【正文】 ，完善養(yǎng)老保險制度。中國的社會保障投入和養(yǎng)老保險的覆蓋率偏低，與很多發(fā)達國家政府“高投入”、養(yǎng)老保險“全覆蓋”相比，我們確實還有很長一段路要走。經濟實力較弱、財政相對困難、收支有缺口的地區(qū)無法足額發(fā)放養(yǎng)老金，而經濟實力較強的地區(qū)養(yǎng)老金數額較大；行政事業(yè)單位和企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇差距明顯；各自為政的養(yǎng)老金管理體系嚴重影響勞動力流動和養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大，無法彰顯養(yǎng)老保險的“社會公平”作用。目前，我國基本養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累模式。國家型養(yǎng)老保險制度曾在多數計劃經濟國家實行，前蘇聯、波蘭、匈牙利、捷克等東歐國家實施“國家統(tǒng)包”原則，由用人單位繳費，國家統(tǒng)一組織實施，工人參與管理，待遇標準統(tǒng)一，保障水平較高。德國養(yǎng)老保險目標在于保障退休者及其配偶生計，維持其購買力。比如一個從事產品制造的股份有限公司，是應執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)會計制度》還是按《公司法》規(guī)定處理，是無從明確的，結果可能導致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進行處理，損害會計信息的可比性。由于這些差異的存在，使得我國的會計信息缺乏國際可比性，不能充分發(fā)揮其“國際性商業(yè)語言”的功能，這正如我國的涉外企業(yè)需要按照我國會計準則與上市地或子公司所在地會計準則編制兩套口徑不同的會計報表，并分別由不同國別的注冊會計師進行審計。近年來，隨著會計領域的改革開放以及會計理論研究的深化，一些新的會計分支，如人力資源會計、質量成本會計、物價變動會計、金融工具會計等早已為人們所熟悉，然而，有關這些會計分支，我國目前尚無具體的制度或準則規(guī)范，使得現行會計規(guī)范在內容上殘缺不全，盡管一些企業(yè)認識到需要通過會計系統(tǒng)確認和計量人力資源的耗費，需要核算與報告物價變動對企業(yè)財務狀況和經營業(yè)績的影響，也需要核算和報告金融資產、金融負債及其對股東權益的影響等等。執(zhí)行行業(yè)會計制度，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會計處理所依據的原則、程序、方法各不相同，這就必然導致會計信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性，不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。我國會計制度改革不足之處主要表現在行業(yè)會計制度的具體行為規(guī)范不適應企業(yè)改革的要求，現行會計制度在構成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，國際化進程緩慢，規(guī)范的協調性差等方面。在統(tǒng)籌模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度仍將采取企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的“統(tǒng)帳結合”的思路，制度適用范圍涵蓋事業(yè)單位的各類人員。從各地情況看，事業(yè)單位工資連續(xù)上漲，退休人數不斷增加。勞動和社會保障部也表示，目前社?；鹱鳛橐豁棏?zhàn)略儲備，在短期內不會動用，做大這個儲備與完善養(yǎng)老保險制度是緊密相關的，這將是我國養(yǎng)老保險制度改革過渡的穩(wěn)定資源。（三）更加重視養(yǎng)老資金的儲備。當前參加養(yǎng)老保險體系的勞動者只相當于勞動力人口的四分之一。2005年12月，國家發(fā)布了《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，養(yǎng)老金問題再次引起社會關注。其中個人繳費8%，目前先從3%交起，今后每兩年提高1%，企業(yè)繳費劃入3%，現在先從8%劃起，以后逐年降低。由此可以看出，養(yǎng)老保險制度經過近20年的改革歷程，已由企業(yè)保險走向社會保險。此外，文件還明確了提高養(yǎng)老保險管理服務的社會化程度以及政事分開、加強監(jiān)督等重要問題。朱總理同時還指出，要成立社會保障的統(tǒng)一機構，現在就應研究和探討這個問題。第二件大事是國務院于1991年9月3日成立了國民經濟和社會發(fā)展總體協調小組，開展了國民經濟和社會發(fā)展的總體研究工作。針對這些問題，國家對養(yǎng)老保險制度進行了一系列改革，其中有兩件大事對改革起了很大的作用，一是國發(fā)1991年33號文件；二是國務院總體研究小組組織的社會保障體系的研究。另外，現行養(yǎng)老制度覆蓋面小，不利于勞動力的流動。少數達到退休年齡的勞動合同制工人開始按月領取基本養(yǎng)老金。這個《意見》基本上奠定了養(yǎng)老金統(tǒng)籌的政策框架。退休費用87億元，其中全民單位的74億元，%，比1978年的17億元增加了70億元。根據新辦法的規(guī)定，不僅退休年齡明顯放寬，領取養(yǎng)老金的標準比50年代的規(guī)定也提高了，這實際上使養(yǎng)老金與工資的替代率大幅度提高，并成為養(yǎng)老金負擔逐年加大的重要原因。1952年全國退休人員僅有2萬名，平均400名職工才相應有一個退休者，因此實行的是現收現付制的勞動保險模式，并且是具有全國范圍內的跨企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的形式。第三篇：我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革回顧我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革回顧養(yǎng)老保險制度是社會保險制度的一部分，主要是指國家和社會根據一定的法律和法規(guī)，在勞動者達到國家規(guī)定年齡退出勞動崗位后，給以一定的物質保障，以維持其基本生活的制度。(4)針對農保資金增值難的問題，應該促進兩個價值增值循環(huán)：一個是對農村社會養(yǎng)老保險基金進行經營性價值增值管理，可以由商業(yè)性機構競爭農村養(yǎng)老保險基金的管理與運作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農民，由于從事非農業(yè)生產活動，收入和消費高于農村人口的平均水平，因而其養(yǎng)老保險需求也較高，他們的養(yǎng)老保險問題可以部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來解決；對于城市流動人口，其參加社會養(yǎng)老保險有兩種思路，一是與城鎮(zhèn)職工適用同一的制度模式(廣州、北京、南京等中心城市)，二是單獨為農民工設立新的綜合社會保險制度(上海、成都、大連等市)；對于被征地農民，家庭養(yǎng)老的物質基礎與功能因土地被征用而弱化甚至崩潰與喪失。按照現行制度設計，農?；鸨Ｖ翟鲋捣绞綖榇嫒脬y行和購買國債兩種方式，資金增值有限。(3)個人賬戶資金長期封閉閑置與農民個人用資需求不匹配。制度設計的不完善是造成農民參保人數逐年下降的根本原因。兩者的差距越拉越大。第四階段：2005年至今，為政策轉向階段。關鍵詞：農村養(yǎng)老保險；問題；對策我國農村養(yǎng)老保險改革發(fā)展的歷程我國政府從20世紀80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養(yǎng)老保險制度。要確保農村社會養(yǎng)老保險責任主體到位，將非城鎮(zhèn)戶口的農村居民全部納入社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍，促使農村社會養(yǎng)老保險工作健康有序發(fā)展，應盡快健全新型農村社會養(yǎng)老保險組織機構，理順農村社會養(yǎng)老保險管理體制。二是建立養(yǎng)老保障待遇調整的儲備基金，以保證被保險人領取的養(yǎng)老金數額與社會經濟發(fā)展水平基本同步發(fā)展。對這部分留在農村從事農業(yè)生產的勞動者，養(yǎng)老保險基金可以由參加保險者交納的投保費和政府補助金共同構成。在制度設計時，既要考慮農村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度將來接軌問題。為此，要做到：第一、各地細化制度設計，精心組織，積累經驗，穩(wěn)步推進。但這種辦法利少弊多，其弊端主要表現在：一是物價生活補貼不規(guī)范，補貼額度隨意性強，而且往往滯后，群眾意見大。隨著經濟體制和工資制度改革的不斷深化，企業(yè)內部分配自主權的確立，出現了分配形式的多樣化，打破了以標準工資為主體的等級工：資制的分配格局，改革基本養(yǎng)老金的計發(fā)基數已成為當前養(yǎng)老保險制度改革所面臨的迫在眉睫的任務。補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金大多是完全積累的方式，一般儲蓄數十年后才支付，這一方面可以抑制消費基金的膨脹，另一方面可形成一筆數量可觀的長期可運用資金，支援國家經濟建設。第三層次是職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，個人根據經濟能力和不同需求自愿參加，國家在政策上應給予引導，在儲蓄利率上給予相應的優(yōu)惠。這就迫切需要建立起一個覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位和機關各類職工的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，保證城鎮(zhèn)所有職工享受養(yǎng)老保險的權利，以解除職工的后顧之憂。（六）養(yǎng)老保險管理體制混亂主要表現在：一是養(yǎng)老保險管理體制不統(tǒng)一，我國現行的養(yǎng)老保險管理是按照養(yǎng)老保險的不同對象分部門、分行業(yè)進行，既有勞動部門、人事部門、民政部門進行管理，也有煤炭部門、郵電部門、金融部門以及供電部門等分行業(yè)進行管理，使養(yǎng)老保險政出多門、多頭管理，政策不協調現象極為嚴重，也使養(yǎng)老保險資金分散，調劑性較差，不利于充分發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用；二是養(yǎng)老保險機構既是行政管理機構，又是經辦機構和監(jiān)督機構，集三權于一體，不利于我國養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展。（二）企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳困難足額征收養(yǎng)老保險金，是養(yǎng)老保險制度能否正常運作的關鍵所在，而企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳極其困難，表現為拖欠企業(yè)戶數多，拖欠金額大，拖欠時間長，致使許多地方養(yǎng)老保險金收不 抵支，嚴重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。一是農保資金增值有限。而在農民現實的日常家庭預算支出中，養(yǎng)老保障并非是大多數農民目前最緊迫的需要，發(fā)展生產、子女教育、疾病治療等項目支出均位列養(yǎng)老保險之前。（三）農村的養(yǎng)老保險制度我國現行的農村養(yǎng)老保險制度還有待完善，存在著農村養(yǎng)老保險制度與農民群體多樣性、農民日常支出、用資需求、養(yǎng)老支出四個不匹配的問題。所以，真正的改革只能在中央有關法規(guī)出臺以后才能開始。二、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現狀（一）國家機關和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度國家機關和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險經歷了建國初期的分開、1958年的合并、改革開放又分開的調整變化以后，基本固定下來，即使在企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行大刀闊斧改革時，國家機關、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度基本沒有涉及。國家機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度為現收現付制。第一篇：我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善目 錄一、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程....................................2二、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現狀....................................3（一）國家機關和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度....................3（二）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度......................................4（三）農村的養(yǎng)老保險制度..........................................5三、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題....................................6（一）養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一........................................6（二）企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳困難....................................6（三）國家對企業(yè)養(yǎng)老保險只出政策不出錢..........................7（四）養(yǎng)老保險基金保值增值能力低................................7（五）養(yǎng)老保險金支付的正常調整機制還不完善......................7（六）養(yǎng)老保險管理體制混亂......................................8四、我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善的建議............................8（一）我國養(yǎng)老保險制度改革的整體思路和重點......................9...............................9 .............................9 、單位、個人三方共同負擔養(yǎng)老保險費用............10 ..........................10 ..............11（二）我國農村養(yǎng)老保險制度的改革和完善.........................11 ......................11 ..............................12 ......................12 ....................13 ..............13 ............................14 ............................14 參考文獻.........................................................16 我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善一、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程養(yǎng)老保險是一種社會保險，是根據國家法律規(guī)定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。養(yǎng)老費用完全由政府財政或單位統(tǒng)包，實行待遇確定型養(yǎng)老金計發(fā)辦法。現行退休制度是1978年全國人大常委會通過的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》。（二）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度中的國營企業(yè)職工退休金可以達到退休前工資額的70%左右，集體企業(yè)職工退休金為退休前工資額的40%60%，國家機關、事業(yè)單位工作人員的退休金為退休前工資額的60%。制度設計的不完善是造成農民參保人數逐年下降的根本原因。按照現行制度設計，農?；鸨Ｖ翟鲋捣绞綖榇嫒脬y行和購買國債兩種方式，資金增值有限；二是到期兌付的農村養(yǎng)老保險資金難“養(yǎng)老”。分析其原因，一是少數效益好、離退休人員少的企業(yè)領導對養(yǎng)老保險的認識不足，不從長遠利益出發(fā)，不從大局出發(fā)，不愿交納，甚至有些企業(yè)領導短期行為嚴重；二是少數企業(yè)有能力繳而不繳，認為離退休職工保險費直接由養(yǎng)老保險機構發(fā)放，離退休職工領不到退休金只會找養(yǎng)老保險機構，不會找企業(yè)，所以對養(yǎng)老保險金的繳納采取 拖、欠政策，而養(yǎng)老保險部門則缺乏制約手段，無法收??；三是企業(yè)虧損較大，職工工資都無法發(fā)放，更無力承擔養(yǎng)老保險金繳納的義務；四是 企業(yè)負擔過重，影響?zhàn)B老保險金的繳納，據有關資料表明，一些地區(qū)企業(yè)需要繳納的養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金和工傷基金等占整個職工工資總額的60%左右，企業(yè)難以承受，而職工個人繳納的養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金等則僅占個人工資收入的6%左右，這不僅沒有達到養(yǎng)老保險要消除企業(yè)包袱的目的，反而增加了企業(yè)的負擔，增加了企業(yè)的當期投入。四、我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善的建議養(yǎng)老保險制度改革，要從我國人口多、底子薄、生產力水平和人口老齡化發(fā)展迅速的國情出發(fā)，兼顧國家、集體和個人三者利益，兼顧目前利益和長遠利益，既要保障職工退休后的基本生活，又要有利于生產發(fā)展和社會安定。實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度不僅是必要的，而且是可能的。實行多層次養(yǎng)老保險意義十分重大：一是可以適量控制國家法定基本養(yǎng)老保險待遇水平的增長。、單位、個人三方共同負擔養(yǎng)老保險費用實行個人繳費，是深化改革養(yǎng)老保險制度的重要內容。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的原則：一是基本養(yǎng)老保險是國家