【正文】 社會需要某種權威結(jié)構，以維持社會公共品供應的秩序。據(jù)干部們反映，2006年的選舉普遍較以往表現(xiàn)得更加激烈。****區(qū)正是這樣做的，這也體現(xiàn)了我黨一貫提倡的因地制宜的工作方法。2005年，**區(qū)開始了大規(guī)模的道路規(guī)劃整治工作，涉及到許多方面的土地調(diào)整。有人擔心在鄉(xiāng)村發(fā)展民主政治會使上級政府的意志難以貫徹，造成社會的裂痕。代表們不要誤工補貼,把公共事務當成一種自己應盡的義務，這意味著這些代表成了我國農(nóng)村的新型“志愿者”。道路等基礎設施建設、村莊衛(wèi)生維護、公共活動場所的建立等事宜，只要村民代表會議做出決策，村民都能承擔責任，公務活動的效率大大提高了。這說明民主制度有利于農(nóng)村和諧社會建立。**區(qū)這個制度在充分保障黨的領導的同時，也使黨的干部受到村民的約束，使黨員干部更多地為村民利益著想。村民代表由村內(nèi)各選民小組選舉產(chǎn)生，成為村民代表會議的主要成員?！皟晌泵?，實現(xiàn)黨的領導的新方式在我國村民自治實踐中，村委會和黨支部委員會的關系始終難以理順，成為推進村民自治工作向縱深發(fā)展的老大難問題。在區(qū)紀委的主持下，**區(qū)出臺了六套制度，分別是：村民自治示范章程、村級重大事項議事決策流程、村民代表會議示范章程、村民代表選舉辦法、村民代表會議村務監(jiān)督小組示范規(guī)則、村民代表會議民主理財小組示范規(guī)則等。區(qū)委認真制定培訓工作的預算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在一次選舉中花費培訓宣傳經(jīng)費10萬元左右。區(qū)委在村民自治工作中舍得投入，并注重投入效果。他們的工作不僅有實踐價值，也對理論研究有啟發(fā)意義。過去一些“后進村”的最大問題是公共事務無人關心，現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，后進村第三篇：村民自治工作的理論研究“民主管理”是建設社會主義新農(nóng)村工作的一個重要方面。**區(qū)的主要黨政領導形成一種理念，要將民主政治滲透到社區(qū)文化之中，塑造新型的社會主義鄉(xiāng)村文化。各村對大學生回村在土地分配和其他利益上給予照顧支持；有經(jīng)濟實力的村還資助在校大學生完成學業(yè)。這個制度也提高了黨員干部在群眾中威信。村委會和黨支委會的主要干部是村民代表會議的當然成員。**區(qū)通過創(chuàng)造性地設立制度，很好地解決了這個問題。各項具體的工作規(guī)范都按照“村民自治章程”制定。，彌補現(xiàn)行法律缺失我國《村民委員會組織法》是1998年正式頒布實行的。區(qū)紀委制定了干部培訓方案，對涉及村民自治工作的干部普遍進行輪訓。一、******區(qū)委、區(qū)政府主要領導高度重視村民自治工作，區(qū)委主要領導直接抓農(nóng)村民主政治建設。經(jīng)過多年實踐，我國村民自治工作已經(jīng)取得了重要成績。他們認為，競爭要有規(guī)則，規(guī)則應該逐步形成。其實，民主政治不過是解決公共品供需問題的一個方式，其中也需要分工，只不過這種分工不是由強制產(chǎn)生而已。但對這兩個特點也不能錯誤理解。如果我們也成立一個鄉(xiāng)村建設部，統(tǒng)一負責鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社區(qū)基礎設施建設，將大大增強力度，提高效率。能不能提高其行政地位，賦予其更大的權力來推動這項？很值得考慮。紀委在這項中可以更好地將廉政建設與基層社會治理結(jié)合起來，使村民自治見到實效，提高廣大群眾參與民主政治活動的熱情。上面的分析想說明一個道理，對鄉(xiāng)村民主政治的推動，不要急于求成，不要簡單地把一些地方民主政治發(fā)展進程的遲緩歸咎于干部的覺悟問題。在這樣的地方，不能指望宗法關系能解決權威結(jié)構問題。概括地說，開放型農(nóng)村社會“意味著農(nóng)村政府的持續(xù)活力更多地取決于它與更大政治制度和更大政治社區(qū)之間的關系”。這個時候，“農(nóng)村以外的法院和警察在農(nóng)民生活中變得及其重要”。在這些變化之下，鄉(xiāng)村社會已經(jīng)很難通過對道德、宗法和財富的認同來產(chǎn)生穩(wěn)定的政治權威結(jié)構；而政府的任命也已經(jīng)很難與鄉(xiāng)村居民的認同保持一致，換句話說，政府的任命雖然可能具有合法性，但不一定具有有效的權威性。在結(jié)構轉(zhuǎn)變過程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會人際關系的認同條件發(fā)生變化或遭受破壞：（1）人口的流動，社區(qū)邊界的調(diào)整，家庭模式的變化等，都使違反道德和禮儀所產(chǎn)生的羞恥感的懲罰力下降，道德權威和宗法領袖不再成為能有效提供秩序和安全的力量。實際上，如果沒有外力干擾，這些地方即使搞選舉，也不會產(chǎn)生新的領導人，那些傳統(tǒng)領袖還會當選。一些地方的農(nóng)村還保持著自給自足或半自給自足的狀態(tài)。一般說來，傳統(tǒng)自給自足的小型社區(qū)在構建自己的權威結(jié)構時不需要民主政治。二、從****我們在農(nóng)村調(diào)查中注意到，各地基層干部對村民自治意義的認識有很大差異。同樣地，按照**區(qū)的規(guī)定，200人以下的村不設立村民代表會議，后來有農(nóng)民提出要求，也希望設立村民代表會議，**區(qū)尊重農(nóng)民的意見，修改了有關規(guī)定。，尊重村民意愿我們在****區(qū)的調(diào)查中了解到，只要政府有真誠意愿發(fā)展民主政治，充分地相信農(nóng)民，農(nóng)民自己也會積極地創(chuàng)造出具體的規(guī)則，使不同村莊有自己的民主治理特點。事實上，在民主程度提高以后，政府的意志更容易貫徹。目前，****區(qū)農(nóng)村的社會風尚有了明顯變化，各種刑事案件發(fā)案率很低，上訪現(xiàn)象幾乎絕跡。事實上，民主政治的推進的確幫助了這種社會主義合作文化的建立。在國內(nèi)許多農(nóng)村，對離婚回村的婦女常常有不公正對待，但**區(qū)卻很好地解決了這個問題，他們盡可能地給離婚返回娘家的婦女提供生產(chǎn)和生活的支持，給她們劃分承包地。從我們調(diào)查得到的數(shù)據(jù)看，村民代表會議中黨員代表數(shù)量的比例全部超過了黨員在村內(nèi)成年勞動力中所占的比例，這說明在村社區(qū)的治理中黨員具有舉足輕重的影響作用。村民代表會議對村內(nèi)事務做出決策，由村民委員會負責執(zhí)行。他們所建立的制度架構可以概括為“以村黨支部為核心，以村民代表會議為中樞，以村民委員會為執(zhí)行機構”。從投票選舉到啟動罷免程序，各項具體事務的處理都可以從他們制定的制度中找到辦法。從此后的實踐看，這項法律基本適應我國農(nóng)村實際，但在一些方面也反映了法律的不完備性，影響了這項的順利推進。在大規(guī)模培訓中，除請專家授課外，區(qū)紀委主要領導也參與講課。從1998年開始，**區(qū)委決定由區(qū)紀委直接負責農(nóng)村民主建設，區(qū)民政部門做輔助。但是，這項在我國畢竟前所未有，有關法律也不完善，如果沒有勇于創(chuàng)新的精神，就很難推動這項。經(jīng)過多年實踐，我國村民自治已經(jīng)取得了重要成績。一、******區(qū)委、區(qū)政府主要領導高度重視村民自治，區(qū)委主要領導直接抓農(nóng)村民主政治建設。區(qū)紀委制定了干部培訓方案，對涉及村民自治的干部普遍進行輪訓。，彌補現(xiàn)行法律缺失我國《村民委員會組織法》是1998年正式頒布實行的。各項具體的規(guī)范都按照“村民自治章程”制定。**區(qū)通過創(chuàng)造性地設立制度，很好地解決了這個問題。村委會和黨支委會的主要干部是村民代表會議的當然成員。這個制度也提高了黨員干部在群眾中威信。各村對大學生回村在土地分配和其他利益上給予照顧支持；有經(jīng)濟實力的村還資助在校大學生完成學業(yè)。**區(qū)的主要黨政領導形成一種理念，要將民主政治滲透到社區(qū)文化之中，塑造新型的社會主義鄉(xiāng)村文化。過去一些“后進村”的最大問題是公共事務無人關心，現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，“后進村”變成了“先進村”。****區(qū)的經(jīng)驗表明，這種擔心是不必要的。政府充分利用村民代表會議為核心的民主運作系統(tǒng)向農(nóng)民宣傳政府的規(guī)劃和各項補償政策，并利用村民代表給農(nóng)民做，農(nóng)民很快接受了政府的決定，使這項得以順利完成。按照**區(qū)的有關規(guī)定，每10戶產(chǎn)生1名村民代表；但有的村根據(jù)自己的實際情況產(chǎn)生了2名代表，**區(qū)委也給予了肯定。但從總體上看，選舉中的競爭還沒有普遍展開，有顯著競爭的村莊占村莊總數(shù)一般在1/3左右，少數(shù)鎮(zhèn)（如泗村店鎮(zhèn)）競爭程度比較高，有顯著競爭的村莊占到鎮(zhèn)村莊總數(shù)的50。歷史上，權威結(jié)構有多種產(chǎn)生方式，民主政治只是其中一種方式。我國幅員廣大，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平有很大差異。在這些地方引入選舉制度可能不會提高公共品供應的水平。但是，從總體上看，我國社會處在巨大的結(jié)構轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)的宗法關系和宗教關系已經(jīng)不能成為社會權威結(jié)構的基礎。標志政治家出現(xiàn)的社會分工已具有必然性。這種轉(zhuǎn)變發(fā)