【正文】 第四十三條本辦法由財(cái)政部商人力資源社會(huì)保障部解釋和修訂。全國(guó)基金決算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，時(shí)間和要求編對(duì)本期或下)基金決算草案報(bào)本級(jí)人由財(cái)政部市財(cái)政部審核后，和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)告。第八章 基金決算第三十五條終了后，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定的表式、制基金財(cái)務(wù)報(bào)告。好現(xiàn)金的保管、押運(yùn)、管理工作，建立健全內(nèi)部控制制度，并嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)現(xiàn)金管理暫行條例》付和管理。第二十九條財(cái)政專戶發(fā)生的利息收入直接計(jì)入財(cái)政專戶，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶的利息收入定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，一并計(jì)入基金收入。第五章 基金結(jié)余第二十四條基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額?；A(chǔ)養(yǎng)老金是指政府規(guī)定計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民全額予以補(bǔ)助的養(yǎng)老金待遇。第四章 基金支付第十九條基金應(yīng)按照新農(nóng)保制度規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整支出項(xiàng)目和隨意改變支出標(biāo)準(zhǔn)。收入戶的主要用途是：暫存?zhèn)€人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、該賬戶的利息收入以及其他收入等。轉(zhuǎn)移收入是指參保對(duì)象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)而劃入的基金收入。地方政府應(yīng)組織引導(dǎo)參保農(nóng)村居(區(qū)、市)基金預(yù)算草案報(bào)本財(cái)政部審核后，由財(cái)政部由財(cái)政部門(mén)和人力資源社省統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng) 民按當(dāng)?shù)乩U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。第十一條基金預(yù)算草案經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，會(huì)保障部門(mén)批復(fù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行。第二章 基金預(yù)算第八條基金預(yù)算是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映基金收支的計(jì)劃。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)[2009]32，是指通過(guò)參保農(nóng)村居民個(gè)人人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）廳（局）：（國(guó)發(fā)號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）基金財(cái)務(wù)管理，維護(hù)第四條新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)基金的日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作?；鹫骼U收入及收入戶利息于每月10日、20 日和月底從收入戶劃轉(zhuǎn)財(cái)政專戶，月末無(wú)余額。第十章 附 則第四十一條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部備案。第三十七條統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)將基金決算草案報(bào)本級(jí)人民政府審批后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)。暫收款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時(shí)償付。第七章資產(chǎn)與負(fù)債第三十三條 資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過(guò)程中形成的現(xiàn)金、銀行存款(含財(cái)政專戶存款、收入戶存款、支出戶存款)、債券投資、暫付款項(xiàng)等。第二十九條財(cái)政專戶發(fā)生的利息收入直接計(jì)入財(cái)政專戶，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶的利息收入定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，一并計(jì)入基金收入。財(cái)政專戶原則上只能在財(cái)政部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)共同認(rèn)定的國(guó)有或國(guó)有控股商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)。第二十三條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)核批的基金預(yù)算及分月支出計(jì)劃，按月在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送用款申請(qǐng)，并注明支出項(xiàng)目，加蓋本單位公章?；A(chǔ)養(yǎng)老金是指政府規(guī)定計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并由各級(jí)財(cái)政為符合待遇領(lǐng)取條件的參保農(nóng)村居民全額予以補(bǔ)助的養(yǎng)老金待遇。第五章 基金支付第十九條 基金應(yīng)按照新農(nóng)保制度規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整支出項(xiàng)目和隨意改變支出標(biāo)準(zhǔn)。收入戶的主要用途是：暫存?zhèn)€人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、該賬戶的利息收入以及其他收入等。轉(zhuǎn)移收入是指參保對(duì)象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)而劃入的基金收入。地方政府應(yīng)組織引導(dǎo)參保農(nóng)村居民按當(dāng)?shù)乩U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。第十一條 基金預(yù)算草案經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)批復(fù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行。第二章 基金預(yù)算第八條 基金預(yù)算是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映基金收支的計(jì)劃。第四條 新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)基金的日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期聯(lián)合通報(bào)結(jié)余基金管理和保值增值情況，對(duì)基金保值增值不力的單位和個(gè)人可進(jìn)行間責(zé)，情況嚴(yán)重者依法移交司法部門(mén)處理。相關(guān)的管理績(jī)效機(jī)制要建立，以及投資中面臨損失時(shí)，有補(bǔ)償以及擔(dān)保機(jī)制的制度。對(duì)此在相關(guān)軟件利用上，更應(yīng)該緊跟我國(guó)的規(guī)劃，通過(guò)新社保卡的辦理實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以期更加精確化管理基金，加強(qiáng)信息共享，不僅業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、檔案以及基金上都要和公安、殘聯(lián)以及民政等增加溝通，共享信息，逐步完善軟件的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)四級(jí)管理的新模式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，以期受到社會(huì)監(jiān)督。因新農(nóng)基金工作量大，經(jīng)辦的人員多，所以使其工作效率非常低。二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的主要問(wèn)題（一）運(yùn)營(yíng)層次低在我國(guó)政策引導(dǎo)下，自己繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，結(jié)合團(tuán)體補(bǔ)助的方式，這也是目前的新農(nóng)保模式，是個(gè)人機(jī)制。對(duì)此，只有加強(qiáng)預(yù)算管理，才能適應(yīng)目前的保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。基金保值增值“主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存人銀行”來(lái)實(shí)現(xiàn)，不能直接用于投資，這雖有利于資金安全，但銀行利率的不斷下調(diào)，加之通貨膨脹等因素影響，農(nóng)?；鸨Ｖ狄严喈?dāng)困難，更何況增值。即便用于地方建設(shè)時(shí)，原則上只能采取先存人銀行，地方政府再向銀行貸款的辦法實(shí)施。在農(nóng)保制度探索基礎(chǔ)上，2009年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，標(biāo)志著全國(guó)性新型農(nóng)保制度試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，基金投資組合的發(fā)展方向是拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化投資，同時(shí)允許農(nóng)村社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)。這種投資可以獲得較高的收益報(bào)酬率，基金直接進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域，需要進(jìn)行專門(mén)評(píng)估降低投資風(fēng)險(xiǎn)以保障基金投資的安全性。除了上述傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式外，在有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下還可以嘗試進(jìn)行以下投資。確立中央、省、市各級(jí)調(diào)控體系確立中央、省、市各級(jí)調(diào)控體系, 設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保證金。設(shè)立立體交叉式的基金管理系統(tǒng)基金運(yùn)營(yíng)管理可設(shè)立一個(gè)立體交叉式的基金管理系統(tǒng),具體可以分為四個(gè)子系統(tǒng): 一是信息處理系統(tǒng)。（三）對(duì)投資運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保基金保值增值部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式進(jìn)行了許多探索，如新疆呼圖壁模式、四川通江模式等，這些模式既解決了當(dāng)前我國(guó)政府支出與金融機(jī)構(gòu)貸款金額相對(duì)有限的條件下農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資金的需求問(wèn)題，又解決了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值問(wèn)題。（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法層次低和執(zhí)法無(wú)力基本方案中對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管只作了原則性規(guī)定，而在試點(diǎn)地區(qū)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管只是具體依照部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，法律層次很低。由于運(yùn)營(yíng)層次低，基金不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，收益不高。第一篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析張靜社保C081088039摘要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是國(guó)家為保障農(nóng)村老年居民的基本生活、建立和完善社會(huì)保障制度而設(shè)立的專項(xiàng)基金。而且基金存放在縣級(jí)，還存在著被地方政府挪用的風(fēng)險(xiǎn)。隨著新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保基金管理體制的變化，除保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)外，財(cái)政、稅務(wù)、銀行、審計(jì)等部門(mén)相繼介入農(nóng)保基金日常監(jiān)管當(dāng)中來(lái)，面對(duì)諸多部門(mén)和機(jī)構(gòu)，基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多、鏈條加長(zhǎng)，使得農(nóng)?；鸨O(jiān)管部門(mén)在橫向?qū)τ嘘P(guān)部門(mén)、縱向?qū)Φ胤秸畷r(shí)，監(jiān)督和被監(jiān)督的主體不明確，沒(méi)有處罰權(quán)，約束效力差，基金監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法無(wú)力，嚴(yán)重影響基金監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。因此，各地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，選擇某種農(nóng)民個(gè)人賬戶養(yǎng)老金質(zhì)押貸款的基金管理方式，利用個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，在確保安全性的前提下，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營(yíng)，獲取貸款利息，達(dá)到保值增值的目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。由基層代辦員、縣管理處聯(lián)成一定的信息網(wǎng)絡(luò), 及時(shí)將保費(fèi)的收取情況、基金結(jié)繳情況、運(yùn)營(yíng)增值的初步方案及有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析材料交給基金專管員綜合匯總, 基金專管員根據(jù)現(xiàn)行情況和決策系統(tǒng)提供必要的決策數(shù)據(jù)。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大, 專業(yè)銀行實(shí)力不盡相同, 縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取最大限度的增值利率, 必然會(huì)受到一定的限制。（1）投資不動(dòng)產(chǎn)?？梢赃x擇一些相對(duì)來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)小、周期短、效益顯著的領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)業(yè)投資，在短期內(nèi)獲得較高利潤(rùn)并收回本金。在我國(guó)的農(nóng)村社保基金投資組合中，既要包括國(guó)債、銀行存款等穩(wěn)定的品種，也要包括股票、基金、政府或公司債券等高風(fēng)險(xiǎn)高收益的品種。這兩項(xiàng)制度的核心在于農(nóng)?；鸬墓芾?，即農(nóng)?；鸹I集、保值增值和監(jiān)管，因?yàn)橹挥性谟行Ч芾砘A(chǔ)上，才能為參保農(nóng)民提供有效支付。(三)農(nóng)保基金的監(jiān)管?；鸨O(jiān)管雖名義上由多部門(mén)構(gòu)成，但實(shí)施中投保人代表的缺位，加之政府未提供管理費(fèi)用，結(jié)果導(dǎo)致一方面管理機(jī)構(gòu)侵占農(nóng)保資金現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別地方管理費(fèi)用占到實(shí)收保費(fèi)的30％以上；另一方面，農(nóng)保資金被挪用、擠占等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，個(gè)別地方農(nóng)保資金流失占資金總額的35%。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記人個(gè)人賬戶。對(duì)此，本文將分析新農(nóng)保基金預(yù)算的相關(guān)問(wèn)題。目前很多的試點(diǎn)，都是通過(guò)行政縣里所屬的部門(mén)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)，都存在一定的問(wèn)題，很多的機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)上因?yàn)閷I(yè)人才的缺乏，以及并沒(méi)有非常專業(yè)的技術(shù)能力。（三）保值增值能力較弱現(xiàn)階段，對(duì)新農(nóng)?；疬M(jìn)行投資有兩種方法，分別是國(guó)債的購(gòu)買(mǎi)，以及在銀行進(jìn)行存款的方式。（二）更加完善地做好相關(guān)制度的銜接工作農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)情況的不同有所差異，而且目前大多的省級(jí)管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了將新型的養(yǎng)老和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老合并，并且已經(jīng)實(shí)施。綜上所述，為了切身保障農(nóng)村農(nóng)民在老年階段可以享受到保障，就要積極地管理新農(nóng)保的基金，在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，進(jìn)行科學(xué)化的實(shí)施，希望更加完善基金管理，真正服務(wù)于人民。五、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》自2011年7月1日起施行，實(shí)施中有關(guān)問(wèn)題由省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。第五條 基金財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，合理籌集和使用基金；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，組織落實(shí)基金的預(yù)算、核算、分析和考核工作，如實(shí)反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩５诰艞l 基金預(yù)算的編制應(yīng)綜合考慮上基金預(yù)算執(zhí)行情況、本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)以及新農(nóng)保工作計(jì)劃等因素，包括參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、享受待遇人數(shù)、政府繳