【正文】 在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。首先，加強農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。積極調(diào)研，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈的現(xiàn)象。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風(fēng)險由農(nóng)民和政府承擔(dān)。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，對落實農(nóng)村土地政策、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。第二，完善農(nóng)村社會保障機制，解除農(nóng)民的后顧之憂。由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。對于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預(yù)先補助，既將本來國家準(zhǔn)備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個人觀點。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。（三）傳統(tǒng)文化心理的影響首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地?！敖^大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，期間的產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產(chǎn)量繼續(xù)上升。再次，隨著形勢的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重?！雹僭?008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場②。四是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，積極為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，逐步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場。同時，制訂農(nóng)村土地利用與流轉(zhuǎn)的長遠規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，依法規(guī)范管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。對于土地流出的農(nóng)戶不僅從種煙大戶手里得到每畝600元的土地租賃費，又可以在種煙大戶那里干活打工，每年的收入大概在1000元左右，而且不用承擔(dān)任何風(fēng)險，也不用自己投資，群眾很樂意。合作社于2009年9月開始，以每年每畝租金700元的價格，租賃農(nóng)民土地1700畝，實行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一銷售。三是租賃經(jīng)營型，代表村之一雙興試點村。合作社的生產(chǎn)基地實行整地、施肥、供種、機播、排灌、防蟲、治病、訂單生產(chǎn)與銷售等統(tǒng)一操作。不完全統(tǒng)計，目前全縣270多家農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)300畝以上的有29家，加速了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐，提高了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和質(zhì)量。另一方面，要切實加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強農(nóng)民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為，促進土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予貸款支持。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經(jīng)營責(zé)任制時要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排。加強軟硬環(huán)境建設(shè)，對運用土地流轉(zhuǎn)進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項開發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費等方面的傾斜。（二）加強引導(dǎo)、及時規(guī)范，切實解決管理、服務(wù)機制問題。協(xié)議中簽訂的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。（三）土地集中成片進行流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開發(fā)難具規(guī)模效益。二、存在問題（一）土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識有待提高。珙縣地處四川省南部盆周山區(qū)，相對于沿海和平原地區(qū)而言，這里的土地流轉(zhuǎn)，只能形成“塊狀”或“帶狀”的集中區(qū)域。四是土地承包責(zé)任制下的國家對種糧承包經(jīng)營業(yè)主的種糧直補、農(nóng)資補助、水稻補貼、小麥補貼、油菜補貼等各項政策補助依然享受。珙縣在實施土地流轉(zhuǎn)后增收渠道既有量的增加，也有質(zhì)的變化。而近年來，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟單位已成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體，土地經(jīng)營主體已從單一性轉(zhuǎn)向多元化。我縣依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力實施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。其次，在生產(chǎn)方式上與眾不同。平湖市組建的16個合作社從總體上講，土地規(guī)模比較適度，、。家家有人進廠務(wù)工，戶戶有非農(nóng)收入。土地股份合作社的建立，實行土地資源重組，明確了產(chǎn)權(quán)界定，即農(nóng)戶擁有土地資產(chǎn)股權(quán)，合作社掌握土地經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營業(yè)主享有土地使用權(quán)。引進股份制的權(quán)力制衡機制。從中標(biāo)業(yè)主的經(jīng)營情況看，基本符合招標(biāo)時的條件和要求：糧食包括水稻、玉米安排371畝，占流轉(zhuǎn)總面積的70%；蔬菜包括蘑菇種植106畝，占流轉(zhuǎn)總面積的20%；花卉種了50畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9%（數(shù)據(jù)來自問卷調(diào)查統(tǒng)計資料）。堅持土地折股量化。文章在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對平湖市土地股份化流轉(zhuǎn)模式進行了剖析，歸納出五條流轉(zhuǎn)規(guī)律，并從可操作性角度對政府如何從政策層面進一步明確流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，提出了相應(yīng)的建議。平湖市自2006年底成立浙江省第一家經(jīng)工商登記的土地股份合作社以來，經(jīng)過幾年實踐，初步建立起土地股份化流轉(zhuǎn)的新機制。合作社與承包農(nóng)戶簽訂了527畝土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，計527股；與東茂供銷有限公司簽訂了2萬元的現(xiàn)金投資合同，折4股，全社合計531股，并出具《股權(quán)證》。2009年合作社創(chuàng)產(chǎn)值110萬元，應(yīng)兌現(xiàn)金額184450元，年底全部一次付清。股東代表大會一年一次，2/3以上代表出席會議為有效，到會代表1/2以上同意即通過決議，可以選舉或罷免理事會、監(jiān)事會人員。在調(diào)研中，我們歸納出五條。所以組建要看基礎(chǔ)，對于第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟水平好的鄉(xiāng)村要加快組建步伐，決不能放任自流。首先，在經(jīng)營決策上與眾不同。得天獨厚的自然優(yōu)勢和富足的人力資源，為實施土地流轉(zhuǎn)提供了有利條件。其中土地承包經(jīng)營規(guī)模100500畝以上業(yè)主共22家，承包經(jīng)營面積500畝以上的21家。如何實現(xiàn)“農(nóng)民增收”，這是擺在各級黨委、政府必須要做的一道簡答題。年，農(nóng)民年收益258萬元，是林改前的6倍。更為重要的是，通過外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和招商引資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村也將經(jīng)歷一場城市先進的生產(chǎn)技術(shù)和文化元素的洗禮，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)融合的同時，不斷促進鄉(xiāng)風(fēng)文明程度的提高。由于鼓勵土地向大戶流轉(zhuǎn)，勢必要認(rèn)真探索土地在流轉(zhuǎn)的過程中農(nóng)民的權(quán)益合理顯化問題。（二）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的進程。（五）土地流轉(zhuǎn)部分合同不規(guī)范，影響農(nóng)村社會、政治穩(wěn)定。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點，以點帶面，滾動發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?，F(xiàn)代經(jīng)濟越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟的方向發(fā)展。（四）加大投入、政策扶持，切實解決業(yè)主資金匱乏問題。（五）簽定契約、加強管理，切實解決契約不規(guī)范問題。為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供了組織保障。該村位于太和縣皮條孫鎮(zhèn)北側(cè)，轄10個自然村，1320戶，4626口人，耕地5100畝，農(nóng)民人均純收入5000多元。會員通過商定，統(tǒng)一思想，確定農(nóng)作物種植類型，確定面積，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一生產(chǎn)，同一品種，統(tǒng)一機耕，統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防蟲、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售。轄6個自然村，765戶，3697口人，耕地6100畝。該鎮(zhèn)育才、宮大兩村煙葉連片種植面積逾千畝。下一步，我們將進一步加大土地流轉(zhuǎn)工作的力度，認(rèn)真開展調(diào)查研究，探索當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)切實有效的辦法，積極搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，培育土地流轉(zhuǎn)市場，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實提高農(nóng)民收入，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問題；解決辦法“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。首先，農(nóng)民的主要收入來源就是種植糧食和經(jīng)濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農(nóng)民也會受益。二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對流轉(zhuǎn)后的問題第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新