【正文】 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效監(jiān)管，保證農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管系統(tǒng)有效發(fā)揮作用。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理投資運(yùn)營農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，是指對(duì)籌集和積累的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收、支運(yùn)營的管理以及基金核算和監(jiān)督等，它貫穿于社會(huì)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)管理的全過程。只有當(dāng)農(nóng)民投保的回報(bào)率高于銀行儲(chǔ)蓄的利率時(shí)，他們才會(huì)積極投入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中去。負(fù)責(zé)基金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)預(yù)算、定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表, 起草財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。為保證基金投資的安全，應(yīng)規(guī)定基金用于儲(chǔ)蓄存款的一定比例，但不把它作為基金投資的一種主要方式。我國正處于國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，尤其是新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需大量資金，這也為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開拓了一條新的投資渠道。(二)農(nóng)保基金的保值增值。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。目前在政府預(yù)算管理中，為了行使國家收支權(quán)力，就會(huì)加強(qiáng)管理以及預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金，從而管理農(nóng)保收益以及支出。對(duì)此不僅涉及到對(duì)基金的檔案管理以及財(cái)務(wù)等相關(guān)的管理。四、財(cái)政部門應(yīng)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同協(xié)商，在確保養(yǎng)老金發(fā)放的前提下將結(jié)余基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款，并優(yōu)化存款結(jié)構(gòu)，提高定期存款比例和期限。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，記入個(gè)人賬戶。按基金預(yù)算編制審批程序報(bào)批，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門。政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼收入是指地方財(cái)政因按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助參保人個(gè)人繳費(fèi)而給予基金的補(bǔ)貼收入。其他支出是指經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)開支的其他支出。第二十六條 當(dāng)?shù)厝嗣裾诨鸪霈F(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。第三十二條將基金結(jié)余按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款時(shí)，財(cái)政部門憑金融機(jī)構(gòu)出具的原始憑證記賬。第三十六條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的基金財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府審批。二、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真分析基金的收支情況，每季終了門、人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，記入個(gè)人賬戶。按基金預(yù)算編制審批程序報(bào)批，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門。、村等集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)給予的存入商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)所取得的 政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼收入是指地方財(cái)政因按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助參保人個(gè)人繳費(fèi)而給予基金的補(bǔ)貼收入。其他支出是指經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)開支的其他支出。在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，也可以由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門采取招標(biāo)等方式選擇其他商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)作為財(cái)政專戶的開戶銀行，一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)原則上只開設(shè)一個(gè)財(cái)政專戶。暫收款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時(shí)償付。第四十二條開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，責(zé)令限期改正。第九章 監(jiān)督與檢查第三十八條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會(huì)公告基金收支和結(jié)余情況，接受相關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。確有必要發(fā)生現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)的，國務(wù)院令第12經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)辦理同時(shí)，財(cái)政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按月對(duì)賬，保證賬賬相符、賬款相符。除國家另有規(guī)定外，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的投資。養(yǎng)老金待遇支出是指按規(guī)定支付給參保農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出。下級(jí)上解收入是指上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的基金收入。財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)逐級(jí)匯總分別上報(bào)基金預(yù)算執(zhí)行情況。第六條基金應(yīng)納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶（以下簡稱財(cái)政專戶），實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。第四十三條本辦法由財(cái)政部商人力資源社會(huì)保障部解釋和修訂。第八章 基金決算第三十五條終了后，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定的表式、時(shí)間和要求編制基金財(cái)務(wù)報(bào)告。第三十條政府補(bǔ)貼收入由國庫直接劃入財(cái)政專戶。對(duì)不符合用款手續(xù)的，財(cái)政部門應(yīng)責(zé)成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正。養(yǎng)老金待遇支出是指按規(guī)定支付給參保農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出。下級(jí)上解收入是指上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的基金收入。財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)逐級(jí)匯總分別上報(bào)基金預(yù)算執(zhí)行情況。第六條 基金應(yīng)納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶（以下簡稱財(cái)政專戶），實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。參考文獻(xiàn)：[1][D].吉林大學(xué)，2013.[2][D].暨南大學(xué)，2012.（作者單位：汶上縣人力資源和社會(huì)保障局）第四篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法江西省財(cái)政廳、江西省人力資源和社會(huì)保 障廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人力資源社會(huì)保 障部《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知贛財(cái)社[2011]121號(hào)各設(shè)區(qū)市財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局：現(xiàn)將財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)的通知》(財(cái)社[2 01 1]1 6號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。投資途徑有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，比較安全，而且降低了風(fēng)險(xiǎn)，但是在，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益上，跟不上國民經(jīng)濟(jì)增長率。關(guān)鍵詞：新農(nóng)保制度；預(yù)算；銜接；可持續(xù)一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的重要功能（一）鞏固新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成果由于我國政府投入更多的精力在新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)上，這也使得新農(nóng)保基金為社會(huì)提供保障。由此看，農(nóng)?；鸸芾碇邢盗袉栴}的存在導(dǎo)致老農(nóng)保未能有效開展。一、老農(nóng)保制度——《基本方案》中農(nóng)?；鸸芾淼南嚓P(guān)規(guī)定與實(shí)施效果(一)農(nóng)保基金的籌集。（4）發(fā)放委托貸款。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn), 最能體現(xiàn)的是國家與農(nóng)民的關(guān)系, 巨額的保險(xiǎn)基金完全在縣一級(jí)增值、運(yùn)營, 很難絕對(duì)保證基金獲取更大的增值和安全運(yùn)營, 從基金的性質(zhì)和強(qiáng)化監(jiān)督管理的要求出發(fā), 從分擔(dān)、分散基金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際需要看, 必須強(qiáng)化基金的宏觀管理, 建立中央、省、市、縣及貫通的基金分級(jí)調(diào)控體系, 建立各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)保證金, 以保證投保農(nóng)民年老后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。（四）建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律、法規(guī)體系農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心和物質(zhì)基礎(chǔ)，可以先通過社會(huì)保險(xiǎn)法這樣的上位法構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的法律基礎(chǔ)，明確所有責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，并且要加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例的立法步伐，再加上其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，共同構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的法律法規(guī)體系。（二）缺乏規(guī)范化管理新農(nóng)?；鸬慕?jīng)辦管理體系不健全，信息管理系統(tǒng)開發(fā)滯后，缺乏專職農(nóng)保工作人員。一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營中存在的主要問題（一）運(yùn)營層次低目前，我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持的個(gè)人賬戶機(jī)制，試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；鸺性诳h級(jí)政府下設(shè)的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營，這使得絕大部分基金的管理運(yùn)營集中在不具備相應(yīng)基金管理人才、技術(shù)和投資主體的區(qū)縣一級(jí)。只有實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金透明化，增加農(nóng)保工作透明度，讓農(nóng)保基金實(shí)現(xiàn)社會(huì)化監(jiān)督，才能使農(nóng)?；鸬淖饔玫玫秸嬲l(fā)揮。本系統(tǒng)著重把握養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營及投資經(jīng)營的合法性、合理性、效益性、安全性以及社會(huì)效應(yīng), 向控制系統(tǒng)提供可靠的決策依據(jù)。是指基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過自主將基金用于興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或通過參股的方式參與到企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，這是一種直接的、風(fēng)險(xiǎn)型的投資。但此后，由于管理機(jī)構(gòu)變革、農(nóng)保制度規(guī)定本身及實(shí)踐中出現(xiàn)系列問題，1999年7月國務(wù)院決定對(duì)已有的農(nóng)保業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓；2002年黨的十六大提出“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。但實(shí)施中，由于“集體補(bǔ)助”大多難以落實(shí)到位，“國家予以政策扶持”的載體缺失，結(jié)果80%以上的參保農(nóng)民全部為“個(gè)人繳納”，加之農(nóng)?；鸹I資額較低，結(jié)果參保農(nóng)民不及應(yīng)參保農(nóng)民總量的6%。但是在新農(nóng)?；痤A(yù)算中還是存在一定問題，目前相關(guān)制度的開始實(shí)行，并沒有在管理手段以及方式上有更加完善的措施，導(dǎo)致管理不順利。無論是籌集，管理，移交還是發(fā)放新農(nóng)基金，很多的部門依然使用人工完成，沒有完善的系統(tǒng)軟件。目前我國提高了基金監(jiān)管力度，已經(jīng)積累了更多養(yǎng)老基金，對(duì)此一定的投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制要建立，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，也是根據(jù)條件而確定，在相關(guān)的投資比例上進(jìn)行調(diào)整，對(duì)應(yīng)的盈余以及風(fēng)險(xiǎn)金要提前準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。第三條 本辦法所稱新農(nóng)?；穑ㄒ韵潞喎Q基金），是指通過參保農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等渠道籌集的，用于支付符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇等支出的專項(xiàng)資金。全國基金預(yù)算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。利息收入是指用基金購買國家債券、存入商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)所取得的利息收入。接受社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)基金的捐贈(zèng)資金應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)收據(jù)。支出戶除接收財(cái)政專戶撥付的基金和該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。向上級(jí)或下級(jí)財(cái)政專戶劃撥基金。第三十四條 負(fù)債包括基金運(yùn)行過程中形成的暫收款項(xiàng)等。對(duì)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任：（一）截留、擠占、挪用、貪污基金；（二）擅自提高或降低農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（三）未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或擅自變更支出項(xiàng)目、調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)；（四）將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額用于非個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出；（五）未按時(shí)將基金收入存入財(cái)政專戶；（六）未按時(shí)足額將基金從財(cái)政專戶撥付到支出戶；（七）其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。[2009]32號(hào)）等國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。全國基金預(yù)算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。利息收入是指用基金購買國家債券、利息收入。接受社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)基金的捐贈(zèng)資金應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)收據(jù)。支付基金支出款項(xiàng)；不得發(fā)生其他收入統(tǒng)籌地以下簡稱支出戶 接收財(cái)政專戶撥入的基金；暫存該續(xù)的，財(cái)政部門應(yīng)責(zé)成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正。第七章 資產(chǎn)與負(fù)債第三十三條資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、收入戶存款、支出戶存款)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量減少現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)。省級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門將本省(區(qū)、民政府后，報(bào)財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部。第四十四條 本辦法自2011年7月1日起施行，凡與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。財(cái)政部門憑開戶金融機(jī)構(gòu)出具 的原始憑證記賬，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是指參保農(nóng)村居民達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件時(shí)，賬戶全部儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)