【正文】 建議對主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)、內(nèi)控管理機(jī)制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入要求，如對銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運(yùn)用的金融業(yè)務(wù)，允許農(nóng)信社全面開辦。盡快消除有關(guān)機(jī)構(gòu)對農(nóng)信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業(yè)銀行享有同等待遇。對農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行長期的減免營業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門搭建服務(wù)平臺，落實(shí)反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。針對城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認(rèn)真分析客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實(shí)行分層對接、分類管理，落實(shí)“雙層經(jīng)營”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項(xiàng)目的發(fā)展。在新的歷史時期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場戰(zhàn)略定位。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競爭的形式。xxxx屆三中全會指出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動。五、村改居順利完成。投入455萬元對轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進(jìn)行改造建設(shè)以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護(hù)欄，補(bǔ)種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區(qū)，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環(huán)境。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(一)區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門以及有關(guān)單位認(rèn)識水平不斷提高。從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。每千人擁有醫(yī)生數(shù)人，床位張，初步形成了三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。目前依調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。到底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與1998年相比擴(kuò)大了7平方公里。第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。全市要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，讓人民群眾真正共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。（四）落實(shí)規(guī)費(fèi)減免政策。適當(dāng)提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由土地部門會同兩個涉農(nóng)辦事處制訂出詳細(xì)的《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)拆遷補(bǔ)償辦法》，完善土地流轉(zhuǎn)、置換、出讓等制度，積極構(gòu)建融資平臺，拓寬融資渠道，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，合理有序的引導(dǎo)涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)。（三）規(guī)費(fèi)手續(xù)繁瑣辦理難度大。但是，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相比、與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的階段性要求相比，還有一定的差距?？砂仓镁用?592余戶，16540人。第三篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告義協(xié)（2011）03號關(guān)于我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)情況的調(diào)研報(bào)告最近，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地察看了集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，聽取了兩區(qū)的工作匯報(bào)，并進(jìn)行了深入的座談。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。幫助化解歷史不良貸款包袱。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化法人運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的股東大會、健康的董事會、有效的監(jiān)事會以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營層，切實(shí)形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵和責(zé)任約束機(jī)制。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營壓力。農(nóng)村土地改革逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財(cái)、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。第三，各市（包括非試點(diǎn)市）應(yīng)加快建立多層次、廣覆蓋、?；?、可銜接的社會保障體系，進(jìn)一步改善民生，惠民利民，激發(fā)全體受益人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，同時要避免養(yǎng)懶人，切實(shí)做到共建共享。城鄉(xiāng)一體化涉及到一些敏感性問題如土地，國家目前正在成都、重慶開展試點(diǎn)，預(yù)計(jì)將在二三年內(nèi)甚至更短的時間內(nèi)出臺統(tǒng)一的政策文件。各市對于重點(diǎn)開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，要加強(qiáng)整治，做好“五位一體”的村莊布局；對于將被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊要減少甚至停止建設(shè)投資，分期分批地引導(dǎo)農(nóng)民向重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)民社區(qū)點(diǎn)集中。四、幾點(diǎn)建議抓好試點(diǎn)工作。江陰、嘉興市城鄉(xiāng)一體化走在全國的前面，與其大力推進(jìn)改革創(chuàng)新是分不開的。一方面，由于現(xiàn)行的土地制度的制約，城鎮(zhèn)發(fā)展空間越來越小，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的能力受到很大的限制，另一方面，農(nóng)村土地資源存在大量的閑置、浪費(fèi)，農(nóng)民是守著寶貴的資源（土地）而受窮。城鄉(xiāng)一體化涉及千頭萬緒的工作，對于政府來講，首要的任務(wù)就是在實(shí)施綱要的指導(dǎo)下，編好詳細(xì)性功能規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃每個村、每個點(diǎn)的空間布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)每一項(xiàng)工作、每一時段的重點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)一體化有條不紊地推進(jìn)。目前，江陰市已有上百家工業(yè)企業(yè)直接投資興辦農(nóng)業(yè)，總投資超500萬元的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)80多個，投資建設(shè)的大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有8個，涌現(xiàn)出了華西現(xiàn)代農(nóng)林科技示范園、陽光生態(tài)農(nóng)林園、海瀾農(nóng)業(yè)園等一批新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。這樣，拆遷戶到鎮(zhèn)上買一套100平方米左右的房子，一般家庭基本不用掏自己的錢。在城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險方面。積極調(diào)整國民收入分配格局，加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜。政府、農(nóng)民和社會多方參與，營造城鄉(xiāng)一體化工作的良好氛圍。為推動城鄉(xiāng)一體化向縱深推進(jìn)，嘉興市2008年出臺了“1＋7”方案，即《嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動綱領(lǐng)》和7個推進(jìn)體系（“六個一體化”推進(jìn)體系+組織保障體系），重點(diǎn)是通過完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、創(chuàng)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策體制、改革農(nóng)村行政管理體制、探索建立土地置換流轉(zhuǎn)機(jī)制、健全農(nóng)村建設(shè)長效體制等五項(xiàng)體制改革與創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)第二步奮斗目標(biāo)。2007年，嘉興市農(nóng)民人均純收入達(dá)10163元，農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年超過市民，城鄉(xiāng)收入：：1。嘉興市在全國率先推行城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障“六個統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一參保對象、統(tǒng)一起報(bào)線、統(tǒng)一封頂線、統(tǒng)一保障水平、統(tǒng)一統(tǒng)籌年度等，目前覆蓋率達(dá)100%；率先建立了“土地?fù)Q社?！钡谋徽鞯剞r(nóng)民社會保障制度，；建立了城鄉(xiāng)一體化、多層次、廣覆蓋、保基本、可銜接的社會養(yǎng)老保障體系；城鎮(zhèn)“三無”對象和農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到99%以上。目前，該市公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全和完善，在全國率先實(shí)現(xiàn)“人人享有初級衛(wèi)生保健”，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%；全面推進(jìn)“村村體育健身工程”，累計(jì)建成全民健身工程286個；鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有文化站，村村都有綜合服務(wù)大院。目前，兩市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障等方面，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好趨勢，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。我們在到新橋鎮(zhèn)、新倉鎮(zhèn)考察的途中，親身感受到村的公路均很發(fā)達(dá)。同時，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的治理力度，已有8個鎮(zhèn)獲得“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”稱號，40個鎮(zhèn)獲得“省級生態(tài)鎮(zhèn)”的稱號，獲得省級以上生態(tài)鎮(zhèn)稱號的比率達(dá)到75%。城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略任務(wù)就是“六個一體化”：即城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障一體化、城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化。嘉興市在《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，著眼全市3915平方公里，編制和實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實(shí)施“1640”工程，大力發(fā)展1個主城區(qū)，積極培育壯大6個副中心城區(qū)，扶持發(fā)展40個新市鎮(zhèn)，整合中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)型大城市框架，充分發(fā)揮各級城鎮(zhèn)對人口、物質(zhì)、資金、觀念、信息等要素的匯聚作用與孵化器功能。目前，嘉興市形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政府各部門齊抓共管、社會各界積極參與的良好局面。2007年，占可用資金的15%。2005年，新橋鎮(zhèn)95家工業(yè)企業(yè)中已有88家進(jìn)駐園區(qū)，陽光、海瀾等規(guī)模企業(yè)均落戶園區(qū)，全鎮(zhèn)99%以上的產(chǎn)出、利稅均來自園區(qū)。目前，新橋鎮(zhèn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)田已達(dá)10600多畝，占農(nóng)田總量的82%。20032007年，江陰市在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價排名中連續(xù)五年名列第一，被評為“中國最佳經(jīng)濟(jì)活力魅力城市”。從江陰、嘉興的經(jīng)驗(yàn)來看，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)及多種所有制經(jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)崗位，同時加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)通開的勞動力市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。新橋鎮(zhèn)成功地實(shí)施了土地流轉(zhuǎn)及“三集中”，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的典范。江陰市上世紀(jì)80年代形成的衛(wèi)生院（室）、文化站等集體性質(zhì)的公共服務(wù)組織一直沒有瓦解。先制定好實(shí)施綱要和專項(xiàng)規(guī)劃。各試點(diǎn)市或縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開協(xié)調(diào)會，了解城鄉(xiāng)一體化情況和動態(tài)，研究解決存在的問題。比如，村莊整體拆遷要由村民小組投票決定。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競爭的形式。在新的歷史時期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場戰(zhàn)略定位。針對城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認(rèn)真分析客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實(shí)行分層對接、分類管理，落實(shí)“雙層經(jīng)營”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項(xiàng)目的發(fā)展。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門搭建服務(wù)平臺，落實(shí)反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行長期的減免營業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財(cái)政、社保、住房、教育及國家其它基金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開戶存款，鼓勵地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開戶，以增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力。營造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。目前，20個涉農(nóng)社區(qū)，已開工建設(shè)居民集中居住區(qū)的有18個，其他2個社區(qū)的建設(shè)也已開始規(guī)劃，即將開工。多數(shù)配套工程都在建設(shè)中，發(fā)展態(tài)勢良好。（二）搬遷后土地置換難度大。拆遷是現(xiàn)今社會的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如果處置不當(dāng)，矛盾激化，有可能成為影響社會穩(wěn)定的不和諧因素。統(tǒng)籌涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)和我市的城市建設(shè)，堅(jiān)持把涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到全市城市整體規(guī)劃中，同部署、同落實(shí)。采取懲防結(jié)合、預(yù)防為主的辦法，堅(jiān)決制止新的違