【正文】 通過(guò)普及法律法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識(shí)以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的宣傳，引導(dǎo)育齡群眾樹(shù)立新型的婚育觀念。二是認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育協(xié)議管理。一、健全“兩級(jí)”組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用村黨總支、村委會(huì)認(rèn)識(shí)到，只有充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，才能更好地開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治工作。按照合格村標(biāo)準(zhǔn)，制訂村級(jí)計(jì)劃生育工作規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)人口和計(jì)劃生育“一票否決制度”，建立村、組人口和計(jì)劃生育管理績(jī)效考核機(jī)制，將村黨政一把手、村計(jì)生專干和信息員職責(zé)完成情況與工資補(bǔ)貼掛鉤，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使村級(jí)組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起計(jì)劃生育工作責(zé)任，充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，發(fā)揮黨員、團(tuán)員、會(huì)員，信息員和村民小組長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。(四)臺(tái)帳建設(shè)規(guī)范化。二、主要任務(wù)積極整合社會(huì)資源，切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)總體部署，扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范推進(jìn)人口和計(jì)劃生育群眾自治，不斷提高基礎(chǔ)工作水平。一些農(nóng)民在民主政治活動(dòng)中獲得了農(nóng)民的信任，能夠長(zhǎng)期居于領(lǐng)導(dǎo)崗位。為了規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，他們制定了一些行為規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，它們是成熟的民主政治的特點(diǎn)；在民主政治的初步發(fā)育時(shí)期，這兩個(gè)特點(diǎn)并不明顯。印度為了沖擊種姓制度，專門成立了一個(gè)“鄉(xiāng)村政權(quán)部”統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。我們的大方向要明確，那就是堅(jiān)定不移地將我國(guó)社會(huì)治理引導(dǎo)到社會(huì)主義民主政治的方向上去，但同時(shí)也要允許一些地方發(fā)展快一些，另一些地方發(fā)展慢一些。為了產(chǎn)生較為穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)，使得權(quán)威結(jié)構(gòu)能保持一種強(qiáng)制力，保證人們遵從一定的社會(huì)行為規(guī)范，顯然需要一種新的對(duì)權(quán)威的認(rèn)同方式，這種方式便是民主選舉制度。不具有權(quán)威性的合法性，也不具有行政效率，這種情形發(fā)生在鄉(xiāng)村社會(huì)，會(huì)破壞鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定性。正是因?yàn)檫@種狀況，干部們就不大愿意每三年組織一次選舉。在這種社區(qū)，宗教關(guān)系、宗法關(guān)系可以是權(quán)威結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，宗教領(lǐng)袖或宗法首領(lǐng)可以是權(quán)威結(jié)構(gòu)的控制者。，確保民主政治的穩(wěn)步發(fā)展1998年以來(lái)，****區(qū)農(nóng)村自治選舉已經(jīng)經(jīng)歷了3屆，總得來(lái)看，民主治理的思想越來(lái)越深入人心，農(nóng)民對(duì)民主選舉也越來(lái)越關(guān)心。**區(qū)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)有一種理念，要“變政府的意志為百姓的意志”，事實(shí)證明，這種理念在民主制度下不是空想。在許多村莊，村民代表會(huì)議經(jīng)常召開(kāi)，有的村莊一年召開(kāi)50次左右村民代表會(huì)議。，創(chuàng)建“和諧農(nóng)村社會(huì)”**區(qū)村民代表會(huì)議的權(quán)威加強(qiáng)以后，盡管在許多公共事務(wù)上有了“少數(shù)服從多數(shù)”的議事規(guī)則，但少數(shù)“弱勢(shì)群體”利益的保護(hù)仍得到加強(qiáng)。黨支部委員會(huì)的成員由黨員選舉，但選舉中的候選人由村民投信任票，如果不能獲得村民的信任，就不能當(dāng)選為黨支部委員會(huì)成員。****區(qū)注意不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善、補(bǔ)充、規(guī)范村民自治工作的有關(guān)條例，收到了良好的效果。在每一次村民委員會(huì)換屆選舉當(dāng)口，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)都深入調(diào)查研究，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，部署新的方案。代表們不要誤工補(bǔ)貼,把公共事務(wù)當(dāng)成一種自己應(yīng)盡的義務(wù)，這意味著這些代表成了我國(guó)農(nóng)村的新型“志愿者”。這說(shuō)明民主制度有利于農(nóng)村和諧社會(huì)建立。村民代表由村內(nèi)各選民小組選舉產(chǎn)生，成為村民代表會(huì)議的主要成員。在區(qū)紀(jì)委的主持下，**區(qū)出臺(tái)了六套制度，分別是：村民自治示范章程、村級(jí)重大事項(xiàng)議事決策流程、村民代表會(huì)議示范章程、村民代表選舉辦法、村民代表會(huì)議村務(wù)監(jiān)督小組示范規(guī)則、村民代表會(huì)議民主理財(cái)小組示范規(guī)則等。區(qū)委在村民自治工作中舍得投入，并注重投入效果。**區(qū)有關(guān)方面還注意向村民推薦各第二篇：村民自治工作的理論研究“民主管理”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一個(gè)重要方面。在實(shí)際參與中，“當(dāng)家作主”是要花費(fèi)成本的，并非人人都想“當(dāng)家作主”。正如財(cái)政部官員所說(shuō)，在我國(guó)政治開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，許多是“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存，產(chǎn)生了浪費(fèi)和低效率。**的經(jīng)驗(yàn)表明，在基層由黨組織親自領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)，并由紀(jì)委部門直接負(fù)責(zé)，是加強(qiáng)村民自治的好辦法。****區(qū)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，過(guò)去曾經(jīng)有過(guò)那些在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)能看到的麻煩事情。這種轉(zhuǎn)變發(fā)生后，農(nóng)村中已沒(méi)有能被農(nóng)民接受的農(nóng)村公平分配機(jī)制和相應(yīng)的社會(huì)制度。但是，從總體上看，我國(guó)社會(huì)處在巨大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的宗法關(guān)系和宗教關(guān)系已經(jīng)不能成為社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。我國(guó)幅員廣大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平有很大差異。但從總體上看，選舉中的競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)有普遍展開(kāi)，有顯著競(jìng)爭(zhēng)的村莊占村莊總數(shù)一般在1/3左右，少數(shù)鎮(zhèn)（如泗村店鎮(zhèn)）競(jìng)爭(zhēng)程度比較高，有顯著競(jìng)爭(zhēng)的村莊占到鎮(zhèn)村莊總數(shù)的50。政府充分利用村民代表會(huì)議為核心的民主運(yùn)作系統(tǒng)向農(nóng)民宣傳政府的規(guī)劃和各項(xiàng)補(bǔ)償政策，并利用村民代表給農(nóng)民做，農(nóng)民很快接受了政府的決定，使這項(xiàng)得以順利完成。過(guò)去一些“后進(jìn)村”的最大問(wèn)題是公共事務(wù)無(wú)人關(guān)心，現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，“后進(jìn)村”變成了“先進(jìn)村”。各村對(duì)大學(xué)生回村在土地分配和其他利益上給予照顧支持；有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村還資助在校大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。村委會(huì)和黨支委會(huì)的主要干部是村民代表會(huì)議的當(dāng)然成員。各項(xiàng)具體的規(guī)范都按照“村民自治章程”制定。區(qū)紀(jì)委制定了干部培訓(xùn)方案，對(duì)涉及村民自治的干部普遍進(jìn)行輪訓(xùn)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)村民自治已經(jīng)取得了重要成績(jī)。從1998年開(kāi)始，**區(qū)委決定由區(qū)紀(jì)委直接負(fù)責(zé)農(nóng)村民主建設(shè)，區(qū)民政部門做輔助。從此后的實(shí)踐看，這項(xiàng)法律基本適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，但在一些方面也反映了法律的不完備性，影響了這項(xiàng)的順利推進(jìn)。他們所建立的制度架構(gòu)可以概括為“以村黨支部為核心，以村民代表會(huì)議為中樞，以村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。從我們調(diào)查得到的數(shù)據(jù)看，村民代表會(huì)議中黨員代表數(shù)量的比例全部超過(guò)了黨員在村內(nèi)成年勞動(dòng)力中所占的比例，這說(shuō)明在村社區(qū)的治理中黨員具有舉足輕重的影響作用。事實(shí)上，民主政治的推進(jìn)的確幫助了這種社會(huì)主義合作文化的建立。事實(shí)上，在民主程度提高以后，政府的意志更容易貫徹。同樣地，按照**區(qū)的規(guī)定，200人以下的村不設(shè)立村民代表會(huì)議，后來(lái)有農(nóng)民提出要求，也希望設(shè)立村民代表會(huì)議，**區(qū)尊重農(nóng)民的意見(jiàn)，修改了有關(guān)規(guī)定。一般說(shuō)來(lái)，傳統(tǒng)自給自足的小型社區(qū)在構(gòu)建自己的權(quán)威結(jié)構(gòu)時(shí)不需要民主政治。實(shí)際上，如果沒(méi)有外力干擾，這些地方即使搞選舉，也不會(huì)產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)人，那些傳統(tǒng)領(lǐng)袖還會(huì)當(dāng)選。在這些變化之下，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)很難通過(guò)對(duì)道德、宗法和財(cái)富的認(rèn)同來(lái)產(chǎn)生穩(wěn)定的政治權(quán)威結(jié)構(gòu)；而政府的任命也已經(jīng)很難與鄉(xiāng)村居民的認(rèn)同保持一致，換句話說(shuō)，政府的任命雖然可能具有合法性，但不一定具有有效的權(quán)威性。概括地說(shuō)，開(kāi)放型農(nóng)村社會(huì)“意味著農(nóng)村政府的持續(xù)活力更多地取決于它與更大政治制度和更大政治社區(qū)之間的關(guān)系”。上面的分析想說(shuō)明一個(gè)道理，對(duì)鄉(xiāng)村民主政治的推動(dòng)，不要急于求成，不要簡(jiǎn)單地把一些地方民主政治發(fā)展進(jìn)程的遲緩歸咎于干部的覺(jué)悟問(wèn)題。能不能提高其行政地位，賦予其更大的權(quán)力來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)？很值得考慮。但對(duì)這兩個(gè)特點(diǎn)也不能錯(cuò)誤理解。他們認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)要有規(guī)則，規(guī)則應(yīng)該逐步形成。一、******區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視村民自治工作，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓農(nóng)村民主政治建設(shè)。，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律缺失我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》是1998年正式頒布實(shí)行的。**區(qū)通過(guò)創(chuàng)造性地設(shè)立制度，很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)制度也提高了黨員干部在群眾中威信。**區(qū)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)形成一種理念，要將民主政治滲透到社區(qū)文化之中，塑造新型的社會(huì)主義鄉(xiāng)村文化。他們的工作不僅有實(shí)踐價(jià)值，也對(duì)理論研究有啟發(fā)意義。區(qū)委認(rèn)真制定培訓(xùn)工作的預(yù)算，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在一次選舉中花費(fèi)培訓(xùn)宣傳經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元左右。“兩委”矛盾，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新方式在我國(guó)村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)和黨支部委員會(huì)的關(guān)系始終難以理順，成為推進(jìn)村民自治工作向縱深發(fā)展的老大難問(wèn)題。**區(qū)這個(gè)制度在充分保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也使黨的干部受到村民的約束，使黨員干部更多地為村民利益著想。道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊衛(wèi)生維護(hù)、公共活動(dòng)場(chǎng)所的建立等事宜，只要