【正文】 本規(guī)則自印發(fā)之日起實(shí)施。翻印時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浄〉牟块T(mén)、日期、份數(shù)。上行文原則上由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),若涉及分管局領(lǐng)導(dǎo)分管業(yè)務(wù)的,應(yīng)先由分管領(lǐng)導(dǎo)在 2 個(gè)工作日內(nèi)閱簽,再由主要領(lǐng)導(dǎo)在 5 個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)。發(fā)文處理一般按如下程序進(jìn)行: 。（四）簡(jiǎn)便:盡力減少審批的中間環(huán)節(jié),縮短公文運(yùn)轉(zhuǎn)周期，提高工作效率。希望以后大家加強(qiáng)聯(lián)糸，多進(jìn)行一些交流，歡迎各位有空光臨市委辦公室做客。二是看“四肢”是否健全：即發(fā)文字號(hào)、密級(jí)、主題詞、印刷版記怎么樣，有無(wú)漏項(xiàng)。目前工作中，存在著文件倒流問(wèn)題。一日，他查完日記后，對(duì)兒子的母親大發(fā)雷霆?！比⒒丶液?，大失所望。⑵再如，古時(shí)一人騎馬不慎踏死了人，別人告他的罪狀是“跑馬踏死人”，眼看性命難保，有人為他著想，取筆在狀紙上一勾，變成“馬跑踏死人”。如“資產(chǎn)階級(jí)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)”、“路線、線路”，搞錯(cuò)就是政治性錯(cuò)誤。要重點(diǎn)審核公文的結(jié)構(gòu)是否清晰，語(yǔ)句是否符合形式邏輯，字詞使用是否妥貼，人名、地名、時(shí)間、引文、數(shù)字是否準(zhǔn)確，文風(fēng)是否純正。再說(shuō)，你這樣辦，對(duì)于受文單位來(lái)說(shuō)，看了心里也不一定舒服。規(guī)范行文是一門(mén)科學(xué)，我們必須按照公文種類(lèi)、公文格式和行文規(guī)則辦事。各地、各部門(mén)都要結(jié)合本地、本單位實(shí)際制定一些具體政策，千萬(wàn)不要越權(quán)，并兼顧左領(lǐng)右居，注意銜接。政策相對(duì)穩(wěn)定，有利于事業(yè)發(fā)展。四是要嚴(yán)把政策關(guān)。因此，在核文中要始終把講政治放在第一位，努力用馬克思主義的政治主場(chǎng)、觀點(diǎn)，去把握公文的內(nèi)在質(zhì)量，貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方針，保證完整、準(zhǔn)確體現(xiàn)各級(jí)黨委的意圖和工作重心，保證每一件公文在政治上不出任何偏差。古今中外，概莫屬外。但職責(zé)要求我們協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)控文、減文，我們就不能怕得罪人。校核既要大膽，敢于提出問(wèn)題，又不能代替領(lǐng)導(dǎo)決定問(wèn)題。（3）論證法。第一，要遵循“四項(xiàng)原則”：（1）依據(jù)原則（最高依據(jù)—國(guó)家法律和黨的政策；基本依據(jù)—行文機(jī)關(guān)的意圖；參照依據(jù)—本機(jī)關(guān)過(guò)去 規(guī)定和有關(guān)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定。特邀修改法。就是稿子寫(xiě)出后，先放一放，等頭腦冷靜、思維清晰之后，再拿出來(lái)“復(fù)看”。1。陶令不知何處去，桃花園里可耕田。春風(fēng)又綠江南岸，明月何時(shí)照我還？”其中“春風(fēng)又綠江南岸”一句，先用“到”字，再用“過(guò)”字，又換“入”、“滿(mǎn)”等10余字，最后才選定為“綠”字。有人說(shuō)：“一成文章半成改”，有的甚至說(shuō)“好文章是改出來(lái)的”，可見(jiàn)修改在寫(xiě)作中的重要作用。四、公文修改公文草就之后，須一絲不茍、字斟句酌地搞好修改。又如毛主席在政協(xié)第一屆全體會(huì)議上的開(kāi)幕詞，其結(jié)尾是：“讓那些內(nèi)外反動(dòng)派在我們面前發(fā)抖罷，讓他們說(shuō)我們這也不行那也不行罷，中國(guó)人民的不屈不撓的努力必將穩(wěn)步地達(dá)到自己的目的。在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中寫(xiě)道：“很短的時(shí)間內(nèi)，將有幾萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民從中國(guó)中部、南部和北部各省起來(lái)，其勢(shì)如暴風(fēng)驟雨，迅猛異常，無(wú)論什么大的力量都?jí)阂植蛔?。公文?qiáng)調(diào)規(guī)范，更需要生動(dòng)。還有一些網(wǎng)絡(luò)詞語(yǔ)，如“MM”是指美媚、妹妹，“GG”指哥哥，“青蛙”指丑男，“恐龍”指丑女，:）表示高興等等，五花八門(mén)，不熟悉網(wǎng)絡(luò)生活的人簡(jiǎn)直是丈二和尚摸不著頭腦。不能使用半文半白的句子，不得用中外文參雜行文，不得生造詞語(yǔ)和濫用簡(jiǎn)稱(chēng)（如空干招待所、白開(kāi)辦等，有的還含有黃色成分，“百開(kāi)辦”——百萬(wàn)畝良田開(kāi)發(fā)辦公室等，很不嚴(yán)肅）。一般來(lái)講，指示性公文語(yǔ)言要嚴(yán)肅；法規(guī)性公文語(yǔ)言要嚴(yán)謹(jǐn)；計(jì)劃性公文語(yǔ)言要嚴(yán)密；表彰性公文語(yǔ)言應(yīng)熱情穩(wěn)慎；懲戒性公文語(yǔ)言應(yīng)義下辭嚴(yán)。特別那些指示性、法規(guī)性公文，更具有強(qiáng)制執(zhí)行的約束力，它所表達(dá)的意圖，是要有關(guān)組織、個(gè)人去遵循、執(zhí)行、辦理的，可以說(shuō)沒(méi)有商量的余地?！彼?，簡(jiǎn)短不是一味求短，而是深思熟慮、高度概括的結(jié)果，是要下苦功夫才能做到的。他的演講重點(diǎn)突出，一氣呵成，僅600多字的演講辭，從上臺(tái)到下臺(tái)還不到三分鐘，卻贏得了15000名聽(tīng)眾經(jīng)久不息的掌聲，并轟動(dòng)了全國(guó)；1984年7月17日，37歲的法國(guó)新總理洛朗在起草十六大報(bào)告時(shí)，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，是政治報(bào)告，要抓住重點(diǎn)，切中要害，講大的方針、政策和原則，要下決心精簡(jiǎn)文字。蘇轍作《六國(guó)論》，總結(jié)六國(guó)滅亡的教訓(xùn)，也僅用了600來(lái)字。此事載于明史，絕非虛構(gòu)?！蔽膶W(xué)大師林語(yǔ)堂說(shuō)：“紳士的演說(shuō)應(yīng)該象女人穿的迷你裙，越短越好。如有的教育部門(mén)在下達(dá)關(guān)于加強(qiáng)校園秩序管理的通告的時(shí)候，有“上課期間不準(zhǔn)學(xué)生在校園走動(dòng)”的句子，這一句子在表意上是存在嚴(yán)重問(wèn)題的，試想，如果學(xué)生在體育課上不走動(dòng)，那么體育課又如何鍛煉學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技能呢?所以，不能隨意、亂用詞匯，諸如“上課不許說(shuō)話”、“不該收的禮堅(jiān)決不收”之類(lèi)，還有“對(duì)發(fā)現(xiàn)使用上述無(wú)效證件者，請(qǐng)扣留交我局”。一是要精確。（２）抄送，在向主送單位發(fā)文的同時(shí)，向不相隸屬的有關(guān)單位發(fā)文，稱(chēng)抄送。另一個(gè)是名稱(chēng)落款和時(shí)間先后順序不對(duì)，不是在標(biāo)題下面先落款，再寫(xiě)時(shí)間，而是順序反了，或者標(biāo)題下面落一個(gè)，文章最后再落一個(gè)。五是落款、時(shí)間、編號(hào)等規(guī)范錯(cuò)誤。公文標(biāo)題由三部分組成，即由“機(jī)關(guān)規(guī)范簡(jiǎn)稱(chēng)、事由（主要內(nèi)容）和文種”三要素組成。兩者混淆的原因主要是概念上的混淆，（１）一般來(lái)講，書(shū)面非規(guī)范格式公文具有一定的法定的效力，有較強(qiáng)的約束力、強(qiáng)制性，而口頭表達(dá)文字材料的則不完全具備這些特點(diǎn)，即使是領(lǐng)導(dǎo)人的講話也是如此。（２）“講話”體現(xiàn)會(huì)議的中心思想，一定意義上講是總體性的，而“發(fā)言”體現(xiàn)的是局部性的。二是非規(guī)范文種中常有“講話”與“發(fā)言”兩者混淆?？傊瑘?bào)告和請(qǐng)示是明顯不同的。其不同點(diǎn)是（１）“報(bào)告送達(dá)上級(jí)后，上級(jí)可給予批復(fù)，也可以不批復(fù)。許多同志在文種的選定上不很清楚，這樣在無(wú)形之中弱化了行文目的和中心思想的表達(dá)效果，也使工作帶來(lái)了不便，影響了公文的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性。要用最準(zhǔn)確的語(yǔ)言、最精煉的文字來(lái)表達(dá)本機(jī)關(guān)的意圖，觀點(diǎn)、論述都要客觀準(zhǔn)確。即一篇公文的各個(gè)部分或段落之間，應(yīng)當(dāng)按照它們內(nèi)容上是否屬于同一層次進(jìn)行安排，不要把沒(méi)有聯(lián)系和屬于不同層次的內(nèi)容并列在一起論述。通過(guò) 過(guò)渡承上啟下，使文意須暢自然。不僅要有明確的觀點(diǎn)，還要有豐富的材料和充分的論據(jù)。所以公文中提出的政策、措施一定要切實(shí)可行，辦不到的不要說(shuō)、不要提，否則會(huì)出現(xiàn)麻煩。6。要全面、準(zhǔn)確地反映客觀實(shí)際情況關(guān)鍵是突出“三性”，即全面性、準(zhǔn)確性、客觀性。現(xiàn)實(shí)中我們見(jiàn)到有的公文用五分之三的篇幅講道理。要完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的意圖這是公文特殊性的具體體現(xiàn)，是做好公文處理工作的基本要求。公文起草工作中也必須貫徹這一原則，各級(jí)機(jī)關(guān)起草的公文必須符合各自上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)指示，而不能脫離或違背上級(jí)機(jī)關(guān)的指示。（四）公文起草的基本要求（9）1。要養(yǎng)成勤奮讀書(shū)、閱報(bào)、看文件、記筆記和思考的好習(xí)慣，對(duì)一些重要文件的關(guān)鍵段落要能夠背誦，對(duì)文件格式和主要公文的寫(xiě)作特點(diǎn)要熟爛于心。領(lǐng)導(dǎo)交待任務(wù)和意圖，往往是原則性的指點(diǎn)，只能是粗線條的輪廓，因而，起草人還要進(jìn)一步開(kāi)動(dòng)腦筋、周密思考，深刻領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)交待的精神實(shí)質(zhì)，融會(huì)貫通，使領(lǐng)導(dǎo)交待的意圖深入化、具體化和條理化，進(jìn)而變成自己的思想，用自己的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)。（三）公文起草的準(zhǔn)備工作1。“職述”就是擔(dān)任某種職務(wù)的官員，必須親自動(dòng)手撰寫(xiě)與其職務(wù)相稱(chēng)的公文，不得假手他人，如有違例，輕則貶官，重則治罪。起草特別重要的公文用此形式。（2）部門(mén)起草。這方面的內(nèi)容很多，簡(jiǎn)要介紹五點(diǎn)（即步驟、方式、準(zhǔn)備工作、基本要求、修改）。鄭大文同志在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記座談會(huì)上的講話其主題概念是：選拔培養(yǎng)中青年干部鄭大文講話主題詞是：干部選拔鄭大文講話分析說(shuō)明：（１）單主題公文。則對(duì)〈意見(jiàn)〉中所有的主題因素，即“農(nóng)民收入”、“農(nóng)村改革’、‘農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力’、“科教興農(nóng)”、“農(nóng)村基層組織建設(shè)’等主題進(jìn)行標(biāo)引。（４）全面標(biāo)引。各有重點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)各自的重點(diǎn)而有所取舍。我們將主題詞“黨校教育”和“意見(jiàn)”標(biāo)注在文件尾部，并按照公文主題標(biāo)引規(guī)則的要求正規(guī)地書(shū)寫(xiě)。公文主題概念不同于公文主題，公文主題是公文的中心思想，它用一個(gè)完整的句式表示出來(lái)。所謂單主題，是指一篇公文只有一個(gè)主題；所謂多主題，是指一篇公文有兩個(gè)或兩個(gè)以上并列的獨(dú)立主題。其次，講一下公文主題標(biāo)引的步驟和方法。這里只能講兩個(gè)問(wèn)題：首先，講一下公文主題詞標(biāo)注上的誤區(qū)。要用年、月、日全稱(chēng)，位于落款右下方，日期最后一個(gè)字同正文部分倒數(shù)第2—3個(gè)字取齊，并于落款單位第2或第3個(gè)字取齊，時(shí)間（阿拉伯?dāng)?shù)字）與年月日之間應(yīng)空半格，正確表示為“2000 年 9 月 5 日”。另外，印發(fā)規(guī)章或批轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)的報(bào)告，其中的“規(guī)章”和“報(bào)告”不屬附件，而是主體的一部分，其內(nèi)容應(yīng)視為正文。一般用三號(hào)仿字體，每段的首行空兩個(gè)字，首頁(yè)要有兩行以上的正文。是公文內(nèi)容的高度概括，具有畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。需要請(qǐng)大家注意的問(wèn)題是：機(jī)關(guān)代字要準(zhǔn)確、規(guī)范、無(wú)歧義、易識(shí)別，并固定使用，發(fā)文年度要用全稱(chēng)，并且用“〔〕”（六角括號(hào)）括起來(lái)，不能能“（）”或“〈〉”、“[ ]”括號(hào)?！保?）緊急程度?！庇捎跁r(shí)間關(guān)系，這17項(xiàng)不一一細(xì)講，挑幾項(xiàng)講一下。因此，就要設(shè)法使人愿意看，并看得懂。經(jīng)常體現(xiàn)為一定的方針政策，指導(dǎo)工作和日常生活；⑶權(quán)威性。按照制發(fā)機(jī)關(guān)和適用范圍標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，公文分為：黨政機(jī)關(guān)公文（14種）：決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要；政府行政公文（10類(lèi)15種）：命令、指令，決定、決議，指示，布告、公告、通告，通報(bào)，報(bào)告、請(qǐng)示，批復(fù)，函，會(huì)議紀(jì)要。公文是公務(wù)文件或公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱(chēng)，人們習(xí)慣上又把它叫做“文件”。這里，我主要就公文的種類(lèi)、格式、起草、修改、校核等五個(gè)方面須注意的問(wèn)題和同志們共同探討一下。閑言道罷，書(shū)歸正傳。況且在座的諸位都是這方面的高手，有豐富的公文工作經(jīng)驗(yàn)，不少同志聽(tīng)過(guò)省辦、中辦專(zhuān)家的講課，我恐怕講砸了，浪費(fèi)大家寶貴的時(shí)間，破壞了您的好心情。然而和基層部門(mén)辦公室系統(tǒng)搞好交流，也是我們應(yīng)盡之義務(wù)，同時(shí)對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。公文是治國(guó)理政的重要工具，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要手段，指導(dǎo)工作的重要載體。一、公文種類(lèi)及特性公文的起源。用一句規(guī)范的話說(shuō)：公文是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及群眾團(tuán)體用來(lái)處理公務(wù)活動(dòng)的一種具有特定格式的文字材料。經(jīng)濟(jì)公文：經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)合同、可研報(bào)告、協(xié)議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)、招標(biāo)通告、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、廣告等；司法公文：立案報(bào)告、通緝令、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)、破案報(bào)告，公訴書(shū)、判決書(shū)，刑事訴狀，民事訴狀，刑事裁定書(shū)、民事調(diào)解書(shū)、公證書(shū)、辯證詞等；外交公文：國(guó)書(shū)、換文、公報(bào)、聲明、條約、協(xié)定、照會(huì)、備忘錄等；軍事公文：命令、通令、通告、作戰(zhàn)方案、演習(xí)方案等；科技公文：科技任務(wù)書(shū)，科研報(bào)告、科技成果報(bào)告，鑒定證書(shū)，實(shí)驗(yàn)報(bào)告，專(zhuān)利說(shuō)明書(shū)（請(qǐng)求書(shū)）等。帶有明顯的權(quán)威色彩和很強(qiáng)的約束力；⑷實(shí)用性。一件公文，不僅要觀點(diǎn)正確，內(nèi)容真實(shí)，條理清楚，文字精練，而且要格式規(guī)范，結(jié)構(gòu)合理，頁(yè)面整潔，標(biāo)識(shí)齊全，給人以清新悅目的感覺(jué)，吸引人閱讀，便于處理，否則，就無(wú)法很好地發(fā)揮公文的效用。（1）密級(jí)。是對(duì)公文送達(dá)和辦理時(shí)間的要求。發(fā)文字號(hào)在大紅字與紅線之間居中稍偏下，用四號(hào)仿宋表示，文號(hào)之間應(yīng)空半格，如“濮發(fā)〔2000〕5號(hào)”正確表示是“濮發(fā)〔2000〕5 號(hào)”。它一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、公文主題（事由）和文種三部分組成。末頁(yè)若無(wú)正文，只有落款（應(yīng)盡量避免），為維護(hù)公文的完整性，應(yīng)在末頁(yè)第2行注明“（此頁(yè)無(wú)正文）”。（8）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。決議、決定、條例、規(guī)定、意見(jiàn)等不標(biāo)明主送機(jī)關(guān)的公文，成文日期加括號(hào)（用3號(hào)楷體）標(biāo)注于標(biāo)題下方居中位置。一是認(rèn)為標(biāo)注主題詞只是“文件標(biāo)題的簡(jiǎn)縮”。步驟有5個(gè)，即審讀公文、分析主題、提煉主題概念、轉(zhuǎn)換主題概念和標(biāo)引主題詞。公文結(jié)構(gòu)有主體因素和非主體因素之分。而公文主題概念則是表達(dá)公文主題的關(guān)鍵詞匯，它用名詞或名詞性詞組表示出來(lái)。公文主題標(biāo)引方式有四種：（１）概括標(biāo)引。也可以針對(duì)本部門(mén)本系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，建立適合本部門(mén)專(zhuān)業(yè)的檢索系統(tǒng)。這是相對(duì)于重點(diǎn)標(biāo)引和概括標(biāo)引而言的。下面，我們舉兩個(gè)例子。（２）主題標(biāo)引要反映公文內(nèi)容。（一）公文起草的步驟（1）領(lǐng)受任務(wù)；（2）調(diào)查研究；（3）擬出初稿；（4）協(xié)調(diào)修改；（5）報(bào)請(qǐng)審批。即部門(mén)主管范圍內(nèi)的工作需要黨委辦公室行文時(shí)，由部門(mén)代為擬稿。如黨代會(huì)報(bào)告等（如十六大報(bào)告，由胡錦濤同志任起草組組長(zhǎng)，組織各路好手，歷時(shí)一年零兩個(gè)月，做了大量艱苦細(xì)致的調(diào)查研究、起草修改工作，拿出了高質(zhì)量的報(bào)告，體現(xiàn)全黨的意志、代表了全國(guó)各族人民的愿望，成為我黨在新世紀(jì)新階段的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。在以科學(xué)、法治、人本為主要特征的現(xiàn)代社會(huì)，寫(xiě)作更是一項(xiàng)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部不可或缺的能力。明確發(fā)文目的。有句話說(shuō)得好：“領(lǐng)會(huì)上頭，摸清下頭，兩頭一碰，才有寫(xiě)頭”。只有厚積薄發(fā)，任務(wù)來(lái)時(shí)才能不慌不忙，一揮而就。公文起草要符合黨和國(guó)家的路線、方針政策和法律法規(guī)。一般來(lái)說(shuō)，上級(jí)機(jī)關(guān)比本機(jī)關(guān)更為熟悉黨和國(guó)家的方針政策，更能把握全局，因而它的指示對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)具有較強(qiáng)的針對(duì)性。公文與一般文章相比，有特定的制發(fā)主體、特定的讀者、特定的內(nèi)容、特定的格式、特定的語(yǔ)言，能否把握住這“五特”，決定著公文寫(xiě)作的成功與否。如果公文沒(méi)有明確意圖，缺乏個(gè)性，內(nèi)涵不清，就成了“空文”。所謂全面性，就是對(duì)反映情況的“量”的方面的要求。提出的政策、措施要切實(shí)可行這是公文的核心問(wèn)題，必須慎重對(duì)待。7。以增強(qiáng)說(shuō)服力，使人不僅知其然，而且知其所以然。公文的照應(yīng)，指的主要是公文內(nèi)部相互襯托、呼應(yīng)，如開(kāi)頭與結(jié)尾相照應(yīng)，題目與正文相照應(yīng)等，以此加強(qiáng)公文各部分的聯(lián)系性，增強(qiáng)表達(dá)效果。否則就會(huì)造成條理還不清、層次混亂。防止疏忽漏誤，避免發(fā)生歧義，尤其涉及政策性較強(qiáng)的公文，更要注意這個(gè)問(wèn)題，防止讀者誤解，在政策執(zhí)行中產(chǎn)生混亂，造成政治、經(jīng)濟(jì)上不必要的損失。因此正確選擇文種格式是機(jī)關(guān)文字工作的基本要求。但“請(qǐng)示”必須給予批復(fù)或答復(fù)。千萬(wàn)不能混為一談?！爸v話”與“發(fā)言”屬于兩者相近的非正式公文，既有相似之處，也有較大區(qū)別。（３）“講話”有下行文的許多特征，“發(fā)言”則有平行文和上行文的特征。但是口頭表達(dá)所用的文字材料在通過(guò)法定辦文程序后，如以“通知”等形式下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)等等，就具備了一定的法定效力。常見(jiàn)錯(cuò)誤有：（１）不分條件省略機(jī)關(guān)名稱(chēng)。例如，單位名稱(chēng)落款和時(shí)間落款錯(cuò)誤。行文編號(hào)，有的紅頭文件編號(hào)里加了“函”、“第”等字樣，也屬不當(dāng)。抄送有三種情況：一是上行文抄送有關(guān)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，二是下行文抄不相隸屬機(jī)關(guān)，三是向受雙重領(lǐng)