【正文】 政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)出租屋管理工作的指導(dǎo)，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入調(diào)查研究，定期組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)、推廣、宣傳先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。“托管式”管理模式是實(shí)踐證明是最適合當(dāng)前城中村出租屋管理工作實(shí)際，最具推廣價(jià)值的出租屋管理模式。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動(dòng)人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理。“托管式”管理模式則相對(duì)較好。但由于街道的安監(jiān)、打假等部門人手不足被抽調(diào)了部分，150名出租屋管理員中實(shí)際從事出租屋管理的只有100人左右。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務(wù)重壓力大，管理難度大，精細(xì)化管理的難度則更大。如此眾多的出租屋和大量的流動(dòng)人口,使**街面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。要采取各種有效措施進(jìn)一步加大推廣工作力度。將出租屋的消防、治安、流動(dòng)人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或已變更的信息，及時(shí)在信息系統(tǒng)和文字檔案中修改或注銷；對(duì)新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟情況表》、《流動(dòng)人員信息登記表》，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套，只占全街出租屋總數(shù)的1/6左右。據(jù)調(diào)查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統(tǒng)管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來(lái)，由出租屋主聯(lián)合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業(yè)物業(yè)管理公司接受屋主委托經(jīng)營(yíng)管理的“托管式”管理模式。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定，但實(shí)際工作中個(gè)別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如“不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報(bào)、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款”等義務(wù)時(shí)，由于取證困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。一、問(wèn)題與現(xiàn)狀出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大，工作任務(wù)重，壓力大。三是以科技手段為支撐，簡(jiǎn)化流動(dòng)人口、出租房屋申報(bào)登記流程。三是信息互饋，兩地互贏。加大對(duì)城郊給合部外來(lái)人口聚集、治安復(fù)雜、案件多發(fā)的“城中村”管控力度，建立集中清理長(zhǎng)效機(jī)制，縣、分局每月組織兩次大規(guī)模清查，派出所每周至少組織1次檢查，加大對(duì)暫住人口、出租房屋的管控力度。將出租房屋按用途劃分為住宅、倉(cāng)儲(chǔ)、工廠、辦公、商業(yè)等五類，分別明確監(jiān)管主體和管理責(zé)任。人社部門要積極開展清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，在全社會(huì)宣揚(yáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信、勞動(dòng)者依法保護(hù)自身權(quán)益的風(fēng)尚。在組織機(jī)構(gòu)方面應(yīng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門司職、社區(qū)實(shí)施”的原則，在市、縣（區(qū)）兩級(jí)層面建立專門的流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，便于組織協(xié)調(diào)各職能部門。2011年是社會(huì)管理創(chuàng)新年，胡錦濤總書記明確指出：“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。目前公安機(jī)關(guān)在開展流動(dòng)人口管理工作中，可依據(jù)的法規(guī)僅為公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》，且上述兩項(xiàng)部門規(guī)章均為1995年制定，規(guī)定中很多內(nèi)容可操作性不強(qiáng)，管理力度小，服務(wù)措施少，已不適應(yīng)新形勢(shì)下構(gòu)建和諧社會(huì)的人性化管理要求。比如流動(dòng)人口的超生等問(wèn)題本不屬公安機(jī)關(guān)職責(zé)，而有關(guān)部門也要公安機(jī)關(guān)直接參與甚至依賴于基層派出所的有關(guān)數(shù)據(jù)提供。轄區(qū)派出所對(duì)不落實(shí)責(zé)任的房主，進(jìn)行治安問(wèn)責(zé)，按照“街不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的要求，社區(qū)民警逐街逐巷、逐棟逐戶進(jìn)行滾動(dòng)式入戶核查登記，采集出租房屋和流動(dòng)人口信息，并及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。三是扎實(shí)開展了農(nóng)村社會(huì)治安整治，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安防范工作。在今年全市公安機(jī)關(guān)全力開展的“清網(wǎng)行動(dòng)”中，共計(jì)抓獲各類網(wǎng)上逃犯1452人，其中外地逃犯496人，%；赴外地抓獲的本市逃犯553人，%。二是從業(yè)選擇流動(dòng)性、盲目性較大。流動(dòng)人口為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用，也給城市行政管理、公共服務(wù)、社會(huì)治安帶來(lái)了許多新情況和新問(wèn)題。第三：“三查兩清”一服務(wù)，通過(guò)清查，每季進(jìn)行“三查兩清一服務(wù)”工作，使流動(dòng)人口管理工作更上新臺(tái)階。在穩(wěn)定外來(lái)流動(dòng)人口低生育水平方面，我們認(rèn)為清理清查、登記、辦證是流動(dòng)人口管理服務(wù)的基礎(chǔ)，三查兩清一服務(wù)是目的，控制違法生育是目標(biāo)。流動(dòng)人口服務(wù)管理上我區(qū)建立了計(jì)劃生育相關(guān)聯(lián)合辦公制度、流動(dòng)人口計(jì)劃生育“三查兩清一服務(wù)”制度、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)縣區(qū)市計(jì)生局職責(zé)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育辦公室職責(zé)、流出（入）人口計(jì)劃生育情況一覽表，流動(dòng)人口服務(wù)承諾，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理執(zhí)法程序等相關(guān)制度。大力推進(jìn)便民警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)筑打防控一體化的社會(huì)治安防控體系。1抓分類管理，健全管理機(jī)制。對(duì)有疑點(diǎn)的暫住人口進(jìn)行排查，以徹底查清他們的基本情況，有無(wú)前科劣跡和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。與居委會(huì)計(jì)生部門相互支持配合，互通信息，擴(kuò)大警民聯(lián)防陣容，只要有妨礙計(jì)生部門執(zhí)行公務(wù)的案件，都及時(shí)嚴(yán)肅查處。一是將外來(lái)人口集中管理居住，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)與廠方對(duì)接，超前謀劃、認(rèn)真選點(diǎn)、合理布局，落實(shí)技術(shù)防范，設(shè)立監(jiān)控室，安裝周界報(bào)警，清除盲區(qū)空點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，從而有效控制發(fā)案，擠壓犯罪空間。由于**區(qū)社會(huì)發(fā)展加快，建筑業(yè)和外來(lái)人員多為間接勞動(dòng)關(guān)系，管理不到位，加之包工頭為了降低用工成本，往往克扣或壓降工人工資，勞資糾紛不斷，有的采用封堵單位、公司大門等手段，阻礙工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行。八是對(duì)業(yè)主和流動(dòng)人口違反暫住法律法規(guī)處罰力度不強(qiáng)。外來(lái)流動(dòng)人口底數(shù)、身份難澄清。在我縣的流動(dòng)人口中大量是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，大部分來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。該縣經(jīng)濟(jì)以牧業(yè)為主、農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合，種植業(yè)主要是青稞、春小麥和豌豆，主要飼養(yǎng)牦牛、犏牛、黃牛、馬、驢、騾、山羊和綿羊。一、阿里地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)狀大量外來(lái)人口在地區(qū)集聚，為阿里地區(qū)各類市場(chǎng)繁榮發(fā)展提供了有力的用工保證。五是出現(xiàn)了無(wú)身份證件的流動(dòng)人員，往往一時(shí)難以查清身份，無(wú)法發(fā)放暫住證。有的利用區(qū)域概念，尋找親情，親近老鄉(xiāng)，時(shí)間一長(zhǎng)，形成拉山頭、結(jié)幫派，甚至以眾壓少，以強(qiáng)欺弱。二、對(duì)策和建議隨著阿里經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，外來(lái)流動(dòng)人口還將不斷增多。我們便民警務(wù)站進(jìn)行24小時(shí)便民服務(wù)，同時(shí)民警要深入到流動(dòng)人口當(dāng)中，全面調(diào)查并將轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口登記在冊(cè)。本著誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做到看好自己的門，管好自己的人。簽訂《租賃房屋治安責(zé)任保證書》為切入點(diǎn)，真正落實(shí)業(yè)主的管理責(zé)任。對(duì)職業(yè)、住所、收入固定，違法犯罪的可能性較低的暫住人口作為A類（相對(duì)穩(wěn)定類），管理措施以登記辦證為主，每月檢查一次；對(duì)具有一定違法犯罪可能的不放心人員做為B類（一般管理類）掌握其基本情況，每半月檢查一次；對(duì)獨(dú)居一室，晝伏夜出，收入與消費(fèi)明顯不符，形跡可疑的人員作為C類（重點(diǎn)監(jiān)控類），隨時(shí)進(jìn)行檢查，對(duì)暫住三日以上三十日以下人員及出租房屋戶實(shí)行人來(lái)登記，人走注銷的管理方法，達(dá)到不漏一戶，不漏一人的目的。我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室成立于1996年。流入人口持證率低每年四次的清理清查顯示，流入人口持證問(wèn)題已成為我區(qū)流動(dòng)人口管理的一大難題，雖然每次在清理清查過(guò)程中，對(duì)未持證的流動(dòng)人口發(fā)放補(bǔ)辦婚育證1明通知單，發(fā)放臨時(shí)證明。當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作已成為我區(qū)計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)。四、建立和完善能夠推動(dòng)工作的制度體系，如以房管人制度、屬地化管理制度，誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)等各項(xiàng)制度。流動(dòng)人口中務(wù)工人員24775人，%；經(jīng)商人員10907人，%。四是違法犯罪現(xiàn)象比較突出。二是積極開展便民利民服務(wù)，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。碭山縣公安局推行“一村一警”工作模式，蕭縣公安局啟動(dòng)了“平安之聲”大喇叭工程，泗縣公安局協(xié)同電信、移動(dòng)部門推廣“十戶聯(lián)?！惫こ?，靈璧縣公安局為村民配發(fā)了“氣死賊”、“紅外電子狗”報(bào)警器，建成了聯(lián)防報(bào)警和村級(jí)廣播“平安互助”系統(tǒng)，這些措施的落實(shí)對(duì)遏制違法犯罪和維護(hù)農(nóng)村地區(qū)治安穩(wěn)定起到了重要作用。與此同時(shí)，受勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，碭山每年約有20多萬(wàn)人外出務(wù)工，對(duì)這些流出人口的流向、工作地點(diǎn)也做不到底數(shù)清。加之個(gè)別民警工作責(zé)任心和能動(dòng)性不強(qiáng)，使得流動(dòng)人口登記備案率低下。三、關(guān)于加強(qiáng)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于迅猛發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理的內(nèi)涵、外延、工作要求等方面都發(fā)生了重大變化，加強(qiáng)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，及時(shí)調(diào)處化解矛盾糾紛和不安定因素，依法保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，嚴(yán)密防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安秩序勢(shì)在必行。各級(jí)黨委政府都應(yīng)該從講政治的高度出發(fā)，正確領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)定貫徹中央精神，緊緊抓住社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和要害，把創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理專作為社會(huì)管理創(chuàng)新戰(zhàn)役的“重頭戲”抓好落實(shí)。工作中要樹立本地、外地居民一體化管理的理念，積極落實(shí)外來(lái)人口政治生活、勞動(dòng)就業(yè)、戶口遷移、計(jì)劃生育、子女教育等市民化待遇，努力為其創(chuàng)造平等和諧的生存、發(fā)展環(huán)境，是積極為流動(dòng)人口提供便利服務(wù)。開辟流動(dòng)人員法律服務(wù)專線，積極提供法律咨詢、法律援助。三是預(yù)警分析“跟蹤管”。對(duì)全市范圍內(nèi)外地流動(dòng)人口流入的人數(shù)、性別、年齡以及婚育情況進(jìn)行排查，確定互動(dòng)交流的重點(diǎn)地區(qū)。特別是公安機(jī)關(guān)要不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，督促民警深入社區(qū)，以實(shí)有人口調(diào)查為手段，逐村、逐樓、逐戶、逐人開展地毯式的調(diào)查，將調(diào)查了解到的流動(dòng)人口和出租房屋信息及時(shí)錄入“兩實(shí)”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警入戶查訪、登記專項(xiàng)工作的制度 化、常態(tài)化，真正做到流動(dòng)人口和出租房屋情況明、底數(shù)清，發(fā)現(xiàn)得了、控制得住。據(jù)**派出所近年統(tǒng)計(jì)分析資料顯示，歷年發(fā)生在出租屋的治安刑事案件和流動(dòng)人口作案比例均高居95%左右?，F(xiàn)行法律、法規(guī)，