【正文】 生后，農村中已沒有能被農民接受的農村公平分配機制和相應的社會制度。也就在這個時候，農民對農村政治組織權力的承認不再是基于該政治組織與舊的農村社會體系的關系，而是基于該政治組織與國家，即新的社會體系的關系；農村領導人在更大程度上被看作是行政官員，農村社區(qū)領導人原有的受人尊敬的地位消失了。****區(qū)是經濟比較發(fā)達的地方，過去曾經有過那些在我國很多農村地區(qū)能看到的麻煩事情。但是，秦嶺山區(qū)的經濟也會發(fā)生變化，在一段時期以后，他們也會產生對民主政治的需求。**的經驗表明，在基層由黨組織親自領導這項，并由紀委部門直接負責，是加強村民自治的好辦法。多年來，這樣一個小的職能機構為我國村民自治辛勤，作出了巨大貢獻，取得了顯著成績。正如財政部官員所說，在我國政治開展的社會主義新農村建設中，許多是“越位”和“缺位”現象并存，產生了浪費和低效率。忽視了這兩個特點，可能會使民主政治的發(fā)展走彎路。在實際參與中，“當家作主”是要花費成本的，并非人人都想“當家作主”。在民主政治發(fā)育的初期，要不要鼓勵激烈競爭？****區(qū)的領導對這一點持慎重態(tài)度。**區(qū)有關方面還注意向村民推薦各第二篇：村民自治工作的理論研究“民主管理”是建設社會主義新農村工作的一個重要方面。他們的工作不僅有實踐價值，也對理論研究有啟發(fā)意義。區(qū)委在村民自治工作中舍得投入，并注重投入效果。區(qū)委認真制定培訓工作的預算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在一次選舉中花費培訓宣傳經費10萬元左右。在區(qū)紀委的主持下，**區(qū)出臺了六套制度，分別是：村民自治示范章程、村級重大事項議事決策流程、村民代表會議示范章程、村民代表選舉辦法、村民代表會議村務監(jiān)督小組示范規(guī)則、村民代表會議民主理財小組示范規(guī)則等?！皟晌泵?，實現黨的領導的新方式在我國村民自治實踐中，村委會和黨支部委員會的關系始終難以理順，成為推進村民自治工作向縱深發(fā)展的老大難問題。村民代表由村內各選民小組選舉產生，成為村民代表會議的主要成員。**區(qū)這個制度在充分保障黨的領導的同時，也使黨的干部受到村民的約束，使黨員干部更多地為村民利益著想。這說明民主制度有利于農村和諧社會建立。道路等基礎設施建設、村莊衛(wèi)生維護、公共活動場所的建立等事宜，只要村民代表會議做出決策，村民都能承擔責任，公務活動的效率大大提高了。代表們不要誤工補貼,把公共事務當成一種自己應盡的義務，這意味著這些代表成了我國農村的新型“志愿者”。2006年10月前后，筆者參加由我院紀委組織的課題組到**考察反腐倡廉方面的工作，有幸了解到****區(qū)通過村民自治辦法實現鄉(xiāng)村治理的經驗。在每一次村民委員會換屆選舉當口，區(qū)委主要領導都深入調查研究，總結以往經驗，及時發(fā)現新的問題，部署新的方案。區(qū)紀委書記已經在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講課一次以上，紀委其他干部也經常深入培訓工作第一線。****區(qū)注意不斷總結經驗，完善、補充、規(guī)范村民自治工作的有關條例，收到了良好的效果。他們把這些制度印制成工作手冊，廣泛向村民宣傳，盡可能堵住因制度不完善造成的漏洞。黨支部委員會的成員由黨員選舉，但選舉中的候選人由村民投信任票，如果不能獲得村民的信任，就不能當選為黨支部委員會成員。村黨支部書記兼村民代表會議主席。，創(chuàng)建“和諧農村社會”**區(qū)村民代表會議的權威加強以后，盡管在許多公共事務上有了“少數服從多數”的議事規(guī)則，但少數“弱勢群體”利益的保護仍得到加強。**區(qū)的鄉(xiāng)村治理體制促進了村民之間的友好合作，類似“一事一議”這樣的事情變得非常容易開展。在許多村莊，村民代表會議經常召開，有的村莊一年召開50次左右村民代表會議。任何公共事務，只要符合農民利益，村民代表會議做出決策就會受到農民的擁護和上級的支持，群眾對公共事務自然就更加熱情了。**區(qū)的主要黨政領導有一種理念，要“變政府的意志為百姓的意志”，事實證明，這種理念在民主制度下不是空想。只要不違反民主治理的基本原則，政府就應允許農民的不同做法，不必實行“一刀切”的工作方法。，確保民主政治的穩(wěn)步發(fā)展1998年以來，****區(qū)農村自治選舉已經經歷了3屆，總得來看，民主治理的思想越來越深入人心，農民對民主選舉也越來越關心。這種差異存在的原因，恐怕不能一概歸結為干部認識水平的不同。在這種社區(qū)，宗教關系、宗法關系可以是權威結構的基礎，宗教領袖或宗法首領可以是權威結構的控制者。在這些地方工作的干部，如果不看好民主政治的意義，一點都不奇怪。正是因為這種狀況，干部們就不大愿意每三年組織一次選舉。（2）各種新的聚斂財富的機會的出現，特別是在市場經濟規(guī)則尚不健全的情況下，人們可以通過機會主義行為迅速成為暴發(fā)戶，富人身份與道德權威身份、宗法領袖身份已很難統(tǒng)一，在保證提供社會秩序和安全方面，富人很難得到人們的信任，財富多少不再成為可信度的重要指標。不具有權威性的合法性，也不具有行政效率，這種情形發(fā)生在鄉(xiāng)村社會，會破壞鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定性?！皩ν饴?lián)系擴大后，農村在農民生活中完全變得無關緊要了”。為了產生較為穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會權威結構，使得權威結構能保持一種強制力，保證人們遵從一定的社會行為規(guī)范，顯然需要一種新的對權威的認同方式，這種方式便是民主選舉制度。**的干部最終還是用民主政治的方法改善了這里的權威結構，建立了良好的社會秩序。我們的大方向要明確，那就是堅定不移地將我國社會治理引導到社會主義民主政治的方向上去，但同時也要允許一些地方發(fā)展快一些，另一些地方發(fā)展慢一些。對**的模式不一定要照搬，但其他地方即使不由紀委抓這項工作，也應該考慮一種方式，提高村民自治領導部門的權威。印度為了沖擊種姓制度，專門成立了一個“鄉(xiāng)村政權部”統(tǒng)一負責鄉(xiāng)村政權建設和社區(qū)發(fā)展?，F有農業(yè)部可以集中精力于農業(yè)生產發(fā)展和農業(yè)基礎設施建設。一般來說，它們是成熟的民主政治的特點；在民主政治的初步發(fā)育時期，這兩個特點并不明顯。政治家也是一種職業(yè)，甚至是一種廣義的工程技術領域的職業(yè)。為了規(guī)范競爭，他們制定了一些行為規(guī)范。但從****區(qū)近幾年的實踐看，領導人選舉的競爭程度還是在逐步加強。一些農民在民主政治活動中獲得了農民的信任，能夠長期居于領導崗位。如果他們的職權太大，以至干預到農民的私人事務，干預到太多的利益分配，形成公權的過分擴張，民主政治就不好搞了。二、主要任務積極整合社會資源，切實把人口和計劃生育工作納入新農村建設總體部署，扎實開展優(yōu)質服務和“三無”創(chuàng)建活動，規(guī)范推進人口和計劃生育群眾自治，不斷提高基礎工作水平。(二)隊伍建設網絡化。(四)臺帳建設規(guī)范化。村民委員會要有計劃地開展人口理論、計劃生育法律法規(guī)、獎勵扶助政策，少生快富和相關科普知識的宣傳教育活動，促進群眾轉變生育觀念，提高其實行計劃生育的自覺性。按照合格村標準，制訂村級計劃生育工作規(guī)范，嚴格落實人口和計劃生育“一票否決制度”，建立村、組人口和計劃生育管理績效考核機制，將村黨政一把手、村計生專干和信息員職責完成情況與工資補貼掛鉤，嚴格考核，兌現獎懲，使村級組織切實擔負起計劃生育工作責任，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、計生協(xié)會的作用，發(fā)揮黨員、團員、會員，信息員和村民小組長、中心戶長聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。鎮(zhèn)黨委、政府將把創(chuàng)建活動納入人口與計劃生育目標管理責任制，加強檢查督促，嚴格考核評估。一、健全“兩級”組織網絡，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用村黨總支、村委會認識到，只有充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，才能更好地開展計劃生育村民自治工作。以人口學校為中心，運用廣播、現代遠程教育、宣傳欄等載體，廣泛宣傳計劃生育政策和法律、法規(guī)，組織廣大會員普及生殖健康、避孕節(jié)育、艾滋病防治等知識，受到廣大育齡群眾的普遍歡迎，展示了新時期人口計生工作的良好形象。二是認真落實計劃生育協(xié)議管理。三、優(yōu)質服務，利益導向，使村民在村民自治中得到更多的實惠一是從實際出發(fā)，制定切實可行的優(yōu)惠政策和措施。通過普及法律法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的宣傳，引導育齡群眾樹立新型的婚