冊(cè) [M].杭州 :浙江大學(xué)出版社 ,.[7] [M].浙江年鑒 .[8] — — — 龍港鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制改革的思考 [J].中國方域 — — — 行政區(qū)劃與地名 ,2001,(6 :79.[9]孫永森 , 劉 亭 , 錢建新 , 問題 [A].見 :汪 洋.“十五” 城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃研究 [C].北京 :中 國計(jì)劃出版社 ,.[10] :歷史發(fā)展與中國特色 [J].政治學(xué)研究 , 2002,(3 : PRE LIMINAR Y STU DY ON THE STAGE AN D EFFECT OF THEADJUSTMENT OF THE DIVISION OF ADMINISTRATIVE AREAS OF ZHEJIANG PROVINCE IN CHINA SINCE 1979 FAN Jinzhao(Institute of Regional and Urban Development ,Department of Earth Sciences ,Zhejiang University ,Hangzhou 310027, Zhejiang ,China Abstract :S ince 1979,when the policy of reform and opening to the outside w orld was carried out in China , the division of administrative areas of Zhejiang province is being adjusted frequently , urbanized areas。其對(duì)中國農(nóng)村乃至意義 , 并不遜于以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體 制改革 [10]。當(dāng)然 , 具體的權(quán) 力、職責(zé)劃分等須以憲法和基本法律明確和保障之。應(yīng)結(jié)合實(shí)際 , 著眼長(zhǎng) 遠(yuǎn) , 對(duì)各方案預(yù)先研究、比較 , 并積極推進(jìn)這一改革進(jìn)程。但僅僅從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著眼 來推進(jìn)中國的城市化進(jìn)程 , 在目前改革面臨諸多困難的情形 下 , 已日漸顯出不足。從浙江省改革開放以來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展 , 城市化水平的迅速提升和政治文明的進(jìn)步等方面來看 , 總體說來 , 行政 區(qū)劃這一上層建筑的調(diào)整變革是順應(yīng)了本省改革的實(shí)踐的 , 成就也是主要的?？梢哉憬?1978年以來的城市化水平的迅速提高來證實(shí)(表 2。雖然只是恢復(fù) , 還沒有認(rèn)識(shí)到(更不要說改革 原有政區(qū)體系 的弊端 , 但相對(duì)于此前的混亂和無序 , 這種有秩序的狀態(tài)本身 就足以獲得社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。其起到的作用 , 表現(xiàn)在以下一些方面 :① 將過去不合理撤并的地(地級(jí)市、縣、市等及時(shí)加以恢復(fù) , 既尊重了歷史文化傳統(tǒng) , 也使管理幅度相對(duì)合理。這其中 , 每一步的發(fā) 展 , 每一次靈活的市場(chǎng)機(jī)制的建立 , 都或多或少地受到傳統(tǒng) 的、嚴(yán)格的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的、較多剛性的行政區(qū)劃及其管 理體制的制約。年底 市轄區(qū)的數(shù)量 已達(dá) 32個(gè) , 較之 1978年(102倍有余。在這種背景下 , 最早是寧波 , 為建設(shè) “東方大港” ,1985年 就率先撤銷鎮(zhèn)海縣 , 設(shè)立鎮(zhèn)海區(qū)。1984年的溫州增設(shè)龍灣區(qū)、寧波新設(shè)濱海區(qū) , 已經(jīng)具有 了 “ 整縣改市” 的含義 , 但不屬于典型的 “整縣改市”。1949年之后該體制也曾有過 實(shí)行 , 如杭州 ,1950年代后期以來 , 一直領(lǐng)導(dǎo)了蕭山、臨安、桐 廬、富陽、余杭、建德和淳安 7縣。該階段新設(shè)市也是采用 “ 切塊設(shè)市” 的方式 , 如直到 1981年在 海門特區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立的椒江市 , 仍然是沿用傳統(tǒng)方式切塊設(shè) 立的。2003年 資料據(jù)浙江省民政廳區(qū)劃地名處提供 “浙江省行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表 20031231”。收稿日期 :20030429。又在城市地區(qū)引入 市制 , 設(shè)杭州市和 77縣 [4]。同時(shí) , 在上述正式的政區(qū)體系之外 , 還 有大量的具有政區(qū)性質(zhì)的不同類型的準(zhǔn)政區(qū)(主要在基層政 區(qū) , 如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等 及附加于正式政區(qū)之上的多樣的行政層級(jí)(如副省級(jí)市、副地 級(jí)市、副縣級(jí)鎮(zhèn)等。在實(shí)際工作中 , 一個(gè)地方一次行政區(qū)劃變更 , 可 能只涉及上述 6類中的一項(xiàng) , 也可能涉及幾項(xiàng) [2]。作用?？偟膩砜?, 這一時(shí)期行政區(qū)劃的調(diào)整對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治文明的發(fā)展和進(jìn)步 , 對(duì)城市化進(jìn)程的推進(jìn) , 都起到了一定的促進(jìn)作用。同時(shí),探討政區(qū)名稱加以理順、規(guī)范的可能性。因此,目前,為推進(jìn)城市化(主要在于推進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展)而在行政區(qū)劃方面的諸種手段已經(jīng)使用殆盡的情況下(如浙江省1990年后城市化水平上升趨緩),包括地方政府等在內(nèi)的政治體制改革已迫在眉睫。就浙江省而言,雖然有些矛盾是深層次的、涉及國家體制或憲法、法律的規(guī)定,但可以進(jìn)行改革試點(diǎn),嘗試推出新的行政區(qū)劃方式。從中可以看出,1998年較之1978年浙江省的城市化水平提高了20多個(gè)百分點(diǎn),其中,又恰恰在1985— 1992年的縣級(jí)政區(qū)改革(縣改市)階段,城市化水平提高最快(10多個(gè)百分點(diǎn)),充分說明了二者的相關(guān)和互動(dòng)。另一方面則是發(fā)展與改革,意在為滿足國家在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與政治發(fā)展訴求,而克服政區(qū)中所存在的制度性的、體制性的障礙,具體表現(xiàn)于上述后三個(gè)方面。②于1984年建立了景寧畬族自治縣,保護(hù)了少數(shù)民族權(quán)益,體現(xiàn)了“民族區(qū)域自治法”的要求。因此,每一步的改革,也都或遲或早伴隨著上層建筑———行政區(qū)劃的調(diào)整。 縣級(jí)以下基層政區(qū)改革階段(2001):鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃調(diào)整,撤并鄉(xiāng)、鎮(zhèn),增設(shè)街道,擴(kuò)大鎮(zhèn)域范圍,培育中心鎮(zhèn),鄉(xiāng)數(shù)量顯著減少與上述改革同時(shí),縣級(jí)以下政區(qū)的改革也一直在進(jìn)行之中,如政社分離,撤區(qū)(區(qū)公所)、并鄉(xiāng)、建鎮(zhèn),以及縣級(jí)市內(nèi)部設(shè)立街道辦事處等。但成為主流的是在1990年代。以1985年蘭溪、余姚撤縣設(shè)市為標(biāo)志,1986年麗水、臨海、海寧,1987年瑞安、蕭山、江山,1988年慈溪、奉化、東陽、義烏,1989年諸暨、黃巖,1990年龍泉,1991年平湖,1992年建德、上虞、永康,短短8年時(shí)間,浙江省的縣級(jí)市從3個(gè)增加到20個(gè)(還有縣級(jí)市升格為地級(jí)市),占數(shù)量最多時(shí)(25)的80%。但當(dāng)時(shí)并不普遍,也未成為一種主要模式,至1980年除杭州市以外,也只有寧波市領(lǐng)導(dǎo)了鎮(zhèn)海1縣。 地級(jí)政區(qū)改革階段(19831985):撤銷地區(qū)建制,實(shí)行市(地級(jí)市)領(lǐng)導(dǎo)縣(縣級(jí)市)體制中國的市領(lǐng)導(dǎo)縣體制,萌發(fā)于市制創(chuàng)立之初,1926年漢口市(今武漢一部分)轄漢陽縣,開市領(lǐng)導(dǎo)縣體制之先河。此前此后都仍有該類政區(qū)設(shè)置方式出現(xiàn))?？偟膩砜?這一時(shí)期行政區(qū)劃的調(diào)整對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治文明的發(fā)展和進(jìn)步,對(duì)城市化進(jìn)程的推進(jìn),都起到了一定的促進(jìn)作用。又在城市地區(qū)引入市制,設(shè)杭州市和77縣[4]。同時(shí),在上述正式的政區(qū)體系之外,還有大量的具有政區(qū)性質(zhì)的不同類型的準(zhǔn)政區(qū)(主要在基層政區(qū),如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等)及附加于正式政區(qū)之上的多樣的行政層級(jí)(如副省級(jí)市、副地級(jí)市、副縣級(jí)鎮(zhèn)等)。在實(shí)際工作中,一個(gè)地方一次行政區(qū)劃變更,可能只涉及上述6類中的一項(xiàng),也可能涉及幾項(xiàng)[2]。第一篇：研究 1979年以來浙江省行政區(qū)劃調(diào)整變更的過程及作用——兼論中國未來行政區(qū)劃改革走向研究1979年以來浙江省行政區(qū)劃調(diào)整變更的過程及作用——兼論中國未來行政區(qū)劃改革走向 行政區(qū)劃及調(diào)整變更的含義和中國當(dāng)代行政區(qū)劃概況行政區(qū)劃是國家對(duì)行政區(qū)域的劃分,是國家權(quán)力的空間或者地域的分割和配置體系的主要方面[1]。中華人民共和國行政區(qū)域的劃分,目前的基本依據(jù)是1982年《憲法》第一章第31條的規(guī)定。 改革開放(1979年)之前的浙江省行政區(qū)劃狀況今浙江省域正式成為一個(gè)完整的省級(jí)行政區(qū)是在明初。1949年中華人民共和國成立,是年全省共設(shè)杭州、溫州、寧波3省轄市,嘉興、寧波、衢州、建德、溫州、臺(tái)州、麗水、金華、臨安、紹興10專區(qū)和嘉興、湖州、紹興、金華、蘭溪、衢州6地轄市、78縣、2專署直屬區(qū)。但不可否認(rèn),其中仍然存在一些問題,有微觀操作中失當(dāng)?shù)?也有宏觀政治體制局限的,等等。 恢復(fù)階段(19791982):按照傳統(tǒng)方式(如切塊設(shè)市)恢復(fù)和新設(shè)市、縣建制湖州、嘉興、紹興、金華和衢州曾經(jīng)都有過市的建制,且均為地區(qū)中心,故在1979年國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來之后,中心城市的作用開始受到重視,便被首先恢復(fù)設(shè)市。中華人民共和國成立初期,市領(lǐng)導(dǎo)縣體制處于自生自滅狀態(tài)。以1981年溫州地、市合并為先導(dǎo),1983年,寧波撤地管縣?？梢娺@一階段是浙江省城市化外延增長(zhǎng)最迅速的時(shí)期。1992年,溫州撤銷甌海縣,設(shè)立甌海區(qū)。應(yīng)該說,隨著縣級(jí)以上政區(qū)調(diào)整改革的基本完成和趨于穩(wěn)定,縣級(jí)以下政區(qū)的改革將成為今后一段時(shí)期行政區(qū)劃改革的重點(diǎn)?？偟膩砜?浙江省最近20年來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展,城市化的迅速推進(jìn),是與行政區(qū)劃及其管理體制的調(diào)整改革分不開的。也是浙江省歷史上首次出現(xiàn)的較高層次的民族型政區(qū)。其中,民族區(qū)域自治制度是國家的一項(xiàng)基本政治制度,基層城、鄉(xiāng)的社區(qū)(居民、村民)自治也是國家民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,二者主要具有政治上的意義。 不足和欠缺。目前來看,適應(yīng)浙江省大規(guī)模城市化進(jìn)程的需要,行政區(qū)劃改革仍然需要以城市地區(qū)管理體制創(chuàng)新作為探索改革的重點(diǎn),如都市區(qū)及其都市內(nèi)部的管理方式(包括地級(jí)以上城市的區(qū)的獨(dú)立性增強(qiáng)、街道的落實(shí)、社區(qū)的建設(shè)等),縣和(尤其)縣級(jí)市內(nèi)部的管理體制(駐地鎮(zhèn)的改設(shè)街道等),以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展(培育中心鎮(zhèn))等。也就是說,行政區(qū)劃改革已不能