【正文】 年終公布各礦排名，重獎重罰，并且培養(yǎng)和建立了一支近千人的體系培訓(xùn)老師隊伍和一支600余人的體系審核員隊伍，有效地推動了體系的實施，目前體系已在神華煤礦全部落地。這部分我們設(shè)計了6個子系統(tǒng)23個元素，對“生產(chǎn)系統(tǒng)控制”之外的地面輔助作業(yè)、應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生和健康服務(wù)、環(huán)境管理、承包商管理等，做了詳細(xì)規(guī)定，是煤礦實現(xiàn)全面、全方位管理不可缺少的部分。人員不安全行為控制。二是內(nèi)外因事故致因理論。依法制定危險源管理標(biāo)準(zhǔn)，確定危險源管到什么程度、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才能不出事故，解決每個管控重點“如何管”和“如何管得有效”的問題。二、煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系的主要內(nèi)容神華煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的主要內(nèi)容，包括一個流程、兩個理論、五個部分。但這些嘗試和探索給了我們很多有益的啟發(fā)：煤礦安全管理必須體系化，必須將國際標(biāo)準(zhǔn)本國化、將國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)化，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，自主創(chuàng)新，研究一套針對我國煤礦特點的管理體系。煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的研究和實施就是在神華生產(chǎn)規(guī)模高速發(fā)展、安全生產(chǎn)壓力驟然增大、安全問題日益嚴(yán)峻的背景下進(jìn)行的。三、對四個煤業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系開展情況進(jìn)行考核 在十一月下旬，公司組織各部室成員，以《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》（aq/t10932011）為依據(jù)，以安全風(fēng)險預(yù)控管理體系考評表為標(biāo)準(zhǔn)，以檢查軟件資料和對井上、下各崗位職工《危險源辨識卡》掌握情況進(jìn)行抽查為措施，對四個煤業(yè)進(jìn)行考核。五、存在問題作為一個輔助區(qū)隊，存在一部分職工年齡較大、接受能力較緩的現(xiàn)象。在到達(dá)工作地點后，由跟班隊長或班組長對作業(yè)區(qū)域的安全風(fēng)險進(jìn)行確認(rèn)，各崗位工對本崗位內(nèi)的安全風(fēng)險進(jìn)行確認(rèn)，工作過程中對安全風(fēng)險隨時進(jìn)行確認(rèn)，查出隱患及時處理，防止事故的發(fā)生。二、多樣式開展風(fēng)險預(yù)控管理活動首先，我單位通過職工大會、班前會“2208模式”和班后小課堂等多種形式，組織人員學(xué)習(xí)崗位危險源描述和風(fēng)險預(yù)控知識，通過獎罰措施進(jìn)一步提高職工學(xué)習(xí)風(fēng)險預(yù)控知識的積極性。2103工作面施工回撤通道。二是責(zé)任到人，規(guī)范風(fēng)險管理。二是規(guī)范員工行為。管理評審應(yīng)：（1）確保收集到必要的信息以供管理者進(jìn)行評價；（2）根據(jù)風(fēng)險預(yù)控管理體系審核的結(jié)果，環(huán)境的變化和對持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的風(fēng)險預(yù)控管理體系方針、目標(biāo)和其它要素；（3）評審結(jié)果應(yīng)予公布，并應(yīng)跟蹤監(jiān)測其改進(jìn)情況；（4）將評審結(jié)果形成文件。第七章檢查、審核與評審一、檢查各煤礦應(yīng)制定反映企業(yè)全面風(fēng)險預(yù)控管理績效的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。并符合下列要求：（1）有手工工具檢查清單；（2）自制手工工具、非標(biāo)制作的手工工具要預(yù)先制定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)批準(zhǔn)；（3）不使用時，要將工具整齊擺放在指定的工具箱（包、袋、套）或庫內(nèi)，利刃工具有專門的護(hù)套；（4）集體手工工具由專人管理；（5）有手工工具使用管理臺帳，損壞的工具應(yīng)及時更換；（6）在高架平臺使用手工工具時，手工工具必須加裝固定的手腕帶；（7）用于井下作業(yè)的手工工具，應(yīng)考慮防爆要求；（8）對氣動工具使用前進(jìn)行風(fēng)險評估；（9）有使用的氣動工具的登記臺帳、管理辦法和定期檢查記錄。煤礦應(yīng)定期組織進(jìn)行消防演練，并應(yīng)：（1）制定《消防演習(xí)計劃》，并按計劃實施；（2）有義務(wù)消防組織，消防隊員名單要張貼公布；（3）所有專兼職消防隊員都按《消防管理條理》規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)和訓(xùn)練。煤礦應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計要求施工，并應(yīng)：（3）符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（4）確保煤礦安全、環(huán)保設(shè)施嚴(yán)格遵守“三同時”原則；（5）確保施工建設(shè)單位具備施工建設(shè)資質(zhì)；（6）保證質(zhì)量合格，有國家相關(guān)部門驗收記錄。十一、防塵管理煤礦應(yīng)建立健全防塵系統(tǒng)，有效降低各作業(yè)地點的粉塵濃度，并滿足：礦井下列巷道應(yīng)設(shè)置防塵灑水管道：（1）主要進(jìn)風(fēng)大巷；（2）主要回風(fēng)大巷；（3）主要運輸巷；（4）帶式運輸機斜井與平巷、盤區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷；（5）采掘工作面所屬各巷道；（6）煤倉與溜煤眼放煤口；（7）轉(zhuǎn)載點；所有水幕靈敏可靠，封閉全斷面，使用正常，在下列地點應(yīng)設(shè)置凈化水幕：（1）采煤工作面進(jìn)回風(fēng)順槽（水幕距工作面上下出口不得大于30m）；（2）掘進(jìn)巷道（在距迎頭50~200m范圍內(nèi)）；（3）多巷掘進(jìn)在回風(fēng)巷風(fēng)流匯合處下風(fēng)側(cè)200m范圍內(nèi)；（4）運輸順槽的轉(zhuǎn)載點、溜煤眼上口及破碎機處；（5）采區(qū)、盤區(qū)回風(fēng)巷在與其相連的采掘工作面回風(fēng)巷口下風(fēng)側(cè)50m范圍內(nèi)；（6）主要進(jìn)風(fēng)大巷、主要回風(fēng)大巷；下列設(shè)備應(yīng)設(shè)置噴霧裝置或者除塵器，并確保噴霧裝置和除塵器正常使用：（1）采煤機；（2）液壓支架；（3）綜掘機、連采機、掘錨機；防塵基礎(chǔ)管理完善（1）及時清掃巷道灑落的煤矸、浮煤，巷道積塵按沖洗周期定期沖洗；（2）按規(guī)定的周期測定全塵和呼吸性粉塵濃度，且不超標(biāo)；（3）預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施完善；（4）綜合防塵管理制度完善，技術(shù)資料齊全。監(jiān)測監(jiān)控管理應(yīng)符合下列要求：（1）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳感器等設(shè)備齊全，安裝設(shè)置要符合規(guī)定要求，系統(tǒng)運作不間斷、不漏報；（2）瓦斯傳感器必須按期調(diào)校，其報警值、斷電值、復(fù)電值要準(zhǔn)確，監(jiān)控中心能適時反映監(jiān)控場所瓦斯的真實狀態(tài)；（3）當(dāng)瓦斯超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，迫使停止采掘等生產(chǎn)活動，并及時按程序進(jìn)行匯報；（4）定期對各種監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并做出趨勢判斷；（5）相關(guān)記錄、報表內(nèi)容應(yīng)與實際相符。五、運輸提升管理各煤礦應(yīng)建立并保持運輸提升管理程序，以控制和降低運輸、提升過程中的風(fēng)險。六、員工行為監(jiān)督各煤礦應(yīng)建立完善的員工行為監(jiān)督制度，及時對人員不安全行為進(jìn)行監(jiān)督和控制，并應(yīng)：（1）確定監(jiān)督機構(gòu)，配備相應(yīng)的管理、監(jiān)督、考核人員；（2）明確監(jiān)督范圍、方式、頻次；（3）對監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行分類統(tǒng)計、分析，并制定改進(jìn)計劃。第四章人員不安全行為管理各煤礦應(yīng)建立并保持人員不安全行為控制程序，對人員不安全行為進(jìn)行識別和梳理，并制訂員工崗位規(guī)范和控制措施，以實現(xiàn)人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、監(jiān)督全過程的流程管理。煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理的最終責(zé)任由煤礦最高管理者承擔(dān)。風(fēng)險預(yù)警應(yīng)：（1）針對不同級別、類別的危險源和不同程度的風(fēng)險，制定相應(yīng)的預(yù)警方法；（2）建立完備的信息流通渠道，使預(yù)警信息傳遞暢通、及時。管理評審應(yīng)：；，環(huán)境的變化和對持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的風(fēng)險預(yù)控管理體系方針、目標(biāo)和其它要素； ，并應(yīng)跟蹤監(jiān)測其改進(jìn)情況； 。，并應(yīng)：、材料、施工機具、施工組織設(shè)計進(jìn)行審查； ； 、不定期對施工單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；，組織員工進(jìn)行班前、作業(yè)前風(fēng)險評估。并應(yīng)： 《消防演習(xí)計劃》，并按計劃實施； ，消防隊員名單要張貼公布；《消防管理條理》規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)和訓(xùn)練。 風(fēng)電場準(zhǔn)入管理風(fēng)電場在可行性研究和設(shè)計階段應(yīng)進(jìn)行安全評價，以最大限度地消除或控制危險源、降低風(fēng)險，風(fēng)電場設(shè)計應(yīng)：、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和要求； 。 不安全行為控制措施制定風(fēng)電場應(yīng)制定員工不安全行為控制措施，以確保員工崗位規(guī)范的有效執(zhí)行，措施應(yīng)：； ； 。，以規(guī)范體系文件、記錄的管理，保證在體系運行的各個場所、崗位都能得到相關(guān)有效的文件、記錄，并確保： 、傳達(dá)、歸檔； 、歸檔要有記錄，并形成目錄清單；，銷毀文件有記錄，無在用的無效、失效文件；、標(biāo)識明確，并可追溯相關(guān)的活動；，避免損壞、變質(zhì)或遺失，并明確記錄保存期限。 風(fēng)險財政管理風(fēng)電場應(yīng)實施風(fēng)險財政管理，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險、降低風(fēng)險成本、強化員工風(fēng)險管理意識，并應(yīng)：《事故費用評估報告》及《風(fēng)險財政評估報告》，《風(fēng)險財政評估報告》應(yīng)包含保險理賠相關(guān)分析；、分析，記錄齊全； ，對員工進(jìn)行投保；。 風(fēng)險管理對象提煉、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定在對危險源進(jìn)行辨識、分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)提煉出相應(yīng)的風(fēng)險管理對象，并符合下列要求：、明確，一般應(yīng)按照人、機、環(huán)、管四種風(fēng)險類型來確定；；、可操作性原則和全過程原則； 、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的要求； 。事中控制是指在危害發(fā)生的時候，通過采取緊急的調(diào)整方案，或者是實施緊急應(yīng)變等救助措施，盡快恢復(fù)事前正常狀態(tài)，開展事故調(diào)查，分析事故原因，總結(jié)事故經(jīng)驗，落實防范措施，杜絕類似事故的重復(fù)出現(xiàn)。排除：在項目設(shè)計和實施的過程中，采取措施充分避免可能的風(fēng)險，保證將風(fēng)險盡量排除。依據(jù)企業(yè)承受風(fēng)險的能力一般可分為可接受風(fēng)險和不可接受風(fēng)險兩大類。、財產(chǎn)、環(huán)境造成危害影響的根源或狀態(tài)。，及時向制度執(zhí)行人報告發(fā)生的問題或反饋有關(guān)信息；，并組織整改。： ；，檢查、評價本制度執(zhí)行情況； ，保證本制度的有效性； 、較大風(fēng)險的控制、整改進(jìn)度。 風(fēng)險管理 風(fēng)險管理是對危險源進(jìn)行辨識、分析，并在此基礎(chǔ)上有效地處置危險源，使風(fēng)險保持在可接受水平。3)系統(tǒng)安全分析方法：應(yīng)用系統(tǒng)安全工程評價方法中的某些方法進(jìn)行分析析辨識，常用的方法有事件樹、事故樹等。 風(fēng)險控制方法依據(jù)風(fēng)險的實際狀況，制定對危險源的監(jiān)視、控制措施，以及整改方案。個人防護(hù)：提供人員必需的安全防護(hù)裝備，減低人員的安健環(huán)風(fēng)險。適用范圍本制度適用于等設(shè)備的風(fēng)險預(yù)控管理。 風(fēng)險控制風(fēng)電場應(yīng)建立程序以確保風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管理措施及相關(guān)法律、法規(guī)、制度的貫徹與執(zhí)行，以實現(xiàn)對風(fēng)險的控制。、控制和改進(jìn)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系提供必要的資源。 人員不安全行為識別與梳理風(fēng)電場應(yīng)在危險源辨識的基礎(chǔ)上，對識別出的人員不安全行為進(jìn)行梳理，總結(jié)分析不安全行為的發(fā)生規(guī)律，為不安全行為控制提供依據(jù)。生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理 風(fēng)電機管理風(fēng)電場應(yīng)建立并實施風(fēng)電機檢修、維護(hù)管理程序，消除和控制作業(yè)中的危險源，且符合下列要求：；；，個人防護(hù)用品佩戴齊全； ；； ，防止高空墜物。作好事故匯報、統(tǒng)計和總結(jié)工作，事故管理應(yīng)符合下列要求：《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相關(guān)規(guī)定逐級上報，并做好相關(guān)記錄；，應(yīng)及時搜集、整理有關(guān)資料，并對現(xiàn)場搶救工作情況進(jìn)行匯總分析，形成現(xiàn)場搶救工作總結(jié)；，事故調(diào)查結(jié)束后，形成《事故追查記錄》、《事故調(diào)查報告》； ，建立事故和事件統(tǒng)計數(shù)據(jù)檔案，并及時向員工公布； ，以強化風(fēng)險意識與預(yù)控能力。環(huán)境保護(hù)應(yīng)：，有專門機構(gòu)檢查；，設(shè)置防止油脂泄漏和廢油回收的設(shè)施或裝置，并對廢棄油品進(jìn)行標(biāo)識；，對作業(yè)場所噪聲進(jìn)行監(jiān)測，噪音超標(biāo)地點應(yīng)有降噪措施； 登高作業(yè)管理風(fēng)電場應(yīng)建立登高作業(yè)管理制度，并符合下列要求： ； ，并持證上崗。體系審核應(yīng)：； ；，并定期向管理者報告，管理者應(yīng)對審核結(jié)果進(jìn)行評審，必要時采取有效的糾正措施；，以便采取糾正措施；，并作出跟蹤監(jiān)測安排，以確保各項建議的有效落實。三、危險源監(jiān)測煤礦應(yīng)采取措施對危險源進(jìn)行監(jiān)測，以確定其是否處于受控狀態(tài)。八、工余安全健康管理各煤礦應(yīng)了解和掌握員工工余安全健康狀況，對員工工余安全健康進(jìn)行管理，并應(yīng)：（1）定期組織員工開展有關(guān)工余安全、健康方面的知識培訓(xùn)和宣傳、教育活動，在員工業(yè)余活動集中區(qū)域張貼工余安全健康的宣傳資料；（2）組織員工對工余安全健康風(fēng)險進(jìn)行評估，并制定防范措施；（3）鼓勵員工匯報工余安全健康事故，并形成制度。各煤礦應(yīng)建立并保持程序，以規(guī)范體系文件、記錄的管理，保證在體系運行的各個場所、崗位都能得到相關(guān)有效的文件、記錄，并確保：（1）有專門機構(gòu)或人員負(fù)責(zé)文件收發(fā)、傳達(dá)、歸檔；（2）文件收發(fā)、歸檔要有記錄，并形成目錄清單；（3）作廢文件有標(biāo)識，銷毀文件有記錄，無在用的無效、失效文件；（4）與風(fēng)險預(yù)控管理體系相關(guān)的各種記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確，并可追溯相關(guān)的活動；（5）記錄保存和管理應(yīng)便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失，并明確記錄保存期限。四、不安全行為控制措施制定各煤礦應(yīng)制定員工不安全行為控制措施，以確保員工崗位規(guī)范的有效執(zhí)行，措施應(yīng)：（1）結(jié)合煤礦自身的特點和員工不安全行為特征；（2）涵蓋影響煤礦人員不安全行為的各類因素；（3）針對不同類型的不安全行為分別制定。四、供用電管理煤礦應(yīng)建立并實施供用電管理程序，以控制和降低供電、用電風(fēng)險。七、通風(fēng)管理各煤礦應(yīng)建立并保持通風(fēng)管理控制程序，以控制和消除通風(fēng)系統(tǒng)中潛在的風(fēng)險。高瓦斯礦井應(yīng)建立瓦斯抽放系統(tǒng)，瓦斯抽放管理應(yīng)符合下列要求：（1）瓦斯抽放系統(tǒng)符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定和《煤礦瓦斯抽放規(guī)范》，并按周期對抽放系統(tǒng)進(jìn)行測定，確保系統(tǒng)參數(shù)合理、運行有效；（2）地面抽采與地下抽采相結(jié)合，根據(jù)實際情況，應(yīng)綜合采取投產(chǎn)前的預(yù)抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區(qū)抽采等措施；（3）凡是應(yīng)當(dāng)抽采的煤層，都必須最大限度地抽采；（4）礦井生產(chǎn)計劃與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量相匹配，采掘生產(chǎn)活動應(yīng)始終在抽采達(dá)標(biāo)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行；（5）掌握瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)，噸煤瓦斯含量、煤層的瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前的瓦斯含量，達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。十三、爆破管理煤礦應(yīng)建立并保持爆破管理程序，以控制爆破材料儲存、運輸和爆破作業(yè)過程中的風(fēng)險，并確保：（1）爆破材料和爆破設(shè)備購置渠道正規(guī)，有合格證和說明書，并進(jìn)行入庫檢驗和登記；（2）有專門的爆破器材存放地點，存放點周圍環(huán)境、存放分類符合《煤礦安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定；存放地點有明顯標(biāo)志；（3）發(fā)爆器及發(fā)爆器的鑰匙由放炮員隨身攜帶；（4）爆破材料運輸方式符合《煤礦安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定；（5）爆破前按照《煤礦安全規(guī)程》編制爆破作業(yè)說明書，爆破材料按照爆破作業(yè)說明書的內(nèi)容選取，按照說明書進(jìn)行爆破作業(yè)，并執(zhí)行“一炮三檢制”和“三人連鎖”放炮制度。各煤礦應(yīng)規(guī)范事故管理，作好事故匯報、統(tǒng)計和總結(jié)工作，事故管理應(yīng)符合下列要求：（1）在事故發(fā)生后按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相關(guān)規(guī)定逐級上報，并做好相關(guān)記錄；（2）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時搜集、整理有關(guān)資料，并對現(xiàn)場搶救工作情況進(jìn)行匯總分析，形成現(xiàn)場搶救工作總結(jié)；（3）根據(jù)事故類別成立事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查結(jié)束后，形成《事故追查記錄》、《事故調(diào)查報告》；（4）對所有事故進(jìn)行統(tǒng)計，建立事故和事件統(tǒng)計數(shù)據(jù)檔案，并及時向員工公布；（5）定期對事故進(jìn)行回顧，以強化風(fēng)險意識與預(yù)控能力。五、環(huán)境保護(hù)管理煤礦應(yīng)建立并保持環(huán)境管理程序，及