【正文】 礦鎮(zhèn)、交通樞紐、風(fēng)景名勝點(diǎn)、邊境口岸等地及其近郊析置市,市縣并存,城鄉(xiāng)分置?，F(xiàn)將縣級(jí)以上政區(qū)調(diào)整狀況列表說(shuō)明如下。本文即在全面梳理1979年以來(lái)浙江省行政區(qū)劃調(diào)整變化過(guò)程的基礎(chǔ)上,分析歸納其起到的作用,并進(jìn)而對(duì)中國(guó)未來(lái)的行政區(qū)劃走向進(jìn)行分析,提出一些改革的政策建議。 問(wèn)題的提出1979年之后,至今短短20余年的時(shí)間,浙江省的行政區(qū)劃調(diào)整變更頻繁,突出表現(xiàn)在城市化地區(qū)和“市”建制的設(shè)置上,變化的原因較之此前則更多地出于經(jīng)濟(jì)原因,出于政府主導(dǎo)型的城市化進(jìn)程的需要。自后近30年時(shí)間,變動(dòng)頻繁,包括地、縣的合并、分立和市的建立、撤銷,以及行政區(qū)界線的調(diào)整和政府駐地的遷移等。民國(guó)初年廢府、州、廳制,代以道制,以道承省統(tǒng)縣,在清4道的基礎(chǔ)上,置錢塘、會(huì)稽、金華、甌海4道和75縣。明太祖丙午年(1366)置浙江等處行中書省。第四級(jí):44,756個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位——— 20,600鎮(zhèn)、17,196鄉(xiāng)、1,160民族鄉(xiāng)、2民族蘇木、5,516街道。實(shí)踐中,由于該規(guī)定的簡(jiǎn)略和表述上的模糊以至疏漏,實(shí)際已有所變通和突破。行政等級(jí)變更。行政區(qū)劃調(diào)整變更的內(nèi)容按具體情況可以分為以下6類:建制變更。行政區(qū)域界線變更。更名和命名。按照官方正式統(tǒng)計(jì),截至2002年12月底,中國(guó)的行政區(qū)域劃分為(省級(jí)以下未含臺(tái)灣、香港和澳門):第一級(jí):34個(gè)省級(jí)單位——— 4直轄市、23省、5自治區(qū)、2特別行政區(qū)。此外,在部分省區(qū),還有5級(jí)(尚存計(jì)66個(gè)區(qū)公所)的狀況存在[3]。洪武十四年(1381)嘉興、湖州二府自直隸改屬浙江,時(shí)轄11府、1州、75縣,浙江版圖從此穩(wěn)定少變。1927年廢道制,實(shí)行省、縣二級(jí)制。由于當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)多變及法規(guī)的缺乏和廢弛,使行政區(qū)劃的調(diào)整隨意性較大。目前,浙江省的行政區(qū)劃雖仍有變更,但其基本格局和態(tài)勢(shì),經(jīng)改革開(kāi)放20余年的調(diào)整,已初步確定。2 基本過(guò)程和階段劃分浙江省1979年以來(lái)行政區(qū)劃調(diào)整變更相當(dāng)頻繁,前述6類情形均有涉及,但以建制變更最為突出,影響也最大。從上表可以看出,浙江省改革開(kāi)放以來(lái)的行政區(qū)劃調(diào)整,大體上經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段(這里的階段劃分只具有相對(duì)意義,即該階段占主導(dǎo)地位的政區(qū)改革模式,但并非僅局限于該時(shí)段。簡(jiǎn)言之,即以縣(自治縣、市)的部分行政區(qū)域析置市。另外,還恢復(fù)了一些過(guò)去被合并的縣,如從平陽(yáng)劃出蒼南,從遂昌劃出松陽(yáng)等。以后雖有緩慢恢復(fù)和回升,但平均每個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)縣的數(shù)量明顯減少。1949年之后該體制也曾有過(guò)實(shí)行,如杭州,1950年代后期以來(lái),一直領(lǐng)導(dǎo)了蕭山、臨安、桐廬、富陽(yáng)、余杭、建德和淳安7縣。1985年,金華、衢州撤地升級(jí),浙江省11個(gè)地、市中已有8個(gè)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。1984年的溫州增設(shè)龍灣區(qū)、寧波新設(shè)濱海區(qū),已經(jīng)具有了“整縣改市”的含義,但不屬于典型的“整縣改市”。市轄區(qū)是大中城市不可分割的有機(jī)組成部分,是中等以上城市下面一個(gè)不可缺少的管理層次。在這種背景下,最早是寧波,為建設(shè)“東方大港”,1985年就率先撤銷鎮(zhèn)海縣,設(shè)立鎮(zhèn)海區(qū)。2000年,金華撤銷金華縣,與原婺城區(qū)重新劃分設(shè)立新的婺城區(qū)和金東區(qū)。至2003年底,市轄區(qū)的數(shù)量已達(dá)32個(gè),較之1978年(10)整整增長(zhǎng)了2倍有余。2001年10月26日,浙江省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作意見(jiàn)》,標(biāo)志浙江省行政區(qū)劃改革的重點(diǎn)正式轉(zhuǎn)向縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)。這其中,每一步的發(fā)展,每一次靈活的市場(chǎng)機(jī)制的建立,都或多或少地受到傳統(tǒng)的、嚴(yán)格的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的、較多剛性的行政區(qū)劃及其管理體制的制約。同樣,由于現(xiàn)有體制的束縛和難以突破,也造成一些較大的損失和迷惘。其起到的作用,表現(xiàn)在以下一些方面:①將過(guò)去不合理撤并的地(地級(jí)市)、縣、市等及時(shí)加以恢復(fù),既尊重了歷史文化傳統(tǒng),也使管理幅度相對(duì)合理。如先后采取地、市合并,市(地級(jí)市)領(lǐng)導(dǎo)縣(縣級(jí)市)的體制來(lái)加強(qiáng)和發(fā)揮區(qū)域中心城市的作用。概括起來(lái),實(shí)際上其積極作用可以分為兩個(gè)方面,或者說(shuō)在兩個(gè)階段有不同表現(xiàn),發(fā)揮了不同的作用:一方面是撥亂反正,意在恢復(fù)此前為“文革”等所破壞的政區(qū)體系和管理秩序雖然只是恢復(fù),還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到(更不要說(shuō)改革)原有政區(qū)體系的弊端,但相對(duì)于此前的混亂和無(wú)序,這種有秩序的狀態(tài)本身就足以獲得社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。由于中國(guó)政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革,因此,行政區(qū)劃調(diào)整改革的重點(diǎn)在城市型政區(qū)(地級(jí)市、縣級(jí)市、鎮(zhèn)和市轄區(qū)),其對(duì)城市化的促進(jìn)作用也發(fā)揮得最為充分?？梢哉憬?978年以來(lái)的城市化水平的迅速提高來(lái)證實(shí)(表2)。即使出現(xiàn)了一個(gè)農(nóng)民城龍港,也在制度層面難以提升。當(dāng)然,由于國(guó)家政治體制改革的滯后以及有關(guān)憲法和法律的規(guī)定,行政區(qū)劃領(lǐng)域仍然存在一些問(wèn)題和束縛,還不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展的需要,還需要不斷地在實(shí)踐中摸索新的模式,進(jìn)行制度創(chuàng)新。作為改革開(kāi)放先行一步的浙江省,完全可以在不與現(xiàn)行法規(guī)沖突的情況下,從這兩個(gè)方面入手,大膽改革、創(chuàng)新。換句話說(shuō),城市化進(jìn)程,恐怕并不只限于經(jīng)濟(jì)方面的變革,民主政治的建設(shè),市民社會(huì)的培育,應(yīng)該也是城市化的題中應(yīng)有之意,在某種意義上,可能還是更為重要的方面。在確立這樣的價(jià)值判斷和改革目標(biāo)的前提下,對(duì)于中國(guó)未來(lái)行政區(qū)劃的改革,個(gè)人認(rèn)為,應(yīng)從上層和基層、宏觀和微觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期諸方面同時(shí)推進(jìn)?；驹瓌t是,現(xiàn)行憲法、法律所規(guī)定的政區(qū)體系能不變的就不改變,以減少震動(dòng)。鎮(zhèn)近期強(qiáng)化,遠(yuǎn)期分化)。即:第二篇：1979年以來(lái)浙江省行政區(qū)劃調(diào)整變更的過(guò)程及作用――兼論中國(guó)(精)文章編號(hào) :10008462(2004 04044905 1979年以來(lái)浙江省行政區(qū)劃調(diào)整變更的過(guò)程及作用 — — — 兼論中國(guó)未來(lái)行政區(qū)劃改革走向Ξ范今朝(浙江大學(xué) 理學(xué)院地球科學(xué)系區(qū)域與城市發(fā)展研究所 , 中國(guó)浙江 杭州310027 摘要 :1979年改革開(kāi)放以來(lái) , 浙江省的行政區(qū)劃調(diào)整變更頻繁 , 突出表現(xiàn)在城市化地區(qū)和 “ 市” 建制的設(shè)置上 , 變化 的原因多出于經(jīng)濟(jì)方面 , 出于政府主導(dǎo)型的城市化進(jìn)程的需要。并對(duì)中國(guó)未來(lái)的行政區(qū) 劃走向進(jìn)行分析 , 提出一些改革的政策建議。過(guò)程。行政區(qū)域 界線變更。更名和命名。按照官方正式統(tǒng)計(jì) , 截至 2002年 12月底 , 中國(guó)的行政區(qū)域劃 分為(省級(jí)以下未含臺(tái)灣、香港和澳門 :第一級(jí) :34個(gè)省級(jí)單 位 — — — 4直轄市、23省、5自治區(qū)、2特別行政區(qū)。此外 , 在部分省區(qū) , 還有 5級(jí)(尚存計(jì) 66個(gè)區(qū) 公所 的狀況存在 [3]。洪 武 十 四 年(1381 嘉興、湖州二府自直隸改屬浙江 , 時(shí)轄 11府、1州、75縣 , 浙江版圖從此穩(wěn)定少變。1927年廢道制 , 實(shí)行省、縣二級(jí)制。由于當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)多變及法規(guī) 的缺乏和廢弛 , 使行政區(qū)劃的調(diào)整隨意性較大。另外 , 論文評(píng)審人 及編輯等對(duì)本文提出的修改意見(jiàn)對(duì)作者從多角度深入思考問(wèn)題和完善論文有很大啟發(fā) , 深表感謝?？偟膩?lái)看 , 這一時(shí)期行政區(qū)劃的調(diào)整對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治文明的發(fā)展和進(jìn)步 , 對(duì)城市化進(jìn)程的推進(jìn) , 都起到 了一定的促進(jìn)作用。面的分析主要以此展開(kāi) , 括地市級(jí)、縣(市、區(qū)表1年以來(lái)縣級(jí)以上行政 區(qū)劃調(diào)整變更代表性年份狀況T Adjustment of division of administrative areas 年份 地區(qū) 地級(jí)市 市轄區(qū) 縣級(jí)市 縣 自治縣 特區(qū)1978831006500 1979831056500 1980831356501 1981731366200 1982731366300 1983461636600 1984461736610 1985382036510 19922920204510 *** *** 資料來(lái)源 :據(jù) 《浙江省區(qū)劃地名實(shí)用手冊(cè)》 [6]665676整理?；謴?fù)階段(19791982 :按照傳統(tǒng)方式(如切塊設(shè)市 恢復(fù)和新設(shè)市、縣建制湖州、嘉興、紹興、金華和衢州曾經(jīng)都有 過(guò)市的建制 , 且均為地區(qū)中心 , 故在 1979年國(guó)家工作重心轉(zhuǎn) 移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)之后 , 中心城市的作用開(kāi)始受到重視 , 便被 首先恢復(fù)設(shè)市。上述 5市均為 市、縣同城的環(huán)狀包圍形態(tài) , 市區(qū)范圍狹小 , 周圍為縣域政區(qū)。中華人民共和國(guó)成立初期 , 市領(lǐng)導(dǎo) 縣體制處于自生自滅狀態(tài)。浙江省的情況也是如此。尤其同年 , 嘉興、湖州、紹興亦先后撤地、升級(jí)、設(shè) 區(qū) , 同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)原地轄各縣 , 標(biāo)志著市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制成為一種主 要方式。這種模式為改革開(kāi)放以來(lái)全國(guó)及浙江省所普 遍采用。(19922001 :都市區(qū)政府 直轄范圍擴(kuò)大 , 撤縣(市 設(shè)區(qū) , 市轄區(qū)數(shù)量增多 , 市區(qū)范圍大 幅擴(kuò)張市轄區(qū)是由市管轄的一級(jí)行政區(qū)域單位 , 其行政地位 一般相當(dāng)于縣。適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變 , 首 先從管理體制上就要求拓寬城市發(fā)展空間 , 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā) 展。1994年 , 在新設(shè) 立地級(jí)臺(tái)州市時(shí) , 直接撤銷椒江市、黃巖市 , 設(shè)立椒江區(qū)、黃巖 區(qū)、路橋區(qū)。更在 200在縣級(jí)以下基層政 區(qū)的改革中 , 則以小城市即鎮(zhèn)建制的發(fā)展最為突出 , 也最具特 色。 浙江省行政區(qū)劃調(diào)整改革的作用分析改革開(kāi)放 20多年來(lái) , 浙江省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成就 , 浙江 人 “ 敢為天下先” 的精神 , 早已聞名全國(guó)。調(diào)整改革到位 , 就顯示出 巨大的促進(jìn)作用 , 如地級(jí)市和市管縣體制的確立對(duì)于培育區(qū) 域中心 , 撤縣設(shè)區(qū)對(duì)于大都市的健康和迅速擴(kuò)張 , 撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)對(duì) 于小城鎮(zhèn)的成長(zhǎng) , 等等 , 都順應(yīng)了或引導(dǎo)了城市化的發(fā)展趨 勢(shì)。就浙江省而言 ,1979年以來(lái)至今的行政區(qū) 劃的調(diào)整和變更 , 在不同的時(shí)期、面對(duì)不同的發(fā)展要求 , 采取 了不同的措施和方式。③發(fā)展的需要 , , , 嘗試?yán)眄槼鞘行驼?,。概括起來(lái) , 實(shí)際上其積極作用可以分為兩個(gè)方面 , 或者說(shuō) 在兩個(gè)階段有不同表現(xiàn) , 發(fā)揮了不同的作用 :一方面是撥亂反 正 , 意在恢復(fù)此前為 “ 文革” 等所破壞的政區(qū)體系和管理秩序。與之相對(duì)而言 , 則城市型政區(qū)的改革更多源于經(jīng)濟(jì)層面的發(fā) 展動(dòng)機(jī)。即在 推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程