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加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展-免費(fèi)閱讀

2025-11-03 18:06 上一頁面

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【正文】 推動(dòng)三條干線鐵路在濮陽境內(nèi)交會(huì)。中心城市重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端綠色化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);北部的清豐縣重點(diǎn)發(fā)展食品和家具制造業(yè);南部的濮陽縣重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)用新材料。支持南樂、范縣、臺(tái)前縣城與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展,突出特色,提高縣城綜合承載能力。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集體資產(chǎn)處置、身份轉(zhuǎn)變等問題,加快中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有舊商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街區(qū)改造,整合優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài),加快形成以服務(wù)業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。加快編制城市水系規(guī)劃,打造城市亮點(diǎn)。用2到3年時(shí)間,打通城市斷頭路。編制完成了8個(gè)省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃三項(xiàng)規(guī)劃。大力實(shí)施城區(qū)綠化、美化、亮化、硬化工程,加大力度推進(jìn)城中村、舊住宅小區(qū)、舊商業(yè)中心、舊商業(yè)街改造提升。中心城市綜合提升工程分四個(gè)階段實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是濮陽現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)歷史性任務(wù),事關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。基礎(chǔ)鎮(zhèn)(4個(gè)):關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。其次,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,形成特色發(fā)展態(tài)勢,主動(dòng)融入關(guān)中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”咸陽——銅川城鎮(zhèn)帶,大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系。二、加強(qiáng)規(guī)劃的編制和管理,發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用全區(qū)先后投資820萬元,完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃,耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃,耀州區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃,12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃,189個(gè)行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。改變一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)面貌不容易,改變?nèi)说纳a(chǎn)方式、生活方式、思維方式,提高人的素質(zhì)更難。第三,在新型城鎮(zhèn)化中,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。市場經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場在城鎮(zhèn)。集聚競爭越快,效率越高。當(dāng)前,我國正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史時(shí)期,城鎮(zhèn)化將是我國擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力所在。黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以后,宜賓結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際進(jìn)行了積極的探索。四是加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革步伐,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)由市場調(diào)節(jié),社區(qū)向農(nóng)民開放,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動(dòng),為農(nóng)民免除后顧之憂,為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障,促進(jìn)農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合,推動(dòng)小城建設(shè)更快更好的發(fā)展。在城鄉(xiāng)之間建好“勞務(wù)紐帶”,通過建立健全勞務(wù)輸出體系,拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域。四是國家可以結(jié)合西部開發(fā)和中部崛起政策,以配套項(xiàng)目基金的形式,對中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的開發(fā)進(jìn)行必要扶持,在投入上適當(dāng)給予一定傾斜。縣城是我國行政序列中的重要一級(jí),地理位置突出,人口相對集中,城市功能基本完備,多是一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,是鏈接城鄉(xiāng)的重要要樞紐,其輻射作用尤突出。在城市化進(jìn)程中能夠解決好農(nóng)民工問題,就是如同安裝了加速器,注入了催化劑。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì),就是全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì),就是一個(gè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出,各級(jí)黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署,始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重,切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。當(dāng)?shù)卣仁撬麄兊钠偶?,又是他們的娘家,不像身在異鄉(xiāng)人生地不熟,有困難有麻煩可以直接找當(dāng)?shù)卣?,對于他們來說沒有太多的心理隔核。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的成本低,“扎根”更容易,對政府壓力也相對較小。外出務(wù)工對于農(nóng)村朋友特別是一些成家的朋友來說多是生活中無奈的選擇,其實(shí)每個(gè)人有許多后顧之憂,如夫妻分居,子女教育,家庭農(nóng)活,家人健康,如果在附近的小城鎮(zhèn)有合適的就業(yè)崗位,工作和家庭兩頭兼顧,也是最理想的務(wù)工就業(yè)方式。農(nóng)民外出務(wù)工,一方面期望能夠有更好的工資待遇,同時(shí)另一方面還在盤算沿途交通費(fèi)用。統(tǒng)籌教育發(fā)展,發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能,提高農(nóng)村居民進(jìn)城落戶后的工作技能。(七)發(fā)展服務(wù)業(yè),擴(kuò)大就業(yè),加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。積極引進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式,加快土地流轉(zhuǎn),建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是做強(qiáng)縣城。二是科學(xué)編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī),編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理安排公共活動(dòng)用地,改善生活環(huán)境,保持可持續(xù)發(fā)展。向中省爭取政策支持,建立市縣級(jí)農(nóng)村土地交易試點(diǎn),試點(diǎn)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地復(fù)墾農(nóng)田,復(fù)墾農(nóng)田指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo),面向社會(huì)公開拍賣轉(zhuǎn)化指標(biāo),以拍賣指標(biāo)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地,以拍賣所得資金補(bǔ)償農(nóng)民退出宅基地和承包地。一是破解體制障礙,不斷完善政策。三、今后的對策和建議針對以上問題,我們需要在今后的工作中積極研究探索,不斷克服和改進(jìn)。;。(五)政策缺乏資金支持,措施還需完善落實(shí)。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快,但是橫向與兄弟地市相比,渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求相差較大,還不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣,%、%、%,%,臨渭區(qū)人口90萬左右,城鎮(zhèn)化率在全省同級(jí)別區(qū)中位置也偏后。近年渭南市實(shí)施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項(xiàng)工程。2011年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入800億元以上,占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。(三)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū),快速帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。目前,渭南市小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。渭南中心城市建設(shè)2008年完成投資6億元。(一)突出建設(shè)中心城市,著力完善城市功能。一、全市基本情況,下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng),3222個(gè)村委會(huì),180個(gè)居委會(huì),據(jù)年度人口抽樣調(diào)查,%。%,%。(二)全力做大集鎮(zhèn),響應(yīng)建設(shè)新社區(qū)和新農(nóng)村。%。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。以澄城、大荔生豬,合陽、臨渭奶牛,富平奶山羊,蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢畜禽生產(chǎn)基地逐步建成,%。二、存在問題總體來講,近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績,也做了一些嘗試,但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低,與省上要求和群眾愿望有差距,還存在建設(shè)資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。其中,其中,%,%,%。城市供水、電力、電信等地下設(shè)施和城市綠化、停車場等規(guī)劃不到位,造成重復(fù)建設(shè),資源浪費(fèi)。民政部門對各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱尚沒有組織實(shí)施像西安城中村那樣的改村組名稱轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱的統(tǒng)一安排活動(dòng)。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女,最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護(hù)及農(nóng)村治安等問題,而集聚生活或社區(qū)生活的服務(wù)社會(huì)化功能能夠有效化解這些問題。整合土地資源,節(jié)約集約用地,在城鎮(zhèn)實(shí)施舊城老城改造,提高單位土地人口承載量;在農(nóng)村,撤組并村,減村進(jìn)鎮(zhèn),減少農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地,增加農(nóng)村耕地,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè),優(yōu)化土地使用,提高利用效率。在宅基地置換新房時(shí),要同步推動(dòng)農(nóng)村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展,努力取得耕地不減、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不增加、樂業(yè)有保障的成效。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌調(diào)控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地,重點(diǎn)抓好“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程,全力推動(dòng)富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級(jí)示范區(qū)改革試點(diǎn),積極推進(jìn)渭南華陰、富平蒲城、韓城合陽澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè),加大太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)力度,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。實(shí)施中心城市“東進(jìn)北擴(kuò)”、西渭一體化發(fā)展戰(zhàn)略,拉大城市骨架,拓展城市空間,促進(jìn)融合發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和人口聚集,在交通干線節(jié)點(diǎn)、重要工礦區(qū)、旅游商貿(mào)集中區(qū)等,建成一批人口規(guī)模810萬人、經(jīng)濟(jì)總量1020億元的重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮(zhèn)街道辦鄉(xiāng)等部門牽頭界定劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍,明確區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,民政部門根據(jù)劃分將各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)中行政村組名稱調(diào)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在優(yōu)先位置,以創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī),健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓(xùn)、服務(wù)三位一體服務(wù)體系,千方百計(jì)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是形勢所需小城鎮(zhèn)對于解決農(nóng)民工融入城市問題優(yōu)勢明顯小城鎮(zhèn)因其地理性和靈活性等諸多因素,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)過程中,具備一定先天優(yōu)勢:地利優(yōu)勢。遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商,一個(gè)信息誤差住往就會(huì)讓他們付出大的代價(jià)。農(nóng)民工要想從土地上解放出來,由流動(dòng)完成遷移,實(shí)現(xiàn)進(jìn)城目的,奔往小城鎮(zhèn)應(yīng)該是首選。農(nóng)民工就近向小城鎮(zhèn)流動(dòng)和遷徙,因?yàn)榈赜蛳嘟?,語言相通,人情風(fēng)俗相同,文化習(xí)慣相似,生活方式相差不遠(yuǎn),小城的人能夠把他們當(dāng)作本地人看待,沒有明顯的排他排外心理,更容易包容他們、接納他們,就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民自身有歸屬感和認(rèn)同感更強(qiáng),很少有人對他們“另眼相看”,與小城沒有心理距離。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國農(nóng)民的收入有17%來自勞務(wù)收入,%依靠外出務(wù)工。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,就是通過小城鎮(zhèn)這個(gè)重要階梯進(jìn)行過渡和分流,從就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面解決好關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問題,就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡,既轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),加速農(nóng)村文明進(jìn)程,又緩解城市壓力,推動(dòng)城市化進(jìn)程,這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的需要,對于促進(jìn)社會(huì)公平正義、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力,走共同富裕道路,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、社會(huì)和諧意義十分重大。要真正把小城鎮(zhèn)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變,推動(dòng)全國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,筆者認(rèn)為政府主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起:科學(xué)規(guī)劃。二是產(chǎn)業(yè)布局合理。加強(qiáng)政策宣傳,積極為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展鼓與呼,營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。一是在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,著
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