【正文】 港區(qū)就業(yè)人口由三部分構(gòu)成：一部分居住溫州市區(qū)（或半島工程區(qū)域）；一部分為洞 頭自身城市化提供就業(yè)崗位；一部分將吸納外來人口就業(yè)。 機(jī)械增長(zhǎng)人口規(guī)模預(yù)測(cè) （ 1）旅游服務(wù)人口增長(zhǎng) 洞頭縣在規(guī)劃期內(nèi)以旅游為龍頭的服務(wù)產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展，旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的就業(yè)崗位，是洞頭今后吸引外來人口的主要產(chǎn) 業(yè)支撐。 參考 其他投資推動(dòng)型城市人口增長(zhǎng)規(guī)律， 根據(jù) 洞頭 計(jì)劃生育有關(guān)政策和統(tǒng)計(jì)資料，結(jié)合洞頭社會(huì)經(jīng)濟(jì)“十五”計(jì)劃和分階段發(fā)展目標(biāo)，綜合預(yù)測(cè) 20xx 年～ 20xx0 年人口綜合增長(zhǎng)率為 %，城鎮(zhèn)化水平平均每年上升 個(gè)百分點(diǎn)； 20xx 年～ 2020 年人口綜合增長(zhǎng)率為%，城鎮(zhèn)化水平平均每年上升 ；根據(jù)下列公式： Pt = Po（ 1+?） t 其中： Pt— 第 t年的總?cè)丝冢?Po— 基期戶籍人口； ?— 人口自然增長(zhǎng)率。 人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 《 96 總體規(guī)劃》確定 20xx 年洞頭縣域總?cè)丝谝?guī)模為 14— 15 萬人。發(fā)掘、整理和利用好這些資源，有利于培育市民的城市榮譽(yù)感和擴(kuò)大洞頭的吸引力。 加快特色工業(yè)區(qū)建設(shè)，促使企業(yè)入園集聚，提高對(duì)土地、水源等環(huán)境資源的利用效率，方便對(duì)影響環(huán)境的因素進(jìn)行有效治理?？紤]到狀元深水港區(qū)及半島工程建設(shè)的影響，預(yù)測(cè)從 20xx年到 20xx 年，國民經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)一次跳躍式增長(zhǎng)，洞頭的 GDP年均增長(zhǎng)幅度將提高到 22%以上，到 20xx 年洞頭縣 GDP 將達(dá)到 50億元左右。因此，調(diào)整城市空間發(fā)展方向、爭(zhēng)取集約化使用土地是降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的重要措施。 洞頭城市發(fā)展的制約因素 洞頭縣陸域面積僅 平方公里， 平方公里以上島嶼僅 18 個(gè)，島嶼多為丘陵地形，平地面積很少，土地資源稀缺，空間分布零散。 岸線資源的開發(fā)要緊緊抓深水港口建設(shè)和旅游休憩產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大主題，統(tǒng)籌安排相關(guān)設(shè)施和城市用地。 因此，洞頭應(yīng)充分利用納入溫州發(fā)展的機(jī)遇，帶來的各種外來投資機(jī)會(huì)，提升自身的發(fā)展水平，并根據(jù)溫州市對(duì)洞頭的發(fā)展要求，在整個(gè)溫州城區(qū)內(nèi)合理確定自己的職能和定位，特別是 在發(fā)展深水港、旅游度假基地方面，重點(diǎn)突破，做好相應(yīng)的配套工作，真正成為溫州市“一港三城”戰(zhàn)略的主要支撐點(diǎn)?！? 洞頭城市發(fā)展面臨的機(jī)遇 在當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)格局中，區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢(shì)越來越顯著，城市已無法獨(dú)善其身，以一己之力而求發(fā)展，城市間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演化成為以區(qū)域?yàn)閱卧母?jìng)爭(zhēng)，區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展，既有賴于區(qū)域核心城市的輻射帶動(dòng)作用，也需要區(qū)域其他城市分工協(xié)作，各取所長(zhǎng)互補(bǔ)發(fā)展，在這種區(qū)域合作不斷深化的背景下，洞頭要謀求快速發(fā)展，必須理清區(qū)域關(guān)系，充分依托溫州市區(qū)，發(fā)揮自身的資源特色，合理確定城市的定位和發(fā)展方向。行政村集中分布在南部六島（洞頭島、霓嶼島、狀元岙島、三盤島、半屏島、花崗島）和北部三島（大門島、小門島和鹿西島）；海邊的自然村以漁業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，相對(duì)富裕；山上的自然村人口較少，以農(nóng) 業(yè)為主，由于人多地少，土地貧瘠，近幾年來，山上人口已逐步向山下移民。城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù) %。 改革開放以來，洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長(zhǎng)。 景：洞頭是浙江省級(jí)風(fēng)景旅游名勝區(qū)，自然風(fēng)景優(yōu)美，共有７個(gè)景區(qū)， 400 多個(gè)景點(diǎn)，有 石奇、灘佳、礁美、洞幽 之特色，與溫州的雁蕩山、楠溪江形成了“山、水、?！甭糜?金三角 。 洞頭縣屬亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，溫和濕潤(rùn)，四季分明，日照充足。 城市規(guī)劃區(qū)：是城市總體規(guī)劃重點(diǎn)控制的地區(qū)，本次規(guī)劃確定城市規(guī)劃區(qū)范圍為南部六島（洞頭島、霓嶼島、狀元岙島、三盤島、半屏島、花崗島），規(guī)劃區(qū)陸域面積約 平方公里。 本次規(guī)劃技術(shù)路線 “務(wù)實(shí)規(guī)劃”的工作 理念 城市是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，作為具體指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，城市總體規(guī)劃既要強(qiáng)調(diào)前瞻性，科學(xué)預(yù)測(cè)，高標(biāo)準(zhǔn)地構(gòu)筑城市未來發(fā)展總體框架，控制關(guān)鍵因素；又必須腳踏實(shí)地，充分尊重城市現(xiàn)階段的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，本著務(wù)實(shí)態(tài)度，切實(shí)處理好當(dāng)前城市發(fā)展所面臨的實(shí)際問題，為洞頭今后的快速發(fā)展尋找一條可行的道路。 《 96總體規(guī)劃 》 主要積極作用有： 《 96總體規(guī)劃 》 設(shè)定的大部分目標(biāo)是合理的，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，相當(dāng)一部分規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)完成或進(jìn)入了實(shí)質(zhì)的操作階段； 合理選擇了圍涂造地發(fā)展 城市新區(qū)，城市用地發(fā)展方向，與洞頭的地形地貌及建設(shè)實(shí)際能夠很好的結(jié)合，降低了城市建設(shè)成本； 確定了“五島連橋工程”陸域交通的大格局，為城市進(jìn)一步向外拓展奠定了基礎(chǔ)留下了余地。 經(jīng)過近十年的發(fā)展，洞頭縣城市發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了比較大的改變，城市面臨向更高層次的跨越，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)城市工作生活環(huán)境的要求也不斷提高，《 96 總體規(guī)劃》的規(guī)劃內(nèi)容已難以滿足指導(dǎo)未來洞頭縣城市持續(xù)發(fā)展的要求，亟需對(duì)城市總體規(guī)劃修編，為此，洞頭縣人民政府于 20xx 年 3月正式委托深圳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)《洞頭城市總體規(guī)劃》進(jìn)行修編。到 20xx年全縣人口為 13 萬人，城市化水平 30％，到 20xx 年全縣人口 14～ 15 萬人，城市化水平達(dá)到 45％。 本次規(guī)劃編制的目標(biāo)是為洞頭的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展（ 20xx2020 年）的發(fā)展制定總體的發(fā)展戰(zhàn)略和布局規(guī)劃，并指導(dǎo)近期的行動(dòng)安排，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面： 抓住歷史機(jī)遇，適應(yīng)區(qū)域發(fā)展條件的變化，合理確定洞頭縣的區(qū)域定位和發(fā) 展目標(biāo)，充分依托自身?xiàng)l件和利用好外部條件，促進(jìn)洞頭社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展； 合理確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，構(gòu)建與之相適應(yīng)的城市空間結(jié)構(gòu)、交通體系，功能配置，處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、控制與發(fā)展的關(guān)系。 規(guī)劃內(nèi)容的剛性和彈性并重是城市規(guī)劃可操作性的基本條件，本規(guī)劃將充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面不確定性因素，正確認(rèn)識(shí) 今后洞頭的發(fā)展屬于超常規(guī)發(fā)展的事實(shí)，在城市空間布局上考慮各種可能性，為城市發(fā)展和大型項(xiàng)目建設(shè)留有一定余地，便于城市規(guī)劃能夠適應(yīng)發(fā)展的需要而做相應(yīng)的調(diào)整，在一定程度的彈性框架內(nèi)確保城市總體規(guī)劃的權(quán)威性。 3 各島中以大門島面積最大，有 平方公里，其次是洞頭島，面積為 24平方公里。臺(tái)風(fēng)為主要災(zāi)害性天氣，每年 5月多平流霧，月平均霧天為 。目前全縣設(shè)三個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)， 12 個(gè)居委會(huì)， 86 個(gè)行政村， 947 個(gè)自然村 。 洞頭縣的 財(cái)政實(shí)力也隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增強(qiáng)。 城鎮(zhèn)建設(shè) 洞頭縣城鎮(zhèn)數(shù)量少，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，規(guī)模發(fā)展不均勻。 《溫州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）》 《溫州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）》（修編）明確將洞頭作為溫州市區(qū)的組成部分；市區(qū)空間結(jié)構(gòu)“一主三副五組團(tuán)”的五組團(tuán)之一。 為了促進(jìn)和帶動(dòng)所屬地區(qū)的一體化發(fā)展，整合資源滿足溫州市向更高目標(biāo)邁進(jìn)的需要，《溫州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）》（修編）將洞頭納入市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，洞頭作為溫州市區(qū)的重要職能分區(qū)和海島城市，區(qū)域地位明顯上升，由以往的偏于一隅的邊緣地區(qū)，變成了溫州經(jīng)濟(jì)大船上的重要一員、資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)。”上層次規(guī)劃對(duì)洞頭的明確定位，指明了洞頭的發(fā)展方向，為洞頭未來的發(fā)展提供了政策上的支持和保證。隨著半島工程的建成，洞頭將進(jìn)入溫州市區(qū)的半小時(shí)交通圈內(nèi)，洞頭的旅游和居住優(yōu)勢(shì)將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，真正成為溫州市區(qū)的“后花園”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平偏低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)水平偏低、城市化水平不高以及技術(shù)人才缺乏。 3 城市發(fā)展目標(biāo) 總體發(fā)展目標(biāo) 在規(guī)劃期內(nèi)，把洞頭建設(shè)成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化港口城市；成為具有區(qū)域影響力和吸引力的海島花園城市和風(fēng)景旅游城市 ；成為溫州重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地。 ：推進(jìn)新型工業(yè)化 走新型工業(yè)化道路是黨的十六大提出加快我國現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，它強(qiáng)調(diào)“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，工業(yè)化要滿足“經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低，環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的發(fā)展要求。 社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 洞頭縣域 總?cè)丝?，從業(yè)人口 萬人，但整體受教育程度較低，難以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口素質(zhì)的要求；難以滿足城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)對(duì)人才的需求，人口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移障礙重重，因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家九年義務(wù)教育法，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，通過普及教育與職業(yè)教育來提高人口的總體素質(zhì)，同時(shí)，注重引進(jìn)外來高素質(zhì)的人才也是洞頭人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面。 促進(jìn)半島工程、深水港項(xiàng)目、大陸引水工程、小門連陸工程等的建設(shè)步伐，加強(qiáng)與大陸的陸路交通聯(lián)系， 建立可靠的水源、能源供應(yīng)體系和防洪（潮）排澇安全保障體系及相應(yīng)的工程配套設(shè)施，提供可滿足現(xiàn)代城市對(duì)科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育康樂等事業(yè)發(fā)展需要的公共設(shè)施。 洞頭今后的發(fā)展屬于投資推動(dòng)型和要素推動(dòng)型，人口的增長(zhǎng)將主要是以機(jī)械增長(zhǎng)為主。以 20xx 年 全縣 戶籍人口123890 為基數(shù)，以近 20 年來 全縣 人口平均自然增長(zhǎng)率 ‰ 為增長(zhǎng)速度。 根據(jù)《溫州港總體規(guī)劃（修訂）》（交通部規(guī)劃研究院， 20xx 年），至 2020 年洞頭列島港區(qū)將開發(fā)的萬噸以上的 泊位數(shù)為 26個(gè)，其中北片 9個(gè)，南片 17 個(gè)。 表 3 預(yù)測(cè)港口發(fā)展帶來外來人口 8 規(guī)劃期限 南片港區(qū)就業(yè) 人口（人） 北片港區(qū)就業(yè) 人口（人） 居住系數(shù) （％） 進(jìn)入城區(qū)居住 人口總量（人） 20xx 16200 16200 60 19440 2020 30600 16200 50 23400 預(yù)測(cè) 人口總規(guī)模 本地的戶籍人口、外來的旅游服務(wù)人口和港區(qū)就業(yè)居住人口之和： 20xx 年為 160847 人， 2020 年為 202105 人。 表 1 預(yù)測(cè)旅游就業(yè)人口 規(guī)劃期限 旅游收入（萬元） 就業(yè)人口（人） 20xx年 38081 38081 2020年 98772 98772 設(shè)定就業(yè)人口中的外來人口的比重，得到外來人口的數(shù)量 。 其中洞頭城市規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)化水平高于同期全縣平均水平 5％，即 20xx 年 55％， 2020 年 85％。 20xx年洞頭戶籍人口為 123890 人，城鎮(zhèn)化水平 %，從 1983年至 20xx 年，洞頭人口平均自然增長(zhǎng)率為 ‰。 充分認(rèn)識(shí)洞頭自身資源的稀缺性和巨大潛力，避免與溫州其它地區(qū)在低水平上的重復(fù)建設(shè)，替代競(jìng)爭(zhēng)，避免承接溫州向外轉(zhuǎn)移的低端產(chǎn)業(yè)，或發(fā)展洞頭具備比較優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。洞頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的空間和潛力，應(yīng)注重拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)的檔次，鼓勵(lì)和培育新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 ：穩(wěn)定捕撈，發(fā)展養(yǎng)殖 洞頭狹小的陸地面積以及海島丘陵地形極大限制了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而作為一個(gè)海島縣，洞頭在漁業(yè)發(fā)展方面卻有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。例如，城市用地的不足需要進(jìn)行較大規(guī)模的圍涂造地，這勢(shì)必會(huì)削弱海島特色，未來深水港與城市距離十分近，對(duì)洞頭的旅游和生活環(huán)境也有一定影響，遠(yuǎn)期發(fā)展石化等重型產(chǎn)業(yè)，也是對(duì)海島生態(tài)環(huán)境的一個(gè)考驗(yàn)。 洞頭縣淡水資源嚴(yán)重緊缺，人均水資源不到 400m3/人，僅為溫 州全市人均水平的 %，為全省的 %，全國的 %，屬極度資源性缺水地區(qū) (500 m3/人以下 )， 因此，建設(shè)大陸引水工程是支撐洞頭發(fā)展的基本條件之一。 5 海島生態(tài)環(huán)境是洞頭的另一個(gè)重大特色和具有很強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的條件，洞頭縣地處海洋，遠(yuǎn)離大陸，受污染較少，加上實(shí)施了海島防護(hù)林工程，洞頭基本上實(shí)現(xiàn)了山地綠化，縣內(nèi)植被覆蓋面較廣，林帶生長(zhǎng)已經(jīng)成形，因此，洞頭的總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在區(qū)域范圍內(nèi)明顯優(yōu)于周邊 各地。深水港區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、石化工業(yè)區(qū)乃至可能的新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，都會(huì)促進(jìn)洞頭縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市建設(shè)的全面飛躍。因此，未來洞頭的發(fā)展應(yīng)充分利用外部有利條件，特別是要盡快融入溫州都市區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，促進(jìn)重大區(qū)域性設(shè)施的順利實(shí)施，解決發(fā)展與保護(hù)的矛盾，完善城市功能，提高城市服務(wù)能力和建設(shè)水平。 4 上層次規(guī)劃要求 《溫州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 20xx～ 2020）》 根據(jù)《溫州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 20xx～ 2020）》，洞頭是溫州都市區(qū)的組成部分，是溫州市海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要基地和溫州大型樞紐港的組成港之一，將重點(diǎn)發(fā)展旅游、捕撈、養(yǎng)殖、港口中轉(zhuǎn)以及海洋生態(tài)保護(hù)等產(chǎn)業(yè)，溫甬鐵路的支線將進(jìn)入洞頭列島。全縣全年出生人數(shù) 1617 人，出生率為 13‰，死亡人數(shù) 805人，死亡率為 ‰，人口自然增長(zhǎng)率 ‰。 20xx年洞頭 工業(yè)總產(chǎn)值 億元，漁業(yè)產(chǎn)值 億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量 萬噸，外貿(mào)出口供貨值 億元， 第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 ：： 。 夏商周時(shí)，洞頭縣境為“揚(yáng)州之域”（據(jù)《禹貢九州》之說），清置玉環(huán)廳，民國屬玉環(huán)縣。年均降雨分布不均勻，有兩個(gè)多雨時(shí)段為 46月和 810月，年平均風(fēng)速為 ／秒。全縣由 103個(gè)島嶼和 259個(gè)海礁組成，素有“百島洞頭”的美稱，是我國 14個(gè)海島縣（區(qū)）之一。 城市規(guī)劃的目的是合理安排資源要素，協(xié)調(diào)各方需求，提供公共產(chǎn)品，服務(wù)市民大眾。 《 96總體規(guī)劃 》 提出建設(shè)“海中湖”的良好構(gòu)想，但在城市結(jié)構(gòu)、功能布局、用地安排上未能充分配合，對(duì)如何體現(xiàn)洞頭的海島城市特色、構(gòu)造海島城市風(fēng)貌考慮相對(duì)較少，城市用地布局存在不合理之處。 在外部發(fā)展條件和內(nèi)部發(fā)展要求的雙重作用下，洞頭的經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展迅速，新的建設(shè)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，各專業(yè)部門也紛紛編制專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，許多已超越《 96 總體規(guī)劃》框架，城市建設(shè)用地不足，新項(xiàng)目、新規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)已經(jīng)成為制約洞頭未來發(fā)展的重要因素。 隨著“半島工程”、“狀元岙深