5農(nóng)村土地流轉機制幾點思考-免費閱讀
【正文】 要改變農(nóng)民的 “ 戀土 ” 觀念，鼓勵農(nóng)民進城鎮(zhèn)安家落戶。 在保證耕地總面積不變、糧食總產(chǎn)量不減的前提下，探索農(nóng)村土地所有權流轉制度，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營和建設用地流轉。 完善土地流轉后的農(nóng)民安置政策。 探索建立土地使用權轉讓制度。 土地流轉要規(guī)范操作與管理。一是鼓勵信貸部門加大貸款支持力度。因此，應通過加大對農(nóng)村勞動力的培訓力度，確保每一個勞動力都擁有一技之長，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)民轉向二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口轉移了，土地使用權的流轉和集中也就水到渠成了。三是引導扶持產(chǎn)業(yè)大戶，依靠土地流轉進一步擴大規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模效益，以效益促進土地流轉。其次，由于立法權的多元化、立法技術不統(tǒng)一、利益多元化和對立法審查的無力，使法律體系完整性受到破壞，一些基本權利受到限制，一些基本制度得不到保障，法律秩序混亂。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著巨大的自然風險和市場風險。農(nóng)戶間的自由流轉大多為口頭協(xié)議，缺少書面合同，矛盾糾紛難以避免 ?！吨腥A人民共和國土地管理法》第 10 條規(guī)定： “ 農(nóng)民集體所有的土地，依法屬于村農(nóng)民集體 所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營，已經(jīng)屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理 ” ，將 “ 集體 ” 界定為村小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級 。當前土地流轉缺乏土地由上到下的網(wǎng)絡狀中介服務機構，致使土地供求雙方消息受阻，信息輻射面狹小，土地流轉渠道不暢、范圍狹窄。向外部經(jīng)濟組織流轉數(shù)量少，各地區(qū)發(fā)展不平衡，拉動土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠，在提高土地產(chǎn)出效率、增加農(nóng)民收入等方面的作用還未充分發(fā)揮。 二是土地流轉形式狹隘。 五是入股。大部分土地轉包給種田能手，轉包土地的農(nóng)戶或進城打工，或利用自己的一技之長從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。 第 1 頁 共 14 頁 農(nóng)村土地流轉機制幾點思考 建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是全面建設小康社會的重大任務，也是新農(nóng)村建設乃至農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容和基礎。 二是轉讓。入股 即承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股權，農(nóng)民憑股權入股，組成土地股份合作社或股份公司，股份合作社或股份公司對土地實行招標承包，或對外租賃，或者直接開發(fā)，農(nóng)民按股分紅。目前，農(nóng)地流轉以轉包、托管和互換形式為主，而其他形式較少，一些新興的流轉形式由于得不到推廣和介紹，也由于沒有先例而不敢使用。 三是土地流轉的機制還不健全。沒有完善的資產(chǎn)評估機構、委托代理機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地保險機構等，土地承包經(jīng)營權流轉就不能健康有序地進行，從而嚴重地制約了土地交易市場的發(fā)育。《民法通則》第 14 條規(guī)定： “ 集體所有的土地，依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有 ” ，劃分為村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級。私下進行的流轉缺乏申請、登記、報告等一系列程序，缺乏集體經(jīng)濟組織的適當干預，處于無序狀態(tài) 。這兩種風險交織在 一起，使農(nóng)民很難獲得預期收益，有的甚至血本無歸。再者，目前我國現(xiàn)有的相關法律如《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中的諸多規(guī)定過于籠統(tǒng)，有關內(nèi)容和程序不夠具體明 確，缺乏具體操作性，許多地方出現(xiàn)了有法難依的現(xiàn)象。四是鼓勵引導農(nóng)戶以各種方式對土 地承包經(jīng)營權進行流轉，解決小規(guī)模經(jīng)營高成本、低收益現(xiàn)狀，逐步改變農(nóng)民與土地的關系，多方擴展農(nóng)戶增收渠道。要以提高農(nóng)村勞動力素質和技能為抓手，確保農(nóng)村富余勞動力長期穩(wěn)定輸出，最終逐步擺脫與土地的依附關系，為土地長期有效流轉創(chuàng)下堅實基礎。對利用流轉土地搞規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)調整，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予支持。各職能部門要切實履行職 第 11 頁 共 14 頁 責，積極做好土地流轉合同的簽訂、備案
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