淺談公車改革-免費閱讀
【正文】 畢竟法律才是利益調(diào)整、利益整合的最權(quán)威、最有效的工具。筆者認(rèn)為，公車改革不能完全指望政策規(guī)范，在大力推進(jìn)依法治國，全面實施依法行政，加速建設(shè)法治政府的背景下，公車改革亟待納入法治軌道，“公車立法”或許是破解公車改革屢屢陷入困境的根本出路。近些年，各地一些公務(wù)車在馬路上橫沖直撞、耀武揚威的駕駛風(fēng)格引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務(wù)車道，更是應(yīng)當(dāng)下大力治理。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。[4]網(wǎng)友觀點截至22日22時，共2619人參與了調(diào)查，%的網(wǎng)友認(rèn)為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項獲得2039票；%的網(wǎng)友共280人認(rèn)為“未設(shè)專門機構(gòu)監(jiān)管”；%的網(wǎng)友共219人認(rèn)為“車補不平衡,方案難推行”；最后，%的網(wǎng)友表示“其他，有話要說”。南非南非由交通部牽頭修訂和頒布了政府官員配車規(guī)定。首先是專車：在芬蘭共和國政府各部（總統(tǒng)除外）中，只有總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長４人享受配備固定車輛、固定司機的專車待遇。公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區(qū)為代表，曾長期被認(rèn)為是公車改革的方向。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運行成本(含司機工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元?？刂乒嚳偭亢团鋫鋸d局級以下官員全部取消專車，只有公務(wù)用車。2013年 岳陽市在給4000多輛公務(wù)用車安裝衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)后，推出公車改革新舉措，給所有公車張貼統(tǒng)一標(biāo)志，便于群眾監(jiān)督?！竦诙N是虛擬貨幣化。葉青認(rèn)為，補貼不宜一刀切，更不宜發(fā)放太高。同時，補貼的用途要進(jìn)行界定，警惕變?yōu)閭€人的變相福利。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進(jìn)行。他曾去杭州了解過當(dāng)?shù)毓嚫母镄Ч?，發(fā)現(xiàn)與車改前相比，一年下來節(jié)省經(jīng)費超過三分之一?！襁m度發(fā)放公務(wù)交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利?！笆姹O(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的力度和決心，是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗”效應(yīng)的關(guān)鍵?！卑凑諊椰F(xiàn)有的規(guī)定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務(wù)用車。更為常見的則是市場化的模式，即實行補貼制度。想進(jìn)行車改，必先精簡機構(gòu)。但方案最終落到實處，取得實際效果才是改革的初衷。公車改革的另外一大難點是如何遏制公務(wù)車成為特權(quán)車。其次是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)地制宜的改革“公車”，建立一個具有當(dāng)?shù)靥厣摹肮嚫母镏贫取保瑱C關(guān)工作人員用車關(guān)系著政府形象和在老百姓心中的親和力，普通上班人員能坐車上下班，為什么機關(guān)工作人員就不能呢？總而言之，公車改革利大于弊?？梢詮氐椎母母铩肮嚒薄＿€有的地方是“補貼標(biāo)準(zhǔn)定的不合適”改革也會失敗。公車改革要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕煌l件、地理位置等情況來進(jìn)行改革，不能盲目的整改，“公車私用”要遏制，但是工作效率也不能降低。這意味著被稱為“史上最嚴(yán)格”的一輪公務(wù)車改革即將啟動。事實上，國家關(guān)于公車改革已經(jīng)提了很多年，每年兩會上都會有相關(guān)的提案，但進(jìn)展較慢。提案提出了“建立剛性財政預(yù)算約束的公車管理體系”、“電子監(jiān)控公務(wù)用車”、“公務(wù)用車社會化和公 車保養(yǎng)社會公開招標(biāo)”、“強化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施，建議嚴(yán)格控制公車購置數(shù)量，限制購置公車的金額、型號或馬力，對公車行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費用等項目實行“軟監(jiān)管”，對未經(jīng)授權(quán)私用公車的行為進(jìn)行嚴(yán)懲等。這個公車改革就方便執(zhí)行了。自1994年以來，有10多個省份陸續(xù)開展了公車改革。2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”，占“三公經(jīng)費”總數(shù)的六成以上，是公務(wù)接待費的4倍。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執(zhí)行，一方面也未必有利于政府履職。公車改革：適度發(fā)放公交補貼●改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車?！比~青表示，如果取消一般公務(wù)用車，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統(tǒng)計局，將來一輛公車都不應(yīng)該有。一般公務(wù)用車被取消，必會造成大量閑置，這些車怎么辦？對此，王錫鋅認(rèn)為，可以按照正常的程序，進(jìn)行拍賣，拍賣資金入國庫?！睏l例摘要：適度發(fā)放公務(wù)交通補貼補貼前應(yīng)先清理公車王錫鋅表示，在發(fā)補貼之前，首先要解決的是公車清理的問題。這又涉及一個公平問題。按職級發(fā)放交通補貼，取消公車。●第三種是嚴(yán)格管理。國家發(fā)改委新聞處處長文步高稱，目前國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司正在起草一份關(guān)于公務(wù)車改革的聲明，近日將對外公布。補貼獎勵對不配備專車的公務(wù)員按照一定標(biāo)準(zhǔn)實行適當(dāng)交通補貼，制定優(yōu)惠政策鼓勵公務(wù)員購買私車，私車公用。公車使用效率低，浪費驚人。[2]國外模式縱觀一些國家在配備公車的導(dǎo)向上，都堅持了“一要方便工作，有利于提高工作效率；二要盡量為納稅人節(jié)省開支”的原則，并以此作出各項具體規(guī)定。這是由公家（政府機構(gòu)或公司）買車，公家出汽油費和負(fù)責(zé)保險維修，但由個人自己駕駛的車，既可執(zhí)行公務(wù)也可私用。[3]前景他解釋說，之所以要采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式，一是分期分批公開拍賣現(xiàn)有公車，有利于市場穩(wěn)定，并防止國有資產(chǎn)流失；二是公車司機的分流和再就業(yè)，也都需要一個過程。目前有專家指出中國政府是世界上
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