【正文】 然而，財(cái)務(wù)部沒(méi)有參與經(jīng)營(yíng)成果的控制和考核工作的權(quán)力，無(wú)法將財(cái)務(wù)管理理念有效地落實(shí)到業(yè)務(wù)管理上；同時(shí)，財(cái)務(wù)部參與項(xiàng)目部重大政策制定的程度不足；雙線條或多線條管理體制是現(xiàn)代管理的基本要求，尤其是在項(xiàng)目基礎(chǔ)管理薄弱時(shí)，這方面更為重要。目前許多企業(yè)在這方面已進(jìn)行了有效的探索，并建立一系列的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員職能分工等方面的規(guī)章制度，但不夠完善和詳細(xì)，管理與執(zhí)行力度也不夠，導(dǎo)致在工作實(shí)踐中，違背預(yù)算管理和內(nèi)部控制制度，降低企業(yè)盈利水平，主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：（一）內(nèi)部控制制度的制訂與執(zhí)行1．采購(gòu)部?jī)?nèi)部崗位分工不符合內(nèi)部控制制度的要求，很多人同時(shí)進(jìn)行采購(gòu)量的確定、招標(biāo)組織、合同簽定、到貨驗(yàn)收、款項(xiàng)支付手續(xù)辦理等一纜子業(yè)務(wù)，從事了采購(gòu)部門絕大部分環(huán)節(jié)的工作，缺乏必要的審核環(huán)節(jié)，增大了工作失誤的可能性。（2）在項(xiàng)目部?jī)?nèi)部層層分解責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書。所以，對(duì)生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力的管理是一項(xiàng)頗具難度和藝術(shù)性的工作。在強(qiáng)化設(shè)計(jì)責(zé)任的前提下，通過(guò)概念設(shè)計(jì)與價(jià)格的雙重競(jìng)標(biāo)，把″投資無(wú)底洞″消滅在工程發(fā)包之中。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)行工程總承包減少了資源占用與管理成本。EPC的項(xiàng)目經(jīng)理并不在于掌握多少技術(shù)，認(rèn)識(shí)多少朋友，而是對(duì)項(xiàng)目全盤的掌控能力，即溝通力，協(xié)調(diào)力和領(lǐng)悟力。沒(méi)有這二基礎(chǔ)存在，承包商對(duì)設(shè)計(jì)的充分介入是很難實(shí)現(xiàn)的。分包商的分包工程施工報(bào)價(jià)中自然已含有設(shè)計(jì)費(fèi)用，不再單獨(dú)提出。專業(yè)承包商必須保證其分包部分的工程施工與其他分包商的工程在設(shè)計(jì)和管理上的準(zhǔn)確銜接。這是其實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)潔高效的設(shè)計(jì)、制造與施工的基礎(chǔ)。1987 年 4 月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行、國(guó)家物資局發(fā)出了《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)設(shè) [1987]619 號(hào)），成立 12 家試點(diǎn)單位；工程總承包的方式工程總承包的主要方式：如圖、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/ 交鑰匙總承包設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般在項(xiàng)目竣工以后項(xiàng)目運(yùn)作階段和項(xiàng)目結(jié)束之間進(jìn)行。當(dāng)“高峰”與“低谷”相差很大時(shí)，如果某些時(shí)段內(nèi)資源需求量超出最大可供應(yīng)量，則會(huì)造成“供不應(yīng)求”，導(dǎo)致工期延誤。根據(jù)對(duì)供貨廠商的資金和信譽(yù)的調(diào)查，選擇可靠的供貨廠商。政策、規(guī)章依據(jù)：為進(jìn)一步貫徹《建筑法》第二十四條的相關(guān)規(guī)定，2003年2月13日，建設(shè)部頒布了[2003]30號(hào)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在該規(guī)章中，建設(shè)部明確將EPC總承包模式作為一種主要的工程總承包模式予以政策推廣。設(shè)計(jì)、施工總承包，是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。所以，在EPC總承包模式下，其合同結(jié)構(gòu)形式通常表現(xiàn)為以下幾種形式：(一)交鑰匙總承包。FIDIC編制的《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)—施工合同條件(1999年第一版)》即是采用該種模式。(二)有效克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作的合理銜接，有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益。在承包商提供有效擔(dān)保措施的同時(shí)，還應(yīng)要求承包商購(gòu)買必要的、完備的工程保險(xiǎn)。與最低性能標(biāo)準(zhǔn)條款相對(duì)應(yīng)的是竣工后檢驗(yàn)條款。在下列情況下，發(fā)包人對(duì)業(yè)主要求中的下列數(shù)據(jù)和資料準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)：（a）對(duì)工程或其任何部分預(yù)期目的的說(shuō)明；（b）竣工工程的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和性能標(biāo)準(zhǔn)；（c）一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的盡責(zé)的總承包人無(wú)法核實(shí)的數(shù)據(jù)和資料；（d）合同其他部分明確約定由發(fā)包人負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)和資料。業(yè)主的項(xiàng)目要求應(yīng)該采用具體與概括相統(tǒng)一的辦法，明確竣工工程在功能方面的特定要求，包括范圍、質(zhì)量以及要求承包人供應(yīng)的材料、設(shè)備等。設(shè)計(jì)變更不等于承包合同內(nèi)容的變更。EPC總承包的這一特點(diǎn)決定了業(yè)主強(qiáng)調(diào)最終項(xiàng)目使用功能；業(yè)主承擔(dān)支付義務(wù)的是固定合同總價(jià)。這一觀點(diǎn)的理由是，如需同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)相應(yīng)資質(zhì)，則國(guó)內(nèi)很少有單位有能力從事EPC總承包；第一種觀點(diǎn)不符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情。但建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[2003]30號(hào)）的頒布后，《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》被廢止。三、EPC總承包模式在我國(guó)推廣的法律及政策、規(guī)章依據(jù)法律依據(jù)：為加強(qiáng)與國(guó)際慣例接軌，克服傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工”相分離承包模式，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目總承包制，我國(guó)現(xiàn)行《建筑法》在第二十四條規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。在實(shí)踐中，總承包商往往會(huì)根據(jù)其豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，將設(shè)備采購(gòu)（制造）、施工及安裝等工作采用分包的形式分包給專業(yè)分包商。FIDIC1999年EPC合同條件規(guī)定，“無(wú)論雇主代表是否給予了批準(zhǔn)或同意，承包商應(yīng)對(duì)全部現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法以及全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)全部責(zé)任”。FIDIC編制的《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)—施工合同條件（1999年第一版）》即是采用該種模式。（二）有效克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作的合理銜接，有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益。探究、了解、解答這一承包模式及其相關(guān)法律問(wèn)題，對(duì)于這一模式的順利推廣、應(yīng)用，促進(jìn)基于這一模式下的市場(chǎng)交易，在實(shí)踐層面不無(wú)裨益！一、EPC總承包模式的淵源及特征“EPC”是“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”的三個(gè)英文單詞第一個(gè)英文字母的縮寫。目前的大部分分包商的變更索賠計(jì)算只考慮如何多計(jì)算費(fèi)用，不以事實(shí)為依據(jù)，計(jì)算費(fèi)用時(shí)各行其是，不能正確理解定額，亂用定額，把不是一套定額的工程量調(diào)整系數(shù)互相調(diào)用。在EPC承包商的設(shè)計(jì)過(guò)程中，承包商設(shè)計(jì)部可能對(duì)業(yè)主原來(lái)的設(shè)計(jì)提出了優(yōu)化建議書（設(shè)計(jì)變更不影響原工程的各類技術(shù)指標(biāo)），業(yè)主經(jīng)過(guò)慎重考慮后做出接受、拒絕或修改建議書的決定。業(yè)主方引起的工程變更通常，業(yè)主方引起的工程變更包括：推遲提交業(yè)主應(yīng)提交的項(xiàng)目包括文件；總說(shuō)明書的缺陷，包括差錯(cuò)或遺漏、工作范圍變更；計(jì)劃調(diào)整指示；加速施工指示；工程暫停；有歧義的或相互沖突的合同條款；合同終止。設(shè)計(jì)變更對(duì)控制工程成本的重要性EPC承包商的優(yōu)勢(shì)在于設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的好壞直接決定項(xiàng)目的質(zhì)量高低、成本是否超支，優(yōu)良的設(shè)計(jì)會(huì)產(chǎn)生較少的后續(xù)變更。EPC承包商也要對(duì)非EPC工作范圍內(nèi)又可能做的事情提前以書面方式正式告知業(yè)主，將問(wèn)題暴露在前頭。整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)也是一樣，在權(quán)責(zé)明確的前提下，具備一定的溝通、協(xié)調(diào)能力，并以此為基礎(chǔ)，相互配合，以使EPC項(xiàng)目管理達(dá)到整合、協(xié)調(diào)的效果。EPC項(xiàng)目牽扯面較廣，合同管理部門無(wú)論是在對(duì)內(nèi)對(duì)外的溝通中都應(yīng)扮演重要角色。同時(shí)，在這個(gè)階段里，項(xiàng)目部的磨合也顯得尤為重要，各部門應(yīng)形成完善的溝通機(jī)制。設(shè)計(jì)與施工順利的配合可以起到讓工程在質(zhì)量和造價(jià)上取得雙贏的效果，另外，設(shè)計(jì)與采購(gòu)之間經(jīng)常性的交流能夠使項(xiàng)目部在市場(chǎng)的大環(huán)境中應(yīng)變的更加自如，也能夠避免采購(gòu)中一些不必要的失誤。但是，也已經(jīng)有不少以EPC總承包管理模式出現(xiàn)的項(xiàng)目，尤其是中外合資的大型項(xiàng)目，如中海油與殼牌合作的南海石化項(xiàng)目，其中的幾個(gè)總承包商大部分是EPC承包商。如投資省，甲方可以從工程具體工作中超脫出來(lái)。有利于國(guó)產(chǎn)化工作，以及相關(guān)的后續(xù)備品備件、售后服務(wù)等工作所謂EPC全功能的工程公司，通常具備如下功能：項(xiàng)目管理(Management)+設(shè)計(jì)(Engineering)+采購(gòu)(Procurement)+施工管理(Construction)+技術(shù)服務(wù)(Service)EPC項(xiàng)目一般具有投資額高、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、管理難度大的特點(diǎn)，同時(shí)，業(yè)主要求合同總價(jià)和建設(shè)工期固定。項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量的有效的控制管理整合能力EPC總承包工程管理模式淺析國(guó)際性的大型工程公司、工程管理公司、咨詢公司，已經(jīng)瞄準(zhǔn)了中國(guó)這個(gè)巨大的市場(chǎng)。統(tǒng)一運(yùn)作可以有效的解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問(wèn)題、減少采購(gòu)與施工之間的中間環(huán)節(jié)，也可以使施工中方案的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性三者之間的矛盾更加迅速和順利的解決。下面我從三個(gè)方面談一下自己對(duì)EPC項(xiàng)目管理的感受和想法。我認(rèn)為在非設(shè)計(jì)單位牽頭組織項(xiàng)目的情況下，應(yīng)與設(shè)計(jì)建立牢固的合同關(guān)系，設(shè)立獎(jiǎng)金制度。合同管理部門逐漸在向著聚集精英人才的富于責(zé)任感和溝通能力的部門這個(gè)方向發(fā)展。第二篇：EPC總承包模式工程變更管理（模版）EPC總承包模式工程變更管理準(zhǔn)確定義EPC工作范圍變更的一部分形成原因是工作范圍變更造成的。及時(shí)將分包商提出的由于業(yè)主原因產(chǎn)生的變更索賠提交給業(yè)主，形成對(duì)業(yè)主的索賠，為費(fèi)用解決創(chuàng)造條件。EPC承包商應(yīng)精心準(zhǔn)備、周密籌劃，全面、細(xì)致、扎實(shí)地做好前期準(zhǔn)備工作，為設(shè)計(jì)創(chuàng)造良好工作前提。設(shè)計(jì)管理是EPC項(xiàng)目的重中之重，設(shè)計(jì)工作的好壞直接關(guān)系承包商的項(xiàng)目效益。分包商的變更索賠在分包商向EPC承包商的索賠中涉及前期業(yè)主需要完成的工作如：廠區(qū)平整、地下復(fù)雜情況等應(yīng)該由業(yè)主完成的工作或提供的資料。EPC總承包模式是當(dāng)前國(guó)際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中被我國(guó)政府和我國(guó)現(xiàn)行《建筑法》積極倡導(dǎo)、推廣的一種承包模式。EPC總承包模式的基本特征是通過(guò)與傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工”各個(gè)環(huán)節(jié)相分離的建設(shè)工程承包模式（以下簡(jiǎn)稱“傳統(tǒng)承包模式”）的比較，并通過(guò)這種比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)的。（二）發(fā)包人（業(yè)主）對(duì)EPC總承包項(xiàng)目的管理一般采取兩種方式：即過(guò)程控制模式和事后監(jiān)督模式。在傳統(tǒng)的承包模式下，建設(shè)單位即發(fā)包人（業(yè)主）則是建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任人。除合同另有約定外，總承包人應(yīng)該對(duì)業(yè)主要求（包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算）的正確性負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)、施工總承包，是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。這些法律障礙主要涉及以下幾個(gè)方面：（一）、關(guān)于EPC總承包商的法定資質(zhì)問(wèn)題建筑活動(dòng)資質(zhì)管理制度，是我國(guó)《建筑法》規(guī)定的基本制度。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：EPC總承包商只需具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)中的一種資質(zhì)即可，但其不具備資質(zhì)的活動(dòng)應(yīng)該分包給具有資質(zhì)的單位來(lái)實(shí)施。因此，EPC總承包工作內(nèi)容不象單獨(dú)的施工合同那樣，在合同簽訂時(shí)就非常明確、具體。施工圖完成后，總承包方認(rèn)為該修改后的設(shè)計(jì)變更了經(jīng)政府批準(zhǔn)的承包商完成的初步設(shè)計(jì)，因此提出660萬(wàn)元人民幣的變更索賠。在上述案例中，總承包方是否有權(quán)索賠，關(guān)鍵看變更后的施工圖紙是否對(duì)業(yè)主的項(xiàng)目要求進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性變更，如進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性變更，總承包方有權(quán)提出索賠。這一基本原則得以確立并被普遍認(rèn)同的理由在于：EPC總承包合同一般規(guī)定，“發(fā)包人向總承包人提供的任何數(shù)據(jù)或資料，不免除總承包人承擔(dān)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工責(zé)任。最低性能標(biāo)準(zhǔn)條款是FIDIC的交鑰匙工程合同的特色條款，在部分項(xiàng)目中，可以用量化的標(biāo)準(zhǔn)衡量工程完成的質(zhì)量與功效。在此前提下，應(yīng)注重要求承包商的同業(yè)擔(dān)保的同步適用，即承包商在提供各種保證、保函的同時(shí)，還應(yīng)設(shè)定具有相同資質(zhì)、相同履約能力的承包商作為萬(wàn)一出現(xiàn)違約事件承包合同被解除時(shí)隨時(shí)可替代的備選的承包商。這種承包模式已經(jīng)開始在包括房地產(chǎn)開發(fā)、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中被采用。(二)發(fā)包人(業(yè)主)對(duì)EPC總承包項(xiàng)目的管理一般采取兩種方式：即過(guò)程控制模式和事后監(jiān)督模式。二、EPC總承包模式在實(shí)踐中的幾種合同結(jié)構(gòu)形式在EPC總承包模式下，總承包商對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，但卻并不意味著總承包商須親自完成整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目。