【正文】 形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入水平的提高。農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，為激發(fā)產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財(cái)政在安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持資金實(shí)行單列，并制定相應(yīng)的扶持政策。組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度不建全。流轉(zhuǎn)后缺乏管理，導(dǎo)致土地改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期滿后很難如數(shù)退還給農(nóng)戶。農(nóng)戶心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)民的戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿轉(zhuǎn)出去。目前，濱海港鎮(zhèn) 4661戶流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中有10588人離開土地，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，其中 524人進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)，3103人從事運(yùn)輸業(yè)、6961人從事服務(wù)業(yè)等行業(yè)。另一方面，土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。前幾年，濱海港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，主要以種植水稻為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，而且由于受土地分散經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品不統(tǒng)一、種植技術(shù)不規(guī)范、銷售零亂等因素影響，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模效益一直不高。流轉(zhuǎn)土地規(guī)模化種植極大地利用了土地資源，有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率。采取土地入股，保底分紅和效益分紅相結(jié)合的分配形式，按土地面積進(jìn)行分紅，年底再按經(jīng)營(yíng)效益按股進(jìn)行分配。二是土地互換。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)集群化的拉動(dòng)影響，少數(shù)具有先進(jìn)發(fā)展理念的農(nóng)民大戶強(qiáng)烈要求對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行集約化布置，通過(guò)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化和新技術(shù)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益更大的產(chǎn)能。（二）外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因改革開放以后，隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外出務(wù)工成了廣大農(nóng)民擺脫貧困的重要選擇。一、基本情況濱海港鎮(zhèn)地處江蘇省濱海縣最東端，淮河入海道北側(cè)，是典型的沿海農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第一篇：做好土地流轉(zhuǎn)工作 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.做好土地流轉(zhuǎn)工作 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作者：李章芹來(lái)源：《新農(nóng)村》2012年第10期隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段。全鎮(zhèn)下轄15個(gè)行政村，104個(gè)村民小組，總面積104平方公里。從九十年代開始，濱海港鎮(zhèn)就開始出現(xiàn)外出務(wù)工者，近年來(lái)，外出務(wù)工的隊(duì)伍不斷壯大，在少數(shù)村已經(jīng)形成了一股集中外出務(wù)工的巨大潮流。三、土地流轉(zhuǎn)的主要方式及特點(diǎn)一是轉(zhuǎn)包、租賃。在推行設(shè)施農(nóng)業(yè)過(guò)程中，為便于連片種植，發(fā)展專業(yè)性生產(chǎn)，在農(nóng)戶自愿的情況下，將村集體“機(jī)動(dòng)地”或經(jīng)營(yíng)大戶其它地塊的承包地與連片實(shí)施區(qū)塊的農(nóng)戶承包地進(jìn)行互換，最大程度保障被互換土地農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。該方式不僅集中了上述兩種流轉(zhuǎn)形式的所有優(yōu)點(diǎn)，而且緩解了經(jīng)營(yíng)大戶的一次性土地流轉(zhuǎn)成本投入，可充分將手頭資金用于生產(chǎn)性投入。從土地利用上來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)后每畝增地 10%左右，節(jié)省人工 30%以上；從土地產(chǎn)出效益來(lái)看，全鎮(zhèn) 1000元左右，總收入 1600余萬(wàn)元。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，夸二蘑菇示范園、木樓四青蔬菜示范基地、龍?zhí)陡蹨厥夏翗I(yè)、干河中藥材等農(nóng)業(yè)基地達(dá)到 5個(gè)，千畝銀杏種植園1個(gè)。例如：濱海港鎮(zhèn)木樓村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施后，成立了農(nóng)村合作社，流轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的人均收入增加了600元。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)外出務(wù)工人數(shù)和務(wù)工收入都有了較大幅度的提高，城鎮(zhèn)化水平有了顯著地提高。流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，增加流轉(zhuǎn)糾紛隱患。少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后業(yè)主缺乏對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)，對(duì)土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土壤肥力下降，或隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途，土地復(fù)耕困難。未建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的確定沒(méi)有可操作的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，未考慮物價(jià)上漲和土地增值因素，長(zhǎng)期以固定價(jià)格支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，容易出現(xiàn)損害農(nóng)戶利益的行為。指導(dǎo)有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社對(duì)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽(yù)的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。二要爭(zhēng)取信貸支持。一、遼寧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)2013年中央一號(hào)文件明確提出鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。%，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包總面積的16%，；參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶達(dá)80多萬(wàn)戶，比上年增加23萬(wàn)戶，%。截止到2013年末，%，是目前全省土地流轉(zhuǎn)最多的形式。四是互換，是指承包經(jīng)營(yíng)者之間為方便耕種或者發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，將承包地塊進(jìn)行交換的行為。2013年土地流轉(zhuǎn)形式構(gòu)成圖（三）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)主體多元化從土地流轉(zhuǎn)去向看，全省土地流轉(zhuǎn)主要流向農(nóng)戶，參與主體主要是同村的親友、鄰居和種植大戶。二、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益顯著，農(nóng)民收入提高土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了土地資源的最優(yōu)效益。目前，全省土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)主要有四種模式：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。三是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的生產(chǎn)資料、苗種、技術(shù)和產(chǎn)品包銷等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品，從而形成“合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。二是提高農(nóng)業(yè)科學(xué)化管理水平，提高生產(chǎn)效率。土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營(yíng)者可以充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。據(jù)估算，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)后，土地畝均產(chǎn)值由原來(lái)種植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的1千多元上升到幾千元甚至上萬(wàn)元，提高了單位土地產(chǎn)出率，經(jīng)營(yíng)大戶和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模效益。二是獲得其他產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)收入。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)大戶，可以為流出土地的農(nóng)民提供很多就地就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。而本溪市和營(yíng)口市，%%。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，大多不申請(qǐng)、不登記、不備案，處于無(wú)規(guī)則狀態(tài)。其主要原因之一就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚未發(fā)展成為土地流入主體。四、對(duì)策和建議（一）加強(qiáng)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)今年4月30日，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，指明了方向、提出了路徑。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)處土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議與糾紛。（四）維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性一是深入廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的法律和政策，通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和典型示范，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)并不影響其土地使用權(quán)的行使。三是建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度，研究應(yīng)用“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度”，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。今年，中央著眼促進(jìn)農(nóng)民增收，以一號(hào)文件出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》。為此，必須時(shí)刻關(guān)注多元多樣的現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法，努力提高培訓(xùn)的吸引力和覆蓋面。我們還注重發(fā)揮民間藝術(shù)團(tuán)體宣傳力量，將農(nóng)民科技教育與鄉(xiāng)村文藝節(jié)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)糅合進(jìn)藝術(shù)節(jié)目，以通俗易懂、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式講解出來(lái)，受到了農(nóng)民群眾普遍歡迎。去年下半年，我們應(yīng)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)理財(cái)知識(shí)的熱切要求，組織財(cái)政、經(jīng)管、農(nóng)教等部門技術(shù)骨干，專門編撰了《農(nóng)民理財(cái)知識(shí)讀本》，并到鄉(xiāng)村組織開展了多場(chǎng)專題宣傳解讀活動(dòng)，為農(nóng)民科學(xué)理財(cái)、促進(jìn)增收提供了一定的指導(dǎo)作用。在實(shí)踐中，我們積極探索，大膽實(shí)踐，通過(guò)整合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信資源，構(gòu)建農(nóng)科知識(shí)快速傳播體系，采取在農(nóng)民教育在線、常德科技信息港、常德科普網(wǎng)及各涉農(nóng)部門單位網(wǎng)站開辟專欄，開通12396短信咨詢服務(wù)臺(tái)，分類建立農(nóng)民培訓(xùn)等措施，及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)民群眾提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新知識(shí)、新技術(shù)、新信息。要把區(qū)域內(nèi)專門從事農(nóng)業(yè)科技研究、推廣的