【正文】 經(jīng)立案調(diào)查，涉案嫌疑人吉廣發(fā)自2003年起至案發(fā)，未取得衛(wèi)生許可證從事減肥類及改善性功能類食品加工、銷售，其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)涉及17個省、直轄市。本次專項督查對促進各地進一步加大學校食品衛(wèi)生安全管理力度、落實各項管理措施、整改存在的問題起到了積極的推動作用。要求地方各級衛(wèi)生行政部門：一是根據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》的要求，切實加強對水產(chǎn)品經(jīng)營單位和餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促餐飲單位加強自身衛(wèi)生管理、遵守食品衛(wèi)生法規(guī)和要求，對違法違規(guī)經(jīng)營的要嚴肅查處。要求地方各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢棄食用油脂管理的規(guī)定》的要求，立即對轄區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)進行一次突擊性檢查，重點檢查中小型餐飲單位和建筑工地食堂食用油的購入、使用和廢棄食用油處理的情況。各地根據(jù)部署，對食品添加劑生產(chǎn)單位執(zhí)行《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》情況和流通市場的違法食品添加劑進行專項治理。根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)一部署，各省、自治區(qū)、直轄市分別確定各省會城市和1－2個地級城市為重點地區(qū)，對轄區(qū)內(nèi)的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學生營養(yǎng)餐配送單位和學校食堂等6類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可準入問題開展了專項整治。衛(wèi)生部即以評估結(jié)果為依據(jù)提出修訂《蒸餾酒及配置酒衛(wèi)生標準》，刪除雜醇油限量指標。“營養(yǎng)素參考數(shù)值”（NRV）。新標準已經(jīng)公開上網(wǎng)征求社會各界意見，并經(jīng)衛(wèi)生部食品衛(wèi)生標準專業(yè)委員會審核原則通過，經(jīng)進一步修改完善后將上報國家標準化管理委員會審核，由國家標準化管理委員會和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布。經(jīng)過6年建設(shè)，監(jiān)測網(wǎng)已覆蓋16個省區(qū)市，重點對消費量較大的29種食品、36種化學污染物、5種重要食物病原菌進行監(jiān)測，積累了大量監(jiān)測數(shù)據(jù)。（徐克明 劉 明）食品衛(wèi)生監(jiān)督管理【《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》正式實施】 衛(wèi)生部于2005年12月印發(fā)了《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2006年6月1日正式實施。全國共出動檢查人數(shù)30347人次，檢查血站、單采血漿站、醫(yī)療用血機構(gòu)共計12859戶次，其中合格數(shù)11897戶次，對發(fā)現(xiàn)問題的機構(gòu)提出責令整改要求的1131戶次，給予行政處罰數(shù)59戶次。10省、自治區(qū)衛(wèi)生行政部門先后立案進行查處。洛陽市衛(wèi)生局依法對洛陽東方醫(yī)院給予罰款3000元、沒收違法所得11640元的行政處罰并通報批評。2006年6月29日，廣東省衛(wèi)生廳組織廣州市衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等部門對廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部和廣州平安醫(yī)療門診部進行了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)報道基本屬實，而且廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部還存在違法出租科室的行為。對汕頭市潮南區(qū)存在的問題，廣東省衛(wèi)生廳進行了全省通報批評；潮南區(qū)衛(wèi)生局對相關(guān)責任人員進行了責任追究。民權(quán)縣衛(wèi)生局給予衛(wèi)生監(jiān)督南區(qū)執(zhí)法大隊隊長、北區(qū)執(zhí)法大隊隊長降職處分。還介紹了自2004年起衛(wèi)生部與最高人民法院、最高人民檢察院積極開展調(diào)研，起草非法采供血液和非法行醫(yī)刑事案件具體應用法律若干問題的司法解釋工作情況。督查工作要適當選取工作相對薄弱、投訴舉報集中的重點地區(qū)、重點單位進行重點總結(jié)評估。衛(wèi)生監(jiān)督 11 局領(lǐng)導通報了全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作情況，分析了目前專項行動特別是案件查辦中存在的主要問題，并對下一步工作提出了要求。二是針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和各地反映的突出問題，部內(nèi)有關(guān)司局要通力合作，加緊有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的制訂修訂工作，該推廣的經(jīng)驗盡快推廣，該強制要求的盡早明確提出。嚴格落實責任制和責任追究制，充分調(diào)動和發(fā)揮基層工作的積極性和主動性，克服一切畏難、松懈、麻痹情緒，保證專項行動各項工作要求落到實處，保證專項行動工作目標得以實現(xiàn)，促進本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。參加這次會議的有全國31個省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生廳局監(jiān)督處長、監(jiān)督所局長，還有部分地方衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)稽查科長，共110人。對于優(yōu)秀的通報表彰，不達標的通報批評。二是確定考核評議的內(nèi)容和標準。三是明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任人員的追究原則。衛(wèi)生部高度重視衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)，2005年制訂下發(fā)了《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)指導意見》，并連續(xù)三年組織實施中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)項目，逐步改善了基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法裝備，加強衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測工作。按照統(tǒng)一安排，2005項目工作進展順利并基本完成。充實農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督力量，保障農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費，爭取在“十一五”期間，建立覆蓋農(nóng)村的衛(wèi)生監(jiān)督體系。要求按照財政部、國家計委、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》的有關(guān)規(guī)定，各級衛(wèi)生部門應協(xié)商同級財政部門，將衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)所需經(jīng)費全額納入同級財政預算安排。（陳 銳 王 冀）【衛(wèi)生部頒布《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》】 2006年6月15日，衛(wèi)生部頒布《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），加強對各地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導。（趙同剛 陳銳 何 翔）【全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議在北京召開】 2006年5月30－31日，全國衛(wèi)生監(jiān)督 3 工作會議在北京市召開。2006年衛(wèi)生部發(fā)布《公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》和《公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》，制訂《公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生學評價機構(gòu)、專業(yè)清洗機構(gòu)及專用清洗設(shè)備技術(shù)評估程序》。加強職業(yè)衛(wèi)生與放射防護監(jiān)督管理工作。鞏固采供血液和單采血漿專項整治成果，逐步建立血液安全監(jiān)管機制。同時，東部發(fā)達地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大地方財政投入。四川省機構(gòu)編制委員會印發(fā)《關(guān)于進一步加強全省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)的通知》，明確全省各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)、人員編制和財政補助等政策。第二篇：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法【衛(wèi)生監(jiān)督工作】 2006年，衛(wèi)生監(jiān)督局認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照2006年全國衛(wèi)生工作會議要求，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，推進依法行政和政府職能轉(zhuǎn)變，進一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)；深入開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項行動，加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序；加強食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，維護正常公共衛(wèi)生秩序，嚴厲查處違法行為，保護人民群眾身體健康。這個主陣地為傳播我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督信息，宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)知識，曝光違法事件，公開衛(wèi)生許可、收費依據(jù)和標準，拓寬投訴舉報渠道，接受社會監(jiān)督，全力打造濱城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督信息傳遞和交流提供了良好的平臺。二是對餐飲業(yè)、公共場所服務(wù)人員和醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員分批分類進行了衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓。同時結(jié)合各類專項整治行動，開展對許可后現(xiàn)場的監(jiān)督抽查，提高了衛(wèi)生許可的質(zhì)量。推行衛(wèi)生監(jiān)督公示制以來，我所舉報投訴電話明顯增多，確實起到了社會監(jiān)督的作用。（五）積極開展衛(wèi)生監(jiān)督公示制試點工作，認真落實行政執(zhí)法責任制。在當時抗震救災、迎接奧運會的大背景下，要認真做好“雙考”衛(wèi)生監(jiān)督保障和創(chuàng)建省級文明城市迎檢查驗收工作，確保各項工作不出紕漏。8月份制定了《濱城區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督四個一工程實施方案》，現(xiàn)正按照實施方案要求，籌備開展試點工作。一是做好食品、化妝品的專項檢查工作，推進衛(wèi)生監(jiān)督進農(nóng)村、進社區(qū)活動，著重開展了對農(nóng)村和社區(qū)餐飲業(yè)和食品的專項整治，檢查農(nóng)村集貿(mào)市場16處，餐飲單位320家，沒收并銷毀假冒偽劣食品332千克，責令18家飯店停業(yè)整頓。自3月7日開始，衛(wèi)生監(jiān)督15科按照管轄范圍，逐路、逐段、逐戶地開展地毯式衛(wèi)生執(zhí)法大檢查，要求各單位設(shè)立專職或兼職食品衛(wèi)生管理員，進一步落實好食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，貫徹《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，對違反關(guān)鍵監(jiān)督項目或量化評分低于60分的，要求停業(yè)整頓，對拒不改進或經(jīng)停業(yè)整頓仍不符合衛(wèi)生要求的，吊銷衛(wèi)生許可證。四是購置了投影儀等從業(yè)人員培訓設(shè)施，各執(zhí)法科室新配備了筆記本電腦、數(shù)碼照相機的辦公和取證設(shè)備。一是深化監(jiān)督體系建設(shè)，適時調(diào)整內(nèi)部科室結(jié)構(gòu)。誠懇接受社會監(jiān)督，提高行政執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督管理的透明度。三是多渠道、多形式開展業(yè)務(wù)知識培訓。2008年，我所繼續(xù)實施綜合執(zhí)法，認真做好經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保重大活動食品安全。08年對187家公共衛(wèi)生相關(guān)行業(yè)作出了行政處罰，其中警告102家，罰款20家，罰款金額10100元，取締非法經(jīng)營戶55家。計檢查各類單位58家，其中食品單位37家，公共場所經(jīng)營單位11家，對5家存在違法行為的單位依法進行了衛(wèi)生行政處罰。（四）積極開展省級文明城市創(chuàng)建工作，鞏固食品安全專項整治成果。與各專業(yè)市場舉辦者、工商行政管理部門配合，對姜家、樊家、王家、高杜、小周家、康家六處農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營業(yè)戶和經(jīng)營性公共場所進行集中治理和規(guī)范。經(jīng)過近2個月的籌備、照片信息采集、牌匾制作等環(huán)節(jié)，整個渤海七路屬于我區(qū)管轄的67家餐飲、副食品、經(jīng)營性公共場所、醫(yī)療機構(gòu)單位實行了衛(wèi)生監(jiān)督公示制。08年以來，我區(qū)認真貫徹落實衛(wèi)生部新修訂了《衛(wèi)生管理員管理辦法》，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍規(guī)范化建設(shè)。他們克服地理環(huán)境陌生，交通工具不便的困難，深入監(jiān)督一線，積極開展工作,顯著改善了所分管餐飲單位的衛(wèi)生條件，為奧帆賽衛(wèi)生監(jiān)督保障工作做出了積極貢獻。四是開通濱城衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)，編印《濱城衛(wèi)生監(jiān)督信息》，打造我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作宣傳報道的主陣地。再就是繼續(xù)開展從業(yè)（執(zhí)業(yè)）人員衛(wèi)生知識和法律法規(guī)培訓，提高從（執(zhí)）業(yè)人員素質(zhì)，促進被監(jiān)管單位依法經(jīng)營。為貫徹落實《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，衛(wèi)生部印發(fā)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》和《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導意見》，加強對全國衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導。中央財政通過轉(zhuǎn)移支付加大對中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu) 的能力建設(shè)投入。啟動大型醫(yī)療機構(gòu)巡查工作。2006年衛(wèi)生部進一步完善食品化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品管理法規(guī)和標準，規(guī)范行政許可。組織開展2006年國家職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查工作。修訂《生活飲用水衛(wèi)生標準》和《生活飲用水標準檢驗方法》。會議還針對當前衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題，就加強研究、繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)、提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力進行了深入討論?！秾嵤┮庖姟诽岢龈骷壭l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟水平等因素測算所需行政執(zhí)法編制，規(guī)定各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)必須建立健全各項管理制度，嚴格衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理。衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)要嚴格規(guī)范管理，提高技術(shù)水平，做好健康危害因素監(jiān)測、風險分析與評價、檢驗出證、技術(shù)咨詢、技術(shù)仲裁和標準起草修訂等工作?！吨笇б庖姟逢U述了衛(wèi)生監(jiān)督信息建設(shè)的指導思想及“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級負責、分步實施”的原則，提出“十一五”期間衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)的目標和任務(wù)，明確了衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺、衛(wèi)生監(jiān)督信息標準體系、衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息交換平臺、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應用軟件等主要建設(shè)內(nèi)容。研究運用“政策制訂科學程序”等方法，嚴格遵循“調(diào)查－論證－完善－論證－完善”的技術(shù)路線，在對全國11個?。ㄖ陛犑校?、117個市和81個縣（區(qū)）共209家衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行深入全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，定性定量多重論證，形成了衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展的研究報告。從實體和程序兩個方面對衛(wèi)生監(jiān)督過錯責任追究予以規(guī)定。考核評議辦法共分為總則、考核評議內(nèi)容和基本要求、考核評議的組織實施、獎懲、附則共五章22條，主要內(nèi)容包括，一是明確考核評議工作定位?？荚u方式采取隨機抽查案卷、查閱執(zhí)法檔案、投訴舉報處理記錄、發(fā)放調(diào)查問卷、檢查監(jiān)督場所、走訪執(zhí)法相對人和業(yè)務(wù)測試等方式。同時，為了促進地方之間交流學習，還安排了4個基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作大會交流發(fā)言。（段冬梅）【進一步加強打擊非法行醫(yī)工作】 根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于2006年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作安排和工作重點，衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部七部門于2006年4月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強全國打擊非法行醫(yī)專項行動的通知》，決定將打擊非法行醫(yī)專項行動延期到2006年底，并對2006年工作進行了具體安排和部署。截至2006年3月，十?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共監(jiān)督檢查醫(yī)療機構(gòu)近12萬戶次，取締無證行醫(yī)21萬余戶次，吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》619家，向相關(guān)部門移送案件345件，有力打擊了非法行醫(yī)的囂張氣焰，凈化了醫(yī)療服務(wù)市場。為了開好會議，各地作了充分的準備，31個省、自治區(qū)、直轄市組織對126件典型案件的查處情況進行了認真分析和點評，其中河南、天津、安徽等9個省市進行了典型案例的大會交流?？偨Y(jié)評估方案指出了總結(jié)評估工作目的和意義，提出了評估方法，明確了評估內(nèi)容。（馮 光段冬梅）【衛(wèi)生部參加全國行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作座談會并作大會交流】為推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、國家工商總局等七部門于2006年10月25－26日聯(lián)合在京召開了全國行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會。河南省衛(wèi)生廳隨后立即對該縣醫(yī)療服務(wù)市場進行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)民權(quán)縣城區(qū)共有個體診所157家,其中139家無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，而且民權(quán)縣衛(wèi)生局違反《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的有關(guān)規(guī)定將個體診所的設(shè)置審批委托縣衛(wèi)生協(xié)會辦理，并且在2005年的打擊非法行醫(yī)專項行動中,對無證行醫(yī)僅一罰了之,對違法行為網(wǎng)開一面。壽縣縣委、政府隨后重新調(diào)整了縣打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組班子，由縣長任組長，并從衛(wèi)生、公安等單位抽調(diào)60余人組成了專項執(zhí)法檢查巡查暗訪組、現(xiàn)場執(zhí)法檢查突擊組、立案查處組，明確提出“你不端掉非法行醫(yī)者的飯碗，就可能砸掉自己的飯碗”，并于2006年3－4月集中力量、集中時間對城區(qū)非法行醫(yī)的“黑診所”進行了徹底地拉網(wǎng)式清理取締，共取締非法診所53戶，并在新聞媒體上公告了被取締的非法行醫(yī)診所。中共天津市河北區(qū)委依照《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項行動責任追究的意見》，給予天津市第一醫(yī)院院長免去院長職務(wù)的處理；給予業(yè)務(wù)副院長警告處分；對河北區(qū)衛(wèi)生局主管副局長予以通報批評。2006年4月，中央電視臺生活欄目對洛陽東方醫(yī)院擅自引進迷走神經(jīng)分離術(shù)治療類風濕性關(guān)節(jié)炎,造成一部分患者術(shù)后病情加重的事件進行了曝光。衛(wèi)生部高度重視，在初步核實的基礎(chǔ)上，責成內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、甘肅、新疆11個省、自治區(qū)于2005年12月28日統(tǒng)一開展調(diào)查處理工作。廣東、江蘇、江西3省分別依法對中