【正文】 相關(guān)知識(shí)：違法行為及其行政、刑事責(zé)任 ? 案例：以保留最終解釋權(quán)損害消費(fèi)者權(quán)益案 20xx年 8月，某市工商局查處一起以保留最終解釋權(quán)損害消費(fèi)者權(quán)益案。引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立科學(xué)、健康、文明消費(fèi)理念；宣傳和咨詢(xún)活動(dòng)（ “ ”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、 “ 質(zhì)量月 ” 、商品識(shí)假辨假） —自我防范和依法維權(quán)能力） ? 積極引領(lǐng)和倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 內(nèi)容： “ 三大體系 ” 和 “ 一個(gè)網(wǎng)絡(luò) ” ? （ 1）行政執(zhí)法監(jiān)管體系 ? 四級(jí)聯(lián)網(wǎng) ，建設(shè) 12315行政執(zhí)法監(jiān)管體系 ——相對(duì)集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析。 ? 食品抽樣檢驗(yàn)的重點(diǎn)： ? 縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃中確定的重點(diǎn)食品； 消費(fèi)者申（投）訴及舉報(bào)比較多的食品 市場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較集中的食品； 查辦案件、有關(guān)部門(mén)通報(bào)的情況的食品。根據(jù)此答復(fù)意見(jiàn)，衛(wèi)生部辦公廳對(duì)中國(guó)焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于餅店行業(yè)申辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的意見(jiàn)進(jìn)行了答復(fù)（衛(wèi)辦監(jiān)督函 【 20xx】 1048號(hào)）。 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 食品流通許可證的發(fā)放范圍 （ 1）關(guān)于食品添加劑： 《 食品安全法 》 第二條明確了該法的適用范圍，包括食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。 ? （ 5）條件： 《 食品流通許可證管理辦法 》 第九條規(guī)定的條件四個(gè)條件 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? （ 6）申請(qǐng)人： ? 新設(shè)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)食品流通許可，該企業(yè)的投資人為許可申請(qǐng)人； ? 已經(jīng)具有主體資格的企業(yè)申請(qǐng)食品流通許可，該企業(yè)為許可申請(qǐng)人； ? 企業(yè)分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)食品流通許可，設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)為許可申請(qǐng)人； ? 個(gè)人新設(shè)申請(qǐng)或個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)食品流通許可，業(yè)主為許可申請(qǐng)人。 ? 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 中央政府層面： 農(nóng)業(yè)行政、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)（財(cái)政、科技、公安部門(mén)）按職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)管并建立協(xié)作機(jī)制。監(jiān)察部門(mén)要加大責(zé)任追究力度，對(duì)失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。 嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 國(guó)辦發(fā) 〔 20xx〕 20號(hào) ? （二）強(qiáng)化地方政府責(zé)任。同時(shí)，要打擊虛假新聞，對(duì)造成社會(huì)恐慌的假新聞制造 者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 國(guó)辦發(fā) 〔 20xx〕 20號(hào) ? （三）強(qiáng)化誠(chéng)信自律。加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測(cè)，及時(shí)開(kāi)展安全評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局要盡快制定餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用規(guī)定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者。 嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 國(guó)辦發(fā) 〔 20xx〕 20號(hào) ? 二、規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用 （一）嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷(xiāo)售。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)非法添加線(xiàn)索要立即向公安等部門(mén)通報(bào)，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。 ? 典型案例 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 職責(zé)之三；流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管 ? 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的內(nèi)涵和特點(diǎn)（ 《 食品安全法 》 附則第 99條幾個(gè)概念） ? （ 1）食品（成品和原料） ? （ 2）食品安全 ? （ 3）預(yù)包裝食品 ? （ 4） 食品添加劑（種類(lèi)） ? （ 5）保質(zhì)期 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 食品添加劑的種類(lèi) ? 共有（ 22） 23種：酸度調(diào)節(jié)劑、消泡劑、被膜劑、膨松劑、增稠劑、防腐劑、水分保持劑、著色劑、抗氧化劑、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、食用用香料、食品工業(yè)用加工助劑、其他類(lèi)、增味劑、面粉處理劑、漂白劑、護(hù)色劑、酶制劑、抗結(jié)劑、膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)、穩(wěn)定和凝固劑、甜味劑、乳化劑 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品 非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品 添加劑監(jiān)管的通知 國(guó)辦發(fā) 〔 20xx〕 20號(hào) ? 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 當(dāng)前，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問(wèn)題。 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的方式 ? 市場(chǎng)巡查 ? 專(zhuān)項(xiàng)檢查 —“家電下鄉(xiāng) ” 市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治（不合格和假冒偽劣家電、支農(nóng)惠農(nóng)政策的體現(xiàn)與要求）、劣質(zhì)紙巾紙和衛(wèi)生紙、一次性塑料餐盒等商品專(zhuān)項(xiàng)整治 ? 質(zhì)量監(jiān)管（進(jìn)貨查驗(yàn)制度的建立執(zhí)行、標(biāo)識(shí)、內(nèi)在質(zhì)量的監(jiān)督檢查、不合格商品退市） ? 案件查辦 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度改革（長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建立） ? “ 四制兩查一承諾 ” ? “四制”： ? 建立 《 商品質(zhì)量準(zhǔn)入制度 》 ? 建立 《 商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度 》 ? 建立 《 重要商品備案制度 》 （雅安市工商局：種子監(jiān)管的備查制度） ? 建立 《 不合格商品退市制度 》 ? 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? “ 兩查”： ? 對(duì)商品質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查 ? 對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)測(cè) ? “ 一承諾 ” ：對(duì)商品質(zhì)量作出承諾 ? 樂(lè)山市沙灣區(qū)工商局：推行農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)戶(hù)承諾書(shū) ? 推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和電子化管理系統(tǒng)建設(shè)，完善全過(guò)程追溯監(jiān)管體系 ? 成都市：豬肉電子溯源監(jiān)管體系 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 問(wèn)題：監(jiān)測(cè)車(chē)（快速檢測(cè)儀）的檢測(cè)結(jié)果能否直接作為定案處理的依據(jù)？ ? 只是一種手段和工具 ? 能否直接適用不合格商品抽查目錄處理案件？ ? “四制”的本質(zhì)是“防”，體現(xiàn)的是“關(guān)口前移”，是治本之舉；“兩查”則是“打擊”之策。包括商品的適用性、安全性、有效性、可靠性、可維修性等。 ? 第 5條：縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、 工商行政管理 、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。 相關(guān)知識(shí)：消費(fèi)者的 五項(xiàng)基本權(quán)利 ? 約翰 ? 法律特征：消費(fèi)性質(zhì)屬于生活消費(fèi)；消費(fèi)客體是商品和服務(wù)；消費(fèi)方式包括購(gòu)買(mǎi)、使用和接受；消費(fèi)主體是個(gè)人或者單位（最終消費(fèi)是自然人）。主要有 《 食品安全法實(shí)施條例 》 、 《 生豬屠宰管理?xiàng)l例 》 、 《 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例 》 、 《 旅行社管理?xiàng)l例 》 、 《 電信條例 》 、 《 道路運(yùn)輸條例 》 、 《 計(jì)量法實(shí)施細(xì)則 》 、 《 化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例 》 、 《 種畜禽管理?xiàng)l例 》 、 《 鹽業(yè)管理?xiàng)l例 》 、 《 音像制品管理?xiàng)l例 》 、 《 農(nóng)藥管理?xiàng)l例 》 、 《 城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法 》 、 《 廣告管理?xiàng)l例 》 、 《 商標(biāo)法實(shí)施條例 》 、 《 標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施細(xì)則 》 以及以國(guó)務(wù)院辦公廳等機(jī)構(gòu)名義頒布實(shí)施的規(guī)范性文件。 “ 當(dāng)您發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品時(shí)、當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，請(qǐng)撥打 12315”（案例：太婆買(mǎi)土公雞消費(fèi)糾紛案） 相關(guān)知識(shí)：我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度 ? 《 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 》 （ 1993年 10月 31日 8屆人大 3次會(huì)議通過(guò)）的頒布，標(biāo)志著我國(guó)消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)開(kāi)始走上依法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法制軌道 ? 法律 。 ? 相繼成立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)（消保局 —消保處 —消?？疲? 食品安全監(jiān)管的重要性 ? 國(guó)務(wù)院授權(quán)：流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管 ? 《 食品安全法 》 （ 20xx年 6月 1日施行）賦予了工商部門(mén)重要職責(zé)權(quán)限，是工商的重中之重，是工商行政監(jiān)管的第一要?jiǎng)?wù)?。ɡ畎卦疲? ? 現(xiàn)狀：毒奶粉、毒豆芽、毒泡菜、毒火腿、毒粉絲、毒大米、毒饅頭、毒肉松、毒狗肉 …… 無(wú)毒不丈夫！ ? 典型案例 ? 20xx年江蘇太倉(cāng)用病死豬肉生產(chǎn)肉松的 “ 太倉(cāng)肉松事件 ” ? 浙江嘉興劇毒氰化物污染狗肉案 食品安全監(jiān)管的重要性 ? 吃什么最安全？什么都不敢吃 ? 吃蔬菜有毒素、吃葷菜有激素、喝飲料有色素、還不如吃青霉素?。ǔ怨樟?—生病住院輸液） ? 食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻、矛盾突出 ? 食品安全監(jiān)管任務(wù)艱巨、責(zé)任重大 食品安全監(jiān)管的重要性 ? “要讓人民群眾買(mǎi)得放心、吃得安心、用得舒心。 ? 食品安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是工商行政管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是工商部門(mén)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。 ? 食品安全監(jiān)管的重要性 ? 為什么要強(qiáng)調(diào)并突出食品安全監(jiān)管？ ? ? 我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)，從其萌芽開(kāi)始，就與工商行政管理機(jī)關(guān)有著天然之緣。 ” ? ——溫家寶（ 20xx年 《 政府工作報(bào)告 》 ? 產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事件接連發(fā)生，已經(jīng)成為消費(fèi)領(lǐng)域的突出矛盾，成為亟待解決的民生問(wèn)題之一 ? 工商部門(mén)：責(zé)任重大 ? 因此，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中特別突出食品安全監(jiān)管！ 內(nèi)容簡(jiǎn)介 ? ? 工商部門(mén)作為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)商品、服務(wù)和食品的經(jīng)營(yíng)行為、質(zhì)量的 監(jiān)督管理 ，依法 受理 、處理消費(fèi)者對(duì)商品、服務(wù)和食品的經(jīng)營(yíng)行為、質(zhì)量的 申訴舉報(bào) ，及時(shí)制止和 懲處 經(jīng)營(yíng)者在商品、服務(wù)和食品經(jīng)營(yíng)中的 違法 行為，采取依法退市不合格商品和不安全食品等措施，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益內(nèi)容的法律，主要有 《 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 》 、 《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》 、 《 食品安全法 》 、 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 、 《 計(jì)量法 》 、《 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 》 、 《 反壟斷法 》 、 《 標(biāo)準(zhǔn)化法 》 、《 價(jià)格法 》 、 《 城市房地產(chǎn)管理法 》 、 《 郵政法 》 、 《 種子法 》 、 《 鐵路法 》 、 《 商標(biāo)法 》 、 《 廣告法 》 、 《 合同法 》 等。 ? ? 相關(guān)知識(shí)：我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度 ? 地方性法規(guī) 。 ? 一、 工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 職責(zé)職權(quán) ? 《 四川省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例 》 （簡(jiǎn)稱(chēng) 《 省條例 》 ） 第 2條規(guī)定， 本條例所稱(chēng)消費(fèi)者，是指為生活需要、 提高生活水平 而購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)的 自然人 。肯尼迪 提出 消費(fèi)者的 “ 四項(xiàng)權(quán)利 ” ： ? 美國(guó)前總統(tǒng) 約翰 有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? （ 3）流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管：工商部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院賦予的權(quán)力，按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行督促、檢查、評(píng)價(jià)、分析，并維護(hù)和促進(jìn)商品質(zhì)量改善的一系列活動(dòng)。 ? 要在全省推廣“以‘關(guān)口前移’為主軸，以‘四制兩查’為模式，以食品整治為契機(jī)，以消費(fèi)安全為目的”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。為嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 國(guó)辦發(fā) 〔 20xx〕 20號(hào) ? 一、嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 （一）嚴(yán)禁在食品中添加非食用物質(zhì)。 嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 國(guó)辦發(fā) 〔 20xx〕 20號(hào) ? （三）依法從重懲處非法添加行為。對(duì)涉嫌犯罪的，公安部門(mén)要及早介入，及時(shí)立案?jìng)刹?，?duì)影響重大或者跨省份的案件由公安部掛牌督辦。質(zhì)檢部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強(qiáng)原料采購(gòu)和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求。食品藥品監(jiān)管局要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即通報(bào)衛(wèi)生部。工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門(mén)要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開(kāi)展 “ 講誠(chéng)信、保質(zhì)量、樹(shù)新風(fēng) ” 活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立安全發(fā)展、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念。 嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 國(guó)辦發(fā) 〔 20xx〕 20號(hào) ? （五）強(qiáng)化科普宣教?？h級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，將其作為食品安全工作的重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間或較大