【正文】 ，完善養(yǎng)老保險制度。中國的社會保障投入和養(yǎng)老保險的覆蓋率偏低，與很多發(fā)達國家政府“高投入”、養(yǎng)老保險“全覆蓋”相比，我們確實還有很長一段路要走。經(jīng)濟實力較弱、財政相對困難、收支有缺口的地區(qū)無法足額發(fā)放養(yǎng)老金，而經(jīng)濟實力較強的地區(qū)養(yǎng)老金數(shù)額較大；行政事業(yè)單位和企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇差距明顯；各自為政的養(yǎng)老金管理體系嚴(yán)重影響勞動力流動和養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大，無法彰顯養(yǎng)老保險的“社會公平”作用。目前，我國基本養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累模式。國家型養(yǎng)老保險制度曾在多數(shù)計劃經(jīng)濟國家實行，前蘇聯(lián)、波蘭、匈牙利、捷克等東歐國家實施“國家統(tǒng)包”原則，由用人單位繳費，國家統(tǒng)一組織實施，工人參與管理，待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，保障水平較高。德國養(yǎng)老保險目標(biāo)在于保障退休者及其配偶生計，維持其購買力。比如一個從事產(chǎn)品制造的股份有限公司，是應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)會計制度》還是按《公司法》規(guī)定處理，是無從明確的，結(jié)果可能導(dǎo)致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進行處理，損害會計信息的可比性。由于這些差異的存在，使得我國的會計信息缺乏國際可比性，不能充分發(fā)揮其“國際性商業(yè)語言”的功能，這正如我國的涉外企業(yè)需要按照我國會計準(zhǔn)則與上市地或子公司所在地會計準(zhǔn)則編制兩套口徑不同的會計報表，并分別由不同國別的注冊會計師進行審計。近年來，隨著會計領(lǐng)域的改革開放以及會計理論研究的深化，一些新的會計分支，如人力資源會計、質(zhì)量成本會計、物價變動會計、金融工具會計等早已為人們所熟悉，然而，有關(guān)這些會計分支，我國目前尚無具體的制度或準(zhǔn)則規(guī)范，使得現(xiàn)行會計規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全，盡管一些企業(yè)認(rèn)識到需要通過會計系統(tǒng)確認(rèn)和計量人力資源的耗費，需要核算與報告物價變動對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績的影響，也需要核算和報告金融資產(chǎn)、金融負(fù)債及其對股東權(quán)益的影響等等。執(zhí)行行業(yè)會計制度，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會計處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，這就必然導(dǎo)致會計信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性，不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。我國會計制度改革不足之處主要表現(xiàn)在行業(yè)會計制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求，現(xiàn)行會計制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，國際化進程緩慢，規(guī)范的協(xié)調(diào)性差等方面。在統(tǒng)籌模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度仍將采取企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的“統(tǒng)帳結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋事業(yè)單位的各類人員。從各地情況看，事業(yè)單位工資連續(xù)上漲，退休人數(shù)不斷增加。勞動和社會保障部也表示，目前社?；鹱鳛橐豁棏?zhàn)略儲備，在短期內(nèi)不會動用，做大這個儲備與完善養(yǎng)老保險制度是緊密相關(guān)的，這將是我國養(yǎng)老保險制度改革過渡的穩(wěn)定資源。（三）更加重視養(yǎng)老資金的儲備。當(dāng)前參加養(yǎng)老保險體系的勞動者只相當(dāng)于勞動力人口的四分之一。2005年12月，國家發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，養(yǎng)老金問題再次引起社會關(guān)注。其中個人繳費8%，目前先從3%交起，今后每兩年提高1%，企業(yè)繳費劃入3%，現(xiàn)在先從8%劃起，以后逐年降低。由此可以看出，養(yǎng)老保險制度經(jīng)過近20年的改革歷程，已由企業(yè)保險走向社會保險。此外，文件還明確了提高養(yǎng)老保險管理服務(wù)的社會化程度以及政事分開、加強監(jiān)督等重要問題。朱總理同時還指出，要成立社會保障的統(tǒng)一機構(gòu)，現(xiàn)在就應(yīng)研究和探討這個問題。第二件大事是國務(wù)院于1991年9月3日成立了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體協(xié)調(diào)小組，開展了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體研究工作。針對這些問題，國家對養(yǎng)老保險制度進行了一系列改革，其中有兩件大事對改革起了很大的作用，一是國發(fā)1991年33號文件；二是國務(wù)院總體研究小組組織的社會保障體系的研究。另外，現(xiàn)行養(yǎng)老制度覆蓋面小，不利于勞動力的流動。少數(shù)達到退休年齡的勞動合同制工人開始按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這個《意見》基本上奠定了養(yǎng)老金統(tǒng)籌的政策框架。退休費用87億元，其中全民單位的74億元，%，比1978年的17億元增加了70億元。根據(jù)新辦法的規(guī)定，不僅退休年齡明顯放寬，領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)比50年代的規(guī)定也提高了，這實際上使養(yǎng)老金與工資的替代率大幅度提高，并成為養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)逐年加大的重要原因。1952年全國退休人員僅有2萬名，平均400名職工才相應(yīng)有一個退休者，因此實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的勞動保險模式，并且是具有全國范圍內(nèi)的跨企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的形式。第三篇：我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革回顧我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革回顧養(yǎng)老保險制度是社會保險制度的一部分，主要是指國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動者達到國家規(guī)定年齡退出勞動崗位后，給以一定的物質(zhì)保障，以維持其基本生活的制度。(4)針對農(nóng)保資金增值難的問題，應(yīng)該促進兩個價值增值循環(huán)：一個是對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進行經(jīng)營性價值增值管理，可以由商業(yè)性機構(gòu)競爭農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理與運作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民，由于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，收入和消費高于農(nóng)村人口的平均水平，因而其養(yǎng)老保險需求也較高，他們的養(yǎng)老保險問題可以部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來解決；對于城市流動人口，其參加社會養(yǎng)老保險有兩種思路，一是與城鎮(zhèn)職工適用同一的制度模式(廣州、北京、南京等中心城市)，二是單獨為農(nóng)民工設(shè)立新的綜合社會保險制度(上海、成都、大連等市)；對于被征地農(nóng)民，家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)與功能因土地被征用而弱化甚至崩潰與喪失。按照現(xiàn)行制度設(shè)計，農(nóng)保基金保值增值方式為存入銀行和購買國債兩種方式，資金增值有限。(3)個人賬戶資金長期封閉閑置與農(nóng)民個人用資需求不匹配。制度設(shè)計的不完善是造成農(nóng)民參保人數(shù)逐年下降的根本原因。兩者的差距越拉越大。第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；對策我國農(nóng)村養(yǎng)老保險改革發(fā)展的歷程我國政府從20世紀(jì)80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險責(zé)任主體到位，將非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村居民全部納入社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍，促使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作健康有序發(fā)展，應(yīng)盡快健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險組織機構(gòu)，理順農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制。二是建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲備基金，以保證被保險人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會經(jīng)濟發(fā)展水平基本同步發(fā)展。對這部分留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，養(yǎng)老保險基金可以由參加保險者交納的投保費和政府補助金共同構(gòu)成。在制度設(shè)計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度將來接軌問題。為此，要做到：第一、各地細(xì)化制度設(shè)計，精心組織，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。但這種辦法利少弊多，其弊端主要表現(xiàn)在：一是物價生活補貼不規(guī)范，補貼額度隨意性強，而且往往滯后，群眾意見大。隨著經(jīng)濟體制和工資制度改革的不斷深化，企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)的確立，出現(xiàn)了分配形式的多樣化，打破了以標(biāo)準(zhǔn)工資為主體的等級工：資制的分配格局，改革基本養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù)已成為當(dāng)前養(yǎng)老保險制度改革所面臨的迫在眉睫的任務(wù)。補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金大多是完全積累的方式，一般儲蓄數(shù)十年后才支付，這一方面可以抑制消費基金的膨脹，另一方面可形成一筆數(shù)量可觀的長期可運用資金，支援國家經(jīng)濟建設(shè)。第三層次是職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，個人根據(jù)經(jīng)濟能力和不同需求自愿參加，國家在政策上應(yīng)給予引導(dǎo)，在儲蓄利率上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。這就迫切需要建立起一個覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)各類職工的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，保證城鎮(zhèn)所有職工享受養(yǎng)老保險的權(quán)利，以解除職工的后顧之憂。（六）養(yǎng)老保險管理體制混亂主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保險管理體制不統(tǒng)一，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險管理是按照養(yǎng)老保險的不同對象分部門、分行業(yè)進行，既有勞動部門、人事部門、民政部門進行管理，也有煤炭部門、郵電部門、金融部門以及供電部門等分行業(yè)進行管理，使養(yǎng)老保險政出多門、多頭管理，政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，也使養(yǎng)老保險資金分散，調(diào)劑性較差，不利于充分發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用；二是養(yǎng)老保險機構(gòu)既是行政管理機構(gòu)，又是經(jīng)辦機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，集三權(quán)于一體，不利于我國養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展。（二）企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳困難足額征收養(yǎng)老保險金，是養(yǎng)老保險制度能否正常運作的關(guān)鍵所在，而企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳極其困難，表現(xiàn)為拖欠企業(yè)戶數(shù)多，拖欠金額大，拖欠時間長，致使許多地方養(yǎng)老保險金收不 抵支，嚴(yán)重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。一是農(nóng)保資金增值有限。而在農(nóng)民現(xiàn)實的日常家庭預(yù)算支出中，養(yǎng)老保障并非是大多數(shù)農(nóng)民目前最緊迫的需要，發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等項目支出均位列養(yǎng)老保險之前。（三）農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還有待完善，存在著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與農(nóng)民群體多樣性、農(nóng)民日常支出、用資需求、養(yǎng)老支出四個不匹配的問題。所以，真正的改革只能在中央有關(guān)法規(guī)出臺以后才能開始。二、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀（一）國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險經(jīng)歷了建國初期的分開、1958年的合并、改革開放又分開的調(diào)整變化以后，基本固定下來，即使在企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行大刀闊斧改革時，國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度基本沒有涉及。國家機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度為現(xiàn)收現(xiàn)付制。第一篇：我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善目 錄一、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程....................................2二、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀....................................3（一）國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度....................3（二）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度......................................4（三）農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度..........................................5三、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題....................................6（一）養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一........................................6（二）企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳困難....................................6（三）國家對企業(yè)養(yǎng)老保險只出政策不出錢..........................7（四）養(yǎng)老保險基金保值增值能力低................................7（五）養(yǎng)老保險金支付的正常調(diào)整機制還不完善......................7（六）養(yǎng)老保險管理體制混亂......................................8四、我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善的建議............................8（一）我國養(yǎng)老保險制度改革的整體思路和重點......................9...............................9 .............................9 、單位、個人三方共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險費用............10 ..........................10 ..............11（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革和完善.........................11 ......................11 ..............................12 ......................12 ....................13 ..............13 ............................14 ............................14 參考文獻.........................................................16 我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善一、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程養(yǎng)老保險是一種社會保險，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。養(yǎng)老費用完全由政府財政或單位統(tǒng)包，實行待遇確定型養(yǎng)老金計發(fā)辦法?，F(xiàn)行退休制度是1978年全國人大常委會通過的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》。（二）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度中的國營企業(yè)職工退休金可以達到退休前工資額的70%左右，集體企業(yè)職工退休金為退休前工資額的40%60%，國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休金為退休前工資額的60%。制度設(shè)計的不完善是造成農(nóng)民參保人數(shù)逐年下降的根本原因。按照現(xiàn)行制度設(shè)計，農(nóng)保基金保值增值方式為存入銀行和購買國債兩種方式，資金增值有限；二是到期兌付的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金難“養(yǎng)老”。分析其原因，一是少數(shù)效益好、離退休人員少的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對養(yǎng)老保險的認(rèn)識不足，不從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，不從大局出發(fā)，不愿交納，甚至有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)短期行為嚴(yán)重；二是少數(shù)企業(yè)有能力繳而不繳，認(rèn)為離退休職工保險費直接由養(yǎng)老保險機構(gòu)發(fā)放，離退休職工領(lǐng)不到退休金只會找養(yǎng)老保險機構(gòu)，不會找企業(yè)，所以對養(yǎng)老保險金的繳納采取 拖、欠政策，而養(yǎng)老保險部門則缺乏制約手段，無法收取；三是企業(yè)虧損較大，職工工資都無法發(fā)放，更無力承擔(dān)養(yǎng)老保險金繳納的義務(wù)；四是 企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，影響?zhàn)B老保險金的繳納，據(jù)有關(guān)資料表明，一些地區(qū)企業(yè)需要繳納的養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金和工傷基金等占整個職工工資總額的60%左右，企業(yè)難以承受，而職工個人繳納的養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金等則僅占個人工資收入的6%左右，這不僅沒有達到養(yǎng)老保險要消除企業(yè)包袱的目的，反而增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的當(dāng)期投入。四、我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善的建議養(yǎng)老保險制度改革，要從我國人口多、底子薄、生產(chǎn)力水平和人口老齡化發(fā)展迅速的國情出發(fā)，兼顧國家、集體和個人三者利益，兼顧目前利益和長遠(yuǎn)利益，既要保障職工退休后的基本生活，又要有利于生產(chǎn)發(fā)展和社會安定。實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度不僅是必要的，而且是可能的。實行多層次養(yǎng)老保險意義十分重大：一是可以適量控制國家法定基本養(yǎng)老保險待遇水平的增長。、單位、個人三方共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險費用實行個人繳費，是深化改革養(yǎng)老保險制度的重要內(nèi)容。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的原則：一是基本養(yǎng)老保險是國家