【正文】 生后，農(nóng)村中已沒(méi)有能被農(nóng)民接受的農(nóng)村公平分配機(jī)制和相應(yīng)的社會(huì)制度。也就在這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村政治組織權(quán)力的承認(rèn)不再是基于該政治組織與舊的農(nóng)村社會(huì)體系的關(guān)系，而是基于該政治組織與國(guó)家，即新的社會(huì)體系的關(guān)系；農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人在更大程度上被看作是行政官員，農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人原有的受人尊敬的地位消失了。****區(qū)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，過(guò)去曾經(jīng)有過(guò)那些在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)能看到的麻煩事情。但是，秦嶺山區(qū)的經(jīng)濟(jì)也會(huì)發(fā)生變化，在一段時(shí)期以后，他們也會(huì)產(chǎn)生對(duì)民主政治的需求。**的經(jīng)驗(yàn)表明，在基層由黨組織親自領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)，并由紀(jì)委部門直接負(fù)責(zé)，是加強(qiáng)村民自治的好辦法。多年來(lái)，這樣一個(gè)小的職能機(jī)構(gòu)為我國(guó)村民自治辛勤，作出了巨大貢獻(xiàn)，取得了顯著成績(jī)。正如財(cái)政部官員所說(shuō)，在我國(guó)政治開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，許多是“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存，產(chǎn)生了浪費(fèi)和低效率。忽視了這兩個(gè)特點(diǎn)，可能會(huì)使民主政治的發(fā)展走彎路。在實(shí)際參與中，“當(dāng)家作主”是要花費(fèi)成本的，并非人人都想“當(dāng)家作主”。在民主政治發(fā)育的初期，要不要鼓勵(lì)激烈競(jìng)爭(zhēng)？****區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一點(diǎn)持慎重態(tài)度。**區(qū)有關(guān)方面還注意向村民推薦各第二篇：村民自治工作的理論研究“民主管理”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一個(gè)重要方面。他們的工作不僅有實(shí)踐價(jià)值，也對(duì)理論研究有啟發(fā)意義。區(qū)委在村民自治工作中舍得投入，并注重投入效果。區(qū)委認(rèn)真制定培訓(xùn)工作的預(yù)算，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在一次選舉中花費(fèi)培訓(xùn)宣傳經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元左右。在區(qū)紀(jì)委的主持下，**區(qū)出臺(tái)了六套制度，分別是：村民自治示范章程、村級(jí)重大事項(xiàng)議事決策流程、村民代表會(huì)議示范章程、村民代表選舉辦法、村民代表會(huì)議村務(wù)監(jiān)督小組示范規(guī)則、村民代表會(huì)議民主理財(cái)小組示范規(guī)則等?！皟晌泵?，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新方式在我國(guó)村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)和黨支部委員會(huì)的關(guān)系始終難以理順，成為推進(jìn)村民自治工作向縱深發(fā)展的老大難問(wèn)題。村民代表由村內(nèi)各選民小組選舉產(chǎn)生，成為村民代表會(huì)議的主要成員。**區(qū)這個(gè)制度在充分保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也使黨的干部受到村民的約束，使黨員干部更多地為村民利益著想。這說(shuō)明民主制度有利于農(nóng)村和諧社會(huì)建立。道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊衛(wèi)生維護(hù)、公共活動(dòng)場(chǎng)所的建立等事宜，只要村民代表會(huì)議做出決策，村民都能承擔(dān)責(zé)任，公務(wù)活動(dòng)的效率大大提高了。代表們不要誤工補(bǔ)貼,把公共事務(wù)當(dāng)成一種自己應(yīng)盡的義務(wù)，這意味著這些代表成了我國(guó)農(nóng)村的新型“志愿者”。2006年10月前后，筆者參加由我院紀(jì)委組織的課題組到**考察反腐倡廉方面的工作，有幸了解到****區(qū)通過(guò)村民自治辦法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)。在每一次村民委員會(huì)換屆選舉當(dāng)口，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)都深入調(diào)查研究，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，部署新的方案。區(qū)紀(jì)委書(shū)記已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講課一次以上，紀(jì)委其他干部也經(jīng)常深入培訓(xùn)工作第一線。****區(qū)注意不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善、補(bǔ)充、規(guī)范村民自治工作的有關(guān)條例，收到了良好的效果。他們把這些制度印制成工作手冊(cè)，廣泛向村民宣傳，盡可能堵住因制度不完善造成的漏洞。黨支部委員會(huì)的成員由黨員選舉，但選舉中的候選人由村民投信任票，如果不能獲得村民的信任，就不能當(dāng)選為黨支部委員會(huì)成員。村黨支部書(shū)記兼村民代表會(huì)議主席。，創(chuàng)建“和諧農(nóng)村社會(huì)”**區(qū)村民代表會(huì)議的權(quán)威加強(qiáng)以后，盡管在許多公共事務(wù)上有了“少數(shù)服從多數(shù)”的議事規(guī)則，但少數(shù)“弱勢(shì)群體”利益的保護(hù)仍得到加強(qiáng)。**區(qū)的鄉(xiāng)村治理體制促進(jìn)了村民之間的友好合作，類似“一事一議”這樣的事情變得非常容易開(kāi)展。在許多村莊，村民代表會(huì)議經(jīng)常召開(kāi)，有的村莊一年召開(kāi)50次左右村民代表會(huì)議。任何公共事務(wù)，只要符合農(nóng)民利益，村民代表會(huì)議做出決策就會(huì)受到農(nóng)民的擁護(hù)和上級(jí)的支持，群眾對(duì)公共事務(wù)自然就更加熱情了。**區(qū)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)有一種理念，要“變政府的意志為百姓的意志”，事實(shí)證明，這種理念在民主制度下不是空想。只要不違反民主治理的基本原則，政府就應(yīng)允許農(nóng)民的不同做法，不必實(shí)行“一刀切”的工作方法。，確保民主政治的穩(wěn)步發(fā)展1998年以來(lái)，****區(qū)農(nóng)村自治選舉已經(jīng)經(jīng)歷了3屆，總得來(lái)看，民主治理的思想越來(lái)越深入人心，農(nóng)民對(duì)民主選舉也越來(lái)越關(guān)心。這種差異存在的原因，恐怕不能一概歸結(jié)為干部認(rèn)識(shí)水平的不同。在這種社區(qū)，宗教關(guān)系、宗法關(guān)系可以是權(quán)威結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，宗教領(lǐng)袖或宗法首領(lǐng)可以是權(quán)威結(jié)構(gòu)的控制者。在這些地方工作的干部，如果不看好民主政治的意義，一點(diǎn)都不奇怪。正是因?yàn)檫@種狀況，干部們就不大愿意每三年組織一次選舉。（2）各種新的聚斂財(cái)富的機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則尚不健全的情況下，人們可以通過(guò)機(jī)會(huì)主義行為迅速成為暴發(fā)戶，富人身份與道德權(quán)威身份、宗法領(lǐng)袖身份已很難統(tǒng)一，在保證提供社會(huì)秩序和安全方面，富人很難得到人們的信任，財(cái)富多少不再成為可信度的重要指標(biāo)。不具有權(quán)威性的合法性，也不具有行政效率，這種情形發(fā)生在鄉(xiāng)村社會(huì)，會(huì)破壞鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定性?！皩?duì)外聯(lián)系擴(kuò)大后，農(nóng)村在農(nóng)民生活中完全變得無(wú)關(guān)緊要了”。為了產(chǎn)生較為穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)，使得權(quán)威結(jié)構(gòu)能保持一種強(qiáng)制力，保證人們遵從一定的社會(huì)行為規(guī)范，顯然需要一種新的對(duì)權(quán)威的認(rèn)同方式，這種方式便是民主選舉制度。**的干部最終還是用民主政治的方法改善了這里的權(quán)威結(jié)構(gòu)，建立了良好的社會(huì)秩序。我們的大方向要明確，那就是堅(jiān)定不移地將我國(guó)社會(huì)治理引導(dǎo)到社會(huì)主義民主政治的方向上去，但同時(shí)也要允許一些地方發(fā)展快一些，另一些地方發(fā)展慢一些。對(duì)**的模式不一定要照搬，但其他地方即使不由紀(jì)委抓這項(xiàng)工作，也應(yīng)該考慮一種方式，提高村民自治領(lǐng)導(dǎo)部門的權(quán)威。印度為了沖擊種姓制度，專門成立了一個(gè)“鄉(xiāng)村政權(quán)部”統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)部可以集中精力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般來(lái)說(shuō)，它們是成熟的民主政治的特點(diǎn)；在民主政治的初步發(fā)育時(shí)期，這兩個(gè)特點(diǎn)并不明顯。政治家也是一種職業(yè)，甚至是一種廣義的工程技術(shù)領(lǐng)域的職業(yè)。為了規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，他們制定了一些行為規(guī)范。但從****區(qū)近幾年的實(shí)踐看，領(lǐng)導(dǎo)人選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度還是在逐步加強(qiáng)。一些農(nóng)民在民主政治活動(dòng)中獲得了農(nóng)民的信任，能夠長(zhǎng)期居于領(lǐng)導(dǎo)崗位。如果他們的職權(quán)太大，以至干預(yù)到農(nóng)民的私人事務(wù)，干預(yù)到太多的利益分配，形成公權(quán)的過(guò)分?jǐn)U張，民主政治就不好搞了。二、主要任務(wù)積極整合社會(huì)資源，切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)總體部署，扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范推進(jìn)人口和計(jì)劃生育群眾自治，不斷提高基礎(chǔ)工作水平。(二)隊(duì)伍建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。(四)臺(tái)帳建設(shè)規(guī)范化。村民委員會(huì)要有計(jì)劃地開(kāi)展人口理論、計(jì)劃生育法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，少生快富和相關(guān)科普知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，提高其實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。按照合格村標(biāo)準(zhǔn)，制訂村級(jí)計(jì)劃生育工作規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)人口和計(jì)劃生育“一票否決制度”，建立村、組人口和計(jì)劃生育管理績(jī)效考核機(jī)制，將村黨政一把手、村計(jì)生專干和信息員職責(zé)完成情況與工資補(bǔ)貼掛鉤，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使村級(jí)組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起計(jì)劃生育工作責(zé)任，充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，發(fā)揮黨員、團(tuán)員、會(huì)員，信息員和村民小組長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。鎮(zhèn)黨委、政府將把創(chuàng)建活動(dòng)納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格考核評(píng)估。一、健全“兩級(jí)”組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用村黨總支、村委會(huì)認(rèn)識(shí)到，只有充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，才能更好地開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治工作。以人口學(xué)校為中心，運(yùn)用廣播、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、宣傳欄等載體，廣泛宣傳計(jì)劃生育政策和法律、法規(guī)，組織廣大會(huì)員普及生殖健康、避孕節(jié)育、艾滋病防治等知識(shí)，受到廣大育齡群眾的普遍歡迎，展示了新時(shí)期人口計(jì)生工作的良好形象。二是認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育協(xié)議管理。三、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，利益導(dǎo)向，使村民在村民自治中得到更多的實(shí)惠一是從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策和措施。通過(guò)普及法律法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識(shí)以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的宣傳，引導(dǎo)育齡群眾樹(shù)立新型的婚