【正文】 ，提高社會(huì)效率。一是破解體制障礙，不斷完善政策。轉(zhuǎn)換思路，仿效城中村改造經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農(nóng)民原有住宅可折價(jià)置換社區(qū)新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經(jīng)營(yíng)開發(fā)。向中省爭(zhēng)取政策支持，建立市縣級(jí)農(nóng)村土地交易試點(diǎn)，試點(diǎn)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地復(fù)墾農(nóng)田，復(fù)墾農(nóng)田指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)，面向社會(huì)公開拍賣轉(zhuǎn)化指標(biāo)，以拍賣指標(biāo)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以拍賣所得資金補(bǔ)償農(nóng)民退出宅基地和承包地。（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化格局。二是科學(xué)編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排公共活動(dòng)用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。一是做美中心城市。二是做強(qiáng)縣城。搶抓全省實(shí)施重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，市縣聯(lián)動(dòng)，將重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶等工作有機(jī)結(jié)合，完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對(duì)開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施托管，將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)門口就業(yè)。（七）發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。二是加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村居民進(jìn)城落戶后的工作技能。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程是這一實(shí)踐的重要舉措。農(nóng)民外出務(wù)工，一方面期望能夠有更好的工資待遇，同時(shí)另一方面還在盤算沿途交通費(fèi)用。農(nóng)民工對(duì)信息的需求也是他們的最大需求。外出務(wù)工對(duì)于農(nóng)村朋友特別是一些成家的朋友來說多是生活中無奈的選擇，其實(shí)每個(gè)人有許多后顧之憂，如夫妻分居，子女教育，家庭農(nóng)活，家人健康，如果在附近的小城鎮(zhèn)有合適的就業(yè)崗位，工作和家庭兩頭兼顧，也是最理想的務(wù)工就業(yè)方式。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格的戶籍限制，沒有高得離譜的房?jī)r(jià)，沒有高昂的生活消費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的成本低，“扎根”更容易，對(duì)政府壓力也相對(duì)較小。人文優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)卣仁撬麄兊钠偶?，又是他們的娘家，不像身在異鄉(xiāng)人生地不熟，有困難有麻煩可以直接找當(dāng)?shù)卣瑢?duì)于他們來說沒有太多的心理隔核。農(nóng)民工是當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力極其重要的組成部分，是中國(guó)農(nóng)民中有文化的年富力強(qiáng)的群體，是創(chuàng)造財(cái)富的生力軍，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出，各級(jí)黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)，就是一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。農(nóng)民工問題的實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間的不平衡，矛盾可能來自社會(huì)地位差異、經(jīng)濟(jì)差異、城鄉(xiāng)差異、文化習(xí)慣差異。在城市化進(jìn)程中能夠解決好農(nóng)民工問題，就是如同安裝了加速器，注入了催化劑。我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模偏小，聚集效益不夠明顯，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，社會(huì)保障不完善，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂?？h城是我國(guó)行政序列中的重要一級(jí)，地理位置突出，人口相對(duì)集中，城市功能基本完備，多是一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是鏈接城鄉(xiāng)的重要要樞紐，其輻射作用尤突出。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電路配套，通信快捷，功能齊全，設(shè)施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利。四是國(guó)家可以結(jié)合西部開發(fā)和中部崛起政策，以配套項(xiàng)目基金的形式，對(duì)中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的開發(fā)進(jìn)行必要扶持，在投入上適當(dāng)給予一定傾斜。一是思想引導(dǎo)。在城鄉(xiāng)之間建好“勞務(wù)紐帶”，通過建立健全勞務(wù)輸出體系，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域。國(guó)家在宏觀政策和制度層面上要對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。四是加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革步伐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，社區(qū)向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動(dòng)，為農(nóng)民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合，推動(dòng)小城建設(shè)更快更好的發(fā)展。全市轄1區(qū)9縣，人口535萬。黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以后，宜賓結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際進(jìn)行了積極的探索。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，宜賓重視統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能，提升城市形象和文化品味，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、助民就業(yè)增收。當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史時(shí)期，城鎮(zhèn)化將是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力所在。只是在模式上由全國(guó)一刀切逐步走向東、西部分層次指導(dǎo)，實(shí)行西部促增長(zhǎng)、東部促升級(jí)戰(zhàn)略。集聚競(jìng)爭(zhēng)越快，效率越高。城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化是帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的有效途徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)在城鎮(zhèn)。從這個(gè)角度來說，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不僅是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。第三，在新型城鎮(zhèn)化中，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。在這方面我們有比較深的體會(huì)，宜賓最近幾年“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略取得顯著成效，通過強(qiáng)力發(fā)展酒類食品、綜合能源、化工輕紡、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不僅讓城市盡可能多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，而且也較好支撐了城市的發(fā)展。改變一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)面貌不容易，改變?nèi)说纳a(chǎn)方式、生活方式、思維方式，提高人的素質(zhì)更難。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整個(gè)過程中，要始終高度重視人力資源的轉(zhuǎn)換，下大力氣推動(dòng)人口資源向人力資源轉(zhuǎn)變，努力把農(nóng)民培養(yǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，提高農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，逐步形成人口變?nèi)瞬拧⑷瞬抛冑Y本、資本變財(cái)富、財(cái)富保障民生的良性循環(huán)。二、加強(qiáng)規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用全區(qū)先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃，耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃，耀州區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，189個(gè)行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取省上的村莊巷道補(bǔ)助資金，先后爭(zhēng)取回100多萬元，為9個(gè)村實(shí)施了村內(nèi)巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成特色發(fā)展態(tài)勢(shì)，主動(dòng)融入關(guān)中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”咸陽——銅川城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)位條件，現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：重點(diǎn)鎮(zhèn)（4個(gè)）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)?；A(chǔ)鎮(zhèn)（4個(gè)）：關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。四、幾點(diǎn)建議結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，希望省上在農(nóng)村危房改造和村莊巷道建設(shè)方面，在項(xiàng)目和資金上給予大力支持，以改善全區(qū)廣大群眾的居住生活和出行問題；按照省上確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，望在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目方面給予傾斜和支持；結(jié)合我區(qū)規(guī)劃全覆蓋實(shí)際，各級(jí)投入了大量的人力和財(cái)力，望上級(jí)加大規(guī)劃的補(bǔ)助資金，以解決基層資金短缺的困難；按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業(yè)的規(guī)劃管理人員，以確保各類規(guī)劃的有效實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是濮陽現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，事關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。按照“北進(jìn)東擴(kuò)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)濮陽縣城“中心城區(qū)”清豐縣城一體化，加速濮陽中心城區(qū)與現(xiàn)有油田基地、老城區(qū)的融合，進(jìn)一步拉大城市框架，形成核心增長(zhǎng)極。中心城市綜合提升工程分四個(gè)階段實(shí)施。強(qiáng)力推進(jìn)濮陽新區(qū)“五縱四橫”路網(wǎng)和供水、供氣、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成長(zhǎng)慶路南延、勝利路東延等8條道路建設(shè)，年內(nèi)新修城市道路力爭(zhēng)突破50公里。大力實(shí)施城區(qū)綠化、美化、亮化、硬化工程，加大力度推進(jìn)城中村、舊住宅小區(qū)、舊商業(yè)中心、舊商業(yè)街改造提升。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、組團(tuán)式集群發(fā)展的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村全覆蓋，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。編制完成了8個(gè)省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃三項(xiàng)規(guī)劃。按照“組團(tuán)式、集群化”發(fā)展理念，優(yōu)化空間功能布局，促進(jìn)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善基本功能，構(gòu)建周邊與中心城區(qū)的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成以中心城市為核心、周邊縣城和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。用2到3年時(shí)間，打通城市斷頭路。改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施“城市公共綠地建設(shè)工程”，增加中心城區(qū)綠量，三綠指標(biāo)逐年增加，到2012年，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%、綠地率達(dá)到38%、。加快編制城市水系規(guī)劃，打造城市亮點(diǎn)。按照政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)舊城改造。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集體資產(chǎn)處置、身份轉(zhuǎn)變等問題，加快中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有舊商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街區(qū)改造，整合優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，加快形成以服務(wù)業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。把臨近中心城市的縣改設(shè)區(qū)，使中心城市形成一個(gè)中心城區(qū)、南北兩個(gè)副中心城區(qū)。支持南樂、范縣、臺(tái)前縣城與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，突出特色，提高縣城綜合承載能力。四是積極穩(wěn)妥發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。中心城市重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端綠色化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；北部的清豐縣重點(diǎn)發(fā)展食品和家具制造業(yè)；南部的濮陽縣重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)用新材料。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口聚集，加快農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成依產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城良性互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。推動(dòng)三條干線鐵路在濮陽