【正文】 據(jù)對***、***等村大棚種植戶調(diào)查，2005年每畝大棚蔬菜純收入1．0—1．5萬元，大棚水果純收入1．8—2．0萬元，分別是露地種植同類作物純收入的10倍和15倍。三、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效與體會設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子。一是我鎮(zhèn)自2003年起連續(xù)三年共投資近2000萬元，開展了三期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，共計改造中低產(chǎn)田26000畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)由原先的一家一戶分散發(fā)展到聯(lián)戶連片成園區(qū)、基地。只要我們始終堅持把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取更加直接、更加有力的措施，把勁用在實處，就一定能夠逐步建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面?？h域經(jīng)濟是推動我國經(jīng)濟增長的一個重要發(fā)動機，也是農(nóng)民就業(yè)增收極具潛力的增長點。農(nóng)民增收為什么難？這主要是農(nóng)村剩余勞動力多，農(nóng)民剩余勞動時間多。農(nóng)民收入增長扭轉(zhuǎn)了多年低速徘徊的局面，200％，2005年農(nóng)民人均純收入達到了3255元。近年來，我們積極對接上級扶持政策，爭取農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、陽光工程、移民后期扶持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等項目，整合項目資金3000多萬元，籌集農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和社會企業(yè)捐贈資金1000多萬元，為開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作提供了必要的經(jīng)費保障。在工作實踐中，既要堅持從操作層面著力，更要從機制層面著眼，實現(xiàn)培訓(xùn)的制度化、長效化。去年全市農(nóng)民人均純收入增長27%，增速創(chuàng)歷史新高。近年來，我們結(jié)合每年開展的支農(nóng)惠農(nóng)活動，引導(dǎo)市直部門邀請市內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技專家和科技特派員下到鄉(xiāng)村，培訓(xùn)了一大批農(nóng)村科技實用人才。二、拓展培訓(xùn)渠道，讓農(nóng)民學(xué)有載體推進一項工作，有創(chuàng)新才有活力，有載體才有抓手。在實踐中，要深入貫徹落實中央一號文件精神，重點在提高農(nóng)民科技素質(zhì)，關(guān)鍵在加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，學(xué)會使用現(xiàn)代技術(shù)裝備，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記步伐，明晰農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，從而解除農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的思想顧慮。各級政府職能部門應(yīng)認真調(diào)研，及時出臺扶持土地流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營的指導(dǎo)性意見和激勵政策，要廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，讓廣大農(nóng)民深刻認識到土地流轉(zhuǎn)的重要意義。從土地流轉(zhuǎn)簽訂合同情況看，%的農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過程中沒有簽訂正式合同，有的甚至只是口頭協(xié)議，為以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛埋下了隱患。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶到龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社打工，可獲得每日130200元不等的工資性收入。（二）土地流轉(zhuǎn)拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，提高了轉(zhuǎn)出方農(nóng)民收入土地流轉(zhuǎn)促進轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶增收主要體現(xiàn)在三個方面：一是獲得穩(wěn)定的租金收入。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模，經(jīng)營者可以按照自己的發(fā)展規(guī)劃進行科學(xué)決策、合理配置、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而實行科學(xué)種田，節(jié)約成本，提高效益。承包農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)成立家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場在生產(chǎn)中擁有完全的自主經(jīng)營權(quán)，并不斷擴大經(jīng)營規(guī)模。流轉(zhuǎn)方（農(nóng)戶）因為經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和打工收入，取得了比自主經(jīng)營更多的收入，受讓方（流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體）則通過土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營獲得了可觀的規(guī)模效益，流轉(zhuǎn)雙方在土地流轉(zhuǎn)過程中實現(xiàn)了雙贏。%。2014年僅前六個月，說明土地流轉(zhuǎn)有加速增長的趨勢。資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點，對有效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請貸款。（二）幾點建議強化制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。少數(shù)大宗土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶雖然與業(yè)主簽訂了書面土地流轉(zhuǎn)合同，但合同文本不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任缺乏明確具體的規(guī)定。（四）流轉(zhuǎn)加快了城鄉(xiāng)一體化的進程。平均每畝純收益達到2000元左右，可獲得2800余萬元的收入。這種方式的優(yōu)點在于，流轉(zhuǎn)過程簡便，利于操作，符合當(dāng)前農(nóng)民對土地的依賴性。在這些外出者當(dāng)中，不乏一些事業(yè)有成者或創(chuàng)業(yè)有為者，在城市形成了自己的產(chǎn)業(yè)，不愿再返鄉(xiāng)種田，直接導(dǎo)致了農(nóng)村土地的大量閑置。濱?？h濱海港鎮(zhèn)作為一個欠發(fā)達的沿海小鎮(zhèn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為突破口，通過鎮(zhèn)村主導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場運作土地流轉(zhuǎn)工作，切實在土地流轉(zhuǎn)上做活文章，初步實現(xiàn)了土地集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的目的。二、土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)生根源（一）國家相關(guān)政策原因自從全面取消農(nóng)業(yè)稅和發(fā)放種糧補貼后，廣大農(nóng)民群眾的種地效益明顯提高，農(nóng)民種田的積極性也顯著提升，產(chǎn)生了一大批專業(yè)型農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。這種方式的優(yōu)點在于，有利于充分挖掘土地增收潛力，保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民在不投入經(jīng)營的情況下，土地的基本收益不減，便于他們擺脫土地束縛轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬自我發(fā)展空間。三、取得的主要成效（一）土地規(guī)模經(jīng)營水平顯著提高。一方面，通過土地承包經(jīng)營權(quán)的出讓，農(nóng)民獲得了資金的收益，提高了生活水平。在流轉(zhuǎn)過程中引導(dǎo)不力，方法不當(dāng)。土地流轉(zhuǎn)市場沒有形成，村民委員會和村民小組的服務(wù)職能作用沒得到發(fā)揮，尤其是對協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)簽訂合同等服務(wù)不能及時跟上，制約著土地流轉(zhuǎn)。一要加大財政投入。據(jù)省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，截至2014年6月，占家庭承包總面積的22%。%，其中丹東和盤錦兩市以出租形式流轉(zhuǎn)土地面積所占比重最高，超過轉(zhuǎn)包形式，%，%；%，%。2013年土地流轉(zhuǎn)去向構(gòu)成圖（四）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營多種產(chǎn)業(yè)2013年，%，即有近一半的流轉(zhuǎn)土地依靠規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)，如繼續(xù)種植水稻、玉米、小雜糧等。二是經(jīng)濟能人帶動模式（也稱種植大戶帶動模式）。通過土地流轉(zhuǎn)，將一家一戶分散經(jīng)營的土地集中連片，可以在土地整理、播種、噴藥以及收割等各階段實行全程機械化作業(yè)，緩解了勞動力用需矛盾，解放了勞動生產(chǎn)力。阜蒙縣官營子村慶年家庭農(nóng)場，利用部分流轉(zhuǎn)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立果蔬大棚，同時在棚間種植苦參、桔梗等藥材。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)民外出務(wù)工年人均收入在1萬元以上，月收入達1500多元。說明地區(qū)間土地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平不平衡。2013年全省流轉(zhuǎn)土地中，%的土地流入農(nóng)戶，%的土地流入企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括供求登記、信息發(fā)布、土地評估、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)辦理手續(xù)、政策咨詢等服務(wù)工作。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，歸根到底是為了促進農(nóng)民增收。就是用農(nóng)民熟悉的溝通交流方式，把枯燥的科技理論知識用大眾的語言講清楚、道明白，真正讓農(nóng)民群眾聽得懂、學(xué)得會、用得上。向農(nóng)民群體傳播農(nóng)科知識，要注重提高傳播的便捷性和時效性，運用快捷的方式把最新的知識傳到農(nóng)民手中。近年來，我們通過引導(dǎo)建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，支持企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體，鼓勵企業(yè)對農(nóng)民開展科技培訓(xùn)，組織農(nóng)民進工廠、生產(chǎn)車間、實驗室現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)科技知識，或委派企業(yè)技術(shù)骨干入農(nóng)戶、下田地、到養(yǎng)殖場手把手傳授生產(chǎn)技術(shù)，先后組織金健米業(yè)、大湖股份、萬福生科、雙佳牧業(yè)等龍頭企業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民群眾20多萬人次。桃源縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工文凡初創(chuàng)辦金固立油墨公司，為常德卷煙廠、長沙卷煙廠、紅塔集團配套生產(chǎn)煙嘴、煙盒用油墨，年銷售收入達到5000萬元以上，還被評為湖南省高新技術(shù)企業(yè)。促進農(nóng)民持續(xù)增收，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是“三農(nóng)”工作的重要主題。農(nóng)村人口是我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，如果農(nóng)民的收入沒有較快提高，擴大內(nèi)需就缺乏長期可靠的市場支撐，經(jīng)濟發(fā)展就缺乏持久的動力。既要發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、精品養(yǎng)殖業(yè)，又要拓展和培育生物能源、生態(tài)、