5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制幾點(diǎn)思考-免費(fèi)閱讀
【正文】 要改變農(nóng)民的 “ 戀土 ” 觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)安家落戶。 在保證耕地總面積不變、糧食總產(chǎn)量不減的前提下，探索農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營和建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。 完善土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民安置政策。 探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。 土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理。一是鼓勵(lì)信貸部門加大貸款支持力度。因此，應(yīng)通過加大對農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，確保每一個(gè)勞動(dòng)力都擁有一技之長，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移了，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中也就水到渠成了。三是引導(dǎo)扶持產(chǎn)業(yè)大戶，依靠土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，以效益促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。其次，由于立法權(quán)的多元化、立法技術(shù)不統(tǒng)一、利益多元化和對立法審查的無力，使法律體系完整性受到破壞，一些基本權(quán)利受到限制，一些基本制度得不到保障，法律秩序混亂。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，缺少書面合同，矛盾糾紛難以避免 ?！吨腥A人民共和國土地管理法》第 10 條規(guī)定： “ 農(nóng)民集體所有的土地，依法屬于村農(nóng)民集體 所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營，已經(jīng)屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理 ” ，將 “ 集體 ” 界定為村小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級 。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)缺乏土地由上到下的網(wǎng)絡(luò)狀中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方消息受阻，信息輻射面狹小，土地流轉(zhuǎn)渠道不暢、范圍狹窄。向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少，各地區(qū)發(fā)展不平衡，拉動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠，在提高土地產(chǎn)出效率、增加農(nóng)民收入等方面的作用還未充分發(fā)揮。 二是土地流轉(zhuǎn)形式狹隘。 五是入股。大部分土地轉(zhuǎn)包給種田能手，轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)戶或進(jìn)城打工，或利用自己的一技之長從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。 第 1 頁 共 14 頁 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制幾點(diǎn)思考 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)乃至農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。 二是轉(zhuǎn)讓。入股 即承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民憑股權(quán)入股，組成土地股份合作社或股份公司，股份合作社或股份公司對土地實(shí)行招標(biāo)承包，或?qū)ν庾赓U，或者直接開發(fā)，農(nóng)民按股分紅。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包、托管和互換形式為主，而其他形式較少，一些新興的流轉(zhuǎn)形式由于得不到推廣和介紹，也由于沒有先例而不敢使用。 三是土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制還不健全。沒有完善的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就不能健康有序地進(jìn)行，從而嚴(yán)重地制約了土地交易市場的發(fā)育?！睹穹ㄍ▌t》第 14 條規(guī)定： “ 集體所有的土地，依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有 ” ，劃分為村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級。私下進(jìn)行的流轉(zhuǎn)缺乏申請、登記、報(bào)告等一系列程序，缺乏集體經(jīng)濟(jì)組織的適當(dāng)干預(yù)，處于無序狀態(tài) 。這兩種風(fēng)險(xiǎn)交織在 一起，使農(nóng)民很難獲得預(yù)期收益，有的甚至血本無歸。再者，目前我國現(xiàn)有的相關(guān)法律如《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中的諸多規(guī)定過于籠統(tǒng)，有關(guān)內(nèi)容和程序不夠具體明 確，缺乏具體操作性，許多地方出現(xiàn)了有法難依的現(xiàn)象。四是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶以各種方式對土 地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，解決小規(guī)模經(jīng)營高成本、低收益現(xiàn)狀，逐步改變農(nóng)民與土地的關(guān)系，多方擴(kuò)展農(nóng)戶增收渠道。要以提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技能為抓手，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力長期穩(wěn)定輸出，最終逐步擺脫與土地的依附關(guān)系，為土地長期有效流轉(zhuǎn)創(chuàng)下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予支持。各職能部門要切實(shí)履行職 第 11 頁 共 14 頁 責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、備案
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