【正文】 在當今科技飛速發(fā)展的前景之下，可以將大量的土地集中管理，充分將科技運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中（例如新型高產(chǎn)的設施農(nóng)業(yè)），可以有效的將原有的勞動力從先前繁瑣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從而可以使更多的勞動力投入到其他領域的經(jīng)濟建設當中去。對于惡意阻礙土地流轉活動進行的行為，將移交相關部門進行相應的處理。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定。結合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉意識。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經(jīng)營權讓變更手續(xù)。3)中立性：出于對自身的經(jīng)濟利益考慮，自己對待一些事情的認識的淺薄，自己的從眾心理，部分中國居民在于對待土地流轉過程中的一些事情還是保留著自己中立的一面，主要表現(xiàn)在以下方面：①在對待集體的利益問題上，自己基本不拿出自己意見，而是在最終大局敲定之后，自己的意愿隨同大多數(shù)人的意愿；②在對待自己私有所屬土地問題上，自己依然比較隨意，不過分的去要求某些條件，而只是完全的依賴于現(xiàn)有的一些規(guī)定或者是當?shù)厮械囊恍┝晳T性的規(guī)則；③在對待他人的土地上，更是從不提出自己的一些看法，而只是完全看別人自己的意愿六、土地流轉過程中常見問題近年來，農(nóng)村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。在土地的流轉過程之中，常常會有一部分人（集中于中老年層面），會考慮的過于繁瑣，過于看重自己所依賴生存已久的土地之上。取而代之的是努力實現(xiàn)土地的流轉，不斷的去爭取土地的開發(fā)利用，土地的租用發(fā)展，想以最輕松的方式來實現(xiàn)最初土地所能帶來的經(jīng)濟價值。同時，中國還面臨著一個巨大的問題，就是人口老齡化問題。從最古老的母系社會開始，國代的中國人開始為自己的生存而尋求一種能夠持續(xù)的提供生存資源的方式。速度快、周期短，是中國人口再生產(chǎn)類型轉變的顯著特點。，增長17%。2）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉移。4)宅基地換住房，承包地換社保：農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。龐大的人口壓力，以及國民經(jīng)濟發(fā)展過程中土地的大量占用流失，給中國的人民生活保障帶來越來越大的壓力。明確農(nóng)業(yè)主管部門為土地流轉的管理主體，并設置專門機構，負責協(xié)調相關部門的關系，負責土地流轉管理、業(yè)主開發(fā)和招商引資的中介服務工作，負責合同(協(xié)議)的監(jiān)督和管理工作。流轉土地的價格，應堅持合同雙方協(xié)商議定，兼顧雙方利益的公平原則，為防止因農(nóng)產(chǎn)品漲價而損害農(nóng)民利益，可考慮以谷物量為計價方式。金融部門要增加對符合貸款條件的業(yè)主的信貸支持。相反，自然條件和基礎設施較差的地方，土地流轉就困難且緩慢。大規(guī)模地減少農(nóng)民，是農(nóng)村土地使用權大規(guī)模流轉的基礎。對到農(nóng)村經(jīng)營土地的業(yè)主，各相關部門的收費能減的要減，能免的要免。政府的主要領導要親自過問，分管領導直接抓，農(nóng)業(yè)主管部門具體抓，相關部門配合抓，積極發(fā)揮典型的帶動和示范效應，為土地流轉創(chuàng)造必要的外部環(huán)境和條件，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。而現(xiàn)實是，由于一些外來企業(yè)不愿與村社及眾多農(nóng)產(chǎn)打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急于招商引資，不經(jīng)農(nóng)戶同意擅自與業(yè)主簽訂土地包租合同，并代企業(yè)先行墊付土地租金；還有一些村社以集體的名義隨意終止承包合同，無償收回或強迫農(nóng)民轉讓、出租承包地，從而使承包農(nóng)戶的土地經(jīng)營權、使用權無形中被基層政府剝奪了。一方面是流轉的程序不規(guī)范。與此相反，一些地方鄉(xiāng)政府和村社集體經(jīng)濟組織，出于調整產(chǎn)業(yè)結構，擴大生產(chǎn)規(guī)模而急于求成，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意收回農(nóng)民的承包地，進行重新發(fā)包，出租或集體統(tǒng)一經(jīng)營，鄉(xiāng)政府和村社集體經(jīng)濟組織扮演了土地流轉的主導者角色，強制性推動土地流轉。個別地方為了所謂的招商引資，置黨和國家的承包土地一定30年不變的政策不顧，擅自延長承包期，耕地租包期有的長達50年、70年，甚至個別地區(qū)的非耕地包租期長達120年，已經(jīng)作了若干代人以后的事，“超前”得令人啼笑皆非。對于通過承租農(nóng)村宅基地獲得農(nóng)村宅基地使用權的經(jīng)營主體，可以通過土地整理或繳納土地復墾費等方式將其置換為生產(chǎn)管理用房的用地指標，政府可以核發(fā)農(nóng)村建設用地使用證，所建房屋發(fā)放農(nóng)村房屋產(chǎn)權證，可以出租、抵押和擔保貸款，但其期限不得超過土地流轉期限。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股方式進行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社；開展農(nóng)民以土地入股單獨興辦或與其他經(jīng)營主體聯(lián)辦專業(yè)合作社試點工作；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以多種形式參與農(nóng)村土地流轉；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與農(nóng)村土地流轉，建立生產(chǎn)基地。不愿協(xié)商調解或協(xié)商調解不成的，當事人既可以申請當?shù)亓鬓D仲裁機構進行調解和仲裁，也可以直接向人民法院起訴。農(nóng)村土地承包農(nóng)戶既可以自己直接進行土地流轉，也可以委托所在集體經(jīng)濟組織、中介組織和其他第三方進行流轉。土地流轉已成為促進規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項重要措施。⑧戀土及為依賴土地。要做好涉及土地流轉的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測等工作。五、農(nóng)村土地流轉的對策與建議（一）進一步把握政策導向，積極穩(wěn)妥推進土地流轉工作要遵循“依法、自愿、有償”原則，在大方向上鼓勵推進，在具體實施中力求穩(wěn)妥，避免因盲目追求土地流轉主體規(guī)模上的“大”和土地流轉數(shù)量上的“多”，從而導致生產(chǎn)要素和管理水平跟不上而失敗，影響農(nóng)村穩(wěn)定，真正做到群眾自愿、政府引導、操作規(guī)范。（二）流轉形式不規(guī)范，缺少穩(wěn)定性按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》規(guī)定，土地流轉沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉。（四）流轉主體日趨多元化隨著土地流轉進程的加快，原先的農(nóng)戶之間小規(guī)模代耕代種現(xiàn)象逐漸被改變，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、返鄉(xiāng)農(nóng)民、種糧大戶參與土地流轉，進行規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè) ⑥空心村意同空城，在此指沒有青壯主要勞動力。我國在2005年1月19日農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》，于2005年3月1日起正式實施。（四）、土地流轉的權利及義務。該法對農(nóng)村土地流轉作出了規(guī)定。（三）合作組織帶動型合作組織帶動型即通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場，采取統(tǒng)一產(chǎn)供銷等方式，變分散經(jīng)營為組織化、集約化經(jīng)營，如張橋為民苗木植保專業(yè)合作社、徐江食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社等土地流轉均在200畝以上。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是上世紀九十年代以來，由于張橋鎮(zhèn)農(nóng)民負擔相對過重，糧食價值低，農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，導致大面積農(nóng)田拋荒，為改變這種狀況，鎮(zhèn)村在土地流轉方面做了大膽嘗試，將拋荒田轉包給種田能手②，特別是近期，農(nóng)村經(jīng)濟結構和社會結構發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式也發(fā)生了變化，農(nóng)村土地流轉逐漸呈現(xiàn)出面積大、規(guī)?；内厔?。安徽省根據(jù)黨的十八大精神，結合我省實際，適時出臺了《關于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》，進一步明確了探索農(nóng)村土地流轉新機制，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的任務和措施。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者,它監(jiān)督土地資源的合理運用,監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權的流動,監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡,而不應用行政手段去調整土地資源, 去干預甚至取代農(nóng)戶對土地的使用權。土地開發(fā)必須以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提，因地制宜，適度開發(fā)。同時，土地整理要與村莊改造、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田水利基本建設待村結合。確保重點建設項目的用地需求，其他種類建設用地應當以內涵挖潛為主，盡可能利用非耕地，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地規(guī)模。頒發(fā)農(nóng)戶對農(nóng)村集體土地承包權證書，才能真正保護農(nóng)戶對集體土地長久不變的承包權，也為農(nóng)民在土地流轉中確保轉出經(jīng)營權而又保留承包權提供產(chǎn)權依據(jù)。五、土地流轉制度的建立和完善從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和前景看，實現(xiàn)土地流轉，讓農(nóng)民把土地承包經(jīng)營權這一主要資本變?yōu)楦筘敻唬l(fā)揮土地的最佳效益，確是勢在必行。因流轉程序不規(guī)范，手續(xù)不完備，土地流轉合同權利義務不明確，土地糾紛時常發(fā)生，有的地方土地糾紛案件已經(jīng)上升為當?shù)刂饕拿袷滦淌率录?，影響了社會穩(wěn)定。股份合作集體、農(nóng)戶、企業(yè)之間，通過土地、資金、勞動力、技術等生產(chǎn)要互的組合，實行股份制經(jīng)營。成功打造了辣椒、黃瓜、火龍果、蓮霧、百香果、無核荔枝等20多個特色品牌農(nóng)作物基地，形成了以蔬菜、辣椒、雞骨草等為主導的專業(yè)示范村。下面我們來看幾個例子：北京市通州區(qū)截至2009年6月底，通州區(qū)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權流轉面積累計24萬畝，其中規(guī)?；鬓D土地為四萬余畝，為該區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整發(fā)揮了重要作用，先后吸引近300家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或種田能手到該區(qū)投資興業(yè)，累計吸引社會投資10余億元?！边@一條明確表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，規(guī)?；a(chǎn)將走上一條合法的途徑。第三十三條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循的五個原則：“（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉；（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。這種情況下，家庭承包經(jīng)營制度受到了挑戰(zhàn)，農(nóng)村土地經(jīng)營方式面臨改革，而在改革方法中，土地流轉制度不失為一計良策。如何充分高效地利用有限的土地資源，緩和高度緊張的人地關系，成為保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題，也是解決“三農(nóng)”問題的核心所在。一、當前我國農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀和發(fā)展十一屆三中全會以來，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營權從所有權中分離出來，曾極大地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，解決了十幾億人口的糧食問題，成為當時農(nóng)村土地改革的一項創(chuàng)舉。二、農(nóng)村土地流轉的法律解析土地流轉指的是土地承包經(jīng)營權的流轉，其實質是土地使用權的流轉，即在農(nóng)村土地所有權屬于集體所有的前提下，農(nóng)民在市場支配下，根據(jù)自己的意愿轉讓其所承包的土地使用權，從面實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；土地的承包者仍然享有分配土地收益的權利，這種權利通常會在事先約定。”第三十四條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權流轉的主體是承包方。第四十三條“承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權依法流轉時有權獲得相應的補償。近幾年來，通州區(qū)通過持續(xù)創(chuàng)新的服務手段極大促進了農(nóng)村土地流轉工作，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。取以往之經(jīng)驗，流轉的主要形式包括：土地置換、承包戶自主有償或無償轉包、租賃、股份合作等。在有關各方簽訂的協(xié)議，通過的章程中，把投資形式、投資份額、收益分配等依法做出明確規(guī)定。流轉程序、手續(xù)不規(guī)范。但要解決土地流轉中存在的問題的關鍵是完善土地承包經(jīng)營制度，加強農(nóng)村土地流轉法制建設，使土地流轉規(guī)范化、制度化。對農(nóng)村現(xiàn)有土地、農(nóng)民承包土地產(chǎn)權證書的頒發(fā)，明確土地產(chǎn)權，減少產(chǎn)權糾紛，可以部分地變農(nóng)村土地資源為土地資本，大力度地促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。根據(jù)占補平衡原則，切實落實建設占用耕地與開發(fā)、復墾相掛鉤的政策。注重提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。宜耕地的開發(fā)要把重點放在條件較好、投資效益較高的地區(qū)，與農(nóng)田基本建設和水利建設同步進行。因此,鄉(xiāng)村組織在土地流轉中的定位應該是加強管理和搞好服務。針對農(nóng)村當前在土地經(jīng)營權流轉過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，在堅持土地承包關系長期不變的前提下，應積極探索建立依法、自愿、有償?shù)氖袌龌恋爻邪?jīng)營權流轉機制。土地流轉呈現(xiàn)如下特點：（一）龍頭企業(yè)帶動型龍頭企業(yè)帶動型即以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟效益為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)為主導，實行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式進行規(guī)模經(jīng)營，如張橋鎮(zhèn)管李村的佩璋葡萄有限公司、禾田藍莓③有限公司、馬湖農(nóng)場等企業(yè)的流轉面積達到3790畝以上。（四）專業(yè)大戶帶動型專業(yè)大戶帶動型即種養(yǎng)大戶利用自身專業(yè)優(yōu)勢流轉周邊農(nóng)戶土地進行適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益。第十條:國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十四條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權流轉的主體是承包方，第三十五條規(guī)定了發(fā)包方在合同期間所應遵守的義務，第三 ④⑤茭白俗稱茭瓜草，是一種水生植物?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》為根據(jù)，圍繞尊重和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營自主權，土地流轉當事人、流轉方式、流轉合同、流轉管理等5個方面進行規(guī)范。產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)訂單化、經(jīng)營組織化水平不斷提高。但在實際操作中，多數(shù)是以村社或者流轉合作社為單位造具花名冊，農(nóng)戶在花名冊上簽字表示自己的意愿，以簽字代委托，這種情況容易造成農(nóng)戶反悔，部分農(nóng)戶私下流轉，代耕代種，只有簡單口頭協(xié)議，隨意性較大特別是在當前農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲的情況下極易發(fā)生流轉糾紛，也使土地流入戶顧慮重重，缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，只能經(jīng)營一年算一年。（二）進一步規(guī)范流轉行為，適度控制單一主體的流轉規(guī)模對現(xiàn)有的流轉主體進行全面調查摸排，對流轉面積過大、資金相對不足、管理難到位的大戶進行“瘦身”處理，控制流轉面積，適度規(guī)模經(jīng)營，以規(guī)避流轉大戶生產(chǎn)經(jīng)營風險，確保農(nóng)戶利益不受損失。要深化農(nóng)村社會管理體制的配套改革，大力培養(yǎng)農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉移，為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造條件。參考文獻：安海崗著《關于我國農(nóng)村土地流轉問題的思考》，載自《資源與產(chǎn)業(yè)》第9卷第1期，2007年2月。本文針對農(nóng)村土地流轉問題，提出了相應的對策。對于委托流轉的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的