【正文】 省公司確定2011年為“廉潔文化建設(shè)年”。要簽訂《廉潔風(fēng)險防控承諾書》，建立廉政風(fēng)險常態(tài)管理機制。法國思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。建立健全和修訂完善一系列制度機制，推進分權(quán)制約和相互制衡，減少自由裁量權(quán)空間，公開辦事程序，實現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約、相互協(xié)調(diào)；懲防體系建設(shè)推進有了新舉措。市紀(jì)委還發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督的作用，通過聽取匯報、檢查記錄、問卷調(diào)查等形式，構(gòu)建勤政廉政風(fēng)險的有效監(jiān)督網(wǎng)，確保風(fēng)險監(jiān)控的效率和效果。爭創(chuàng)“四型”機關(guān)活動機關(guān)開展以來，市直各單位按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效”的總體要求，從單位、部門、崗位三個層面和思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機制風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險四個方面入手，通過自己找、互相查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點、組織審的形式，認真開展了勤政廉政風(fēng)險點排查和防范工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免費規(guī)定，規(guī)范收費行為。二是認真執(zhí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定。積極組織開展“廉政文化進校園”活動，結(jié)合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，加強對學(xué)生理想信念教育、道德教育、法制教育、誠實守信教育，注重對廣大教師進行師德師風(fēng)教育、愛崗敬業(yè)教育、依法從教教育，使廉政思想滲透到學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活中，滲透到教師的教育教學(xué)中，不斷提高廣大師生廉政思想和道德素養(yǎng)，形成以廉為榮，以貪為恥的校園文化氛圍。落實責(zé)任。努力使懲防體系成為學(xué)校制度建設(shè)體系中的重要組成部分，懲防體系建設(shè)服務(wù)和促進學(xué)校的改革發(fā)展建設(shè)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀；緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)；堅持為民、務(wù)實、清廉的作風(fēng)，堅持從嚴(yán)治黨，執(zhí)政為民，辦學(xué)為民，廉潔從政，廉潔從教；堅決貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針；通過深化改革、創(chuàng)新體制、加強教育、強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和全體教職員工的拒腐防變能力，辦好讓人民滿意的教育。報告對象必須及時按要求如實報告，并嚴(yán)格按批復(fù)意見辦理，辦結(jié)后將辦理情況向受理人寫出書面匯報或口頭匯報。一、報告內(nèi)容上級部門、領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府交辦的重要事項及完成情況；主任交辦的重要工作任務(wù)完成情況；項目立項、申報、評定及項目資金分配情況；大額經(jīng)費（1000元以上）開支情況；下級請示、報告的重要事項；突發(fā)性事件、事故、問題；每月主要工作安排及完成情況；領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀(jì)行為或工作中出現(xiàn)重大失誤情況；領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人外出考察、學(xué)習(xí)以及離開東營市區(qū)情況；需要報告的其他重大事項；二、重大事項報告程序和要求全體職工要認真執(zhí)行工作報告制度，做到事前有請示，事后有報告，確保領(lǐng)導(dǎo)對工作進展情況做到心中有數(shù)；實行逐級報告制度。（二）落實責(zé)任。加強對黨員的教育管理，教育和引導(dǎo)廣大黨員堅定理想信念，牢記黨的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進一步提高嚴(yán)以律己意識，樹立黨員良好形象。大力開展廉政文化建設(shè)，堅持“三貼近”原則，運用各種形式和載體，寓教于樂，細雨潤物，努力營造敬廉崇潔氛圍。社區(qū)兩委班子班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)。提高思想認識，把“項目推進法”列入重要議事日程，細化工作任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，力求取得實效。三、工作步驟第一階段：安排部署（2012年7月2日7月10日）召開動員會議，研究制定本單位《2012實行城防體系建設(shè)“項目推進法”工作機制的實施方案》，為“項目推進法”的有效運用和懲防體系建設(shè)任務(wù)完成奠定基礎(chǔ)。建立督查機制，定期檢查，推動工作；建立測評機制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預(yù)見性；建立保障機制，要在人員、經(jīng)費等方面給予紀(jì)委、監(jiān)察局足夠的保證。建立懲治和預(yù)防腐敗體系聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，按照縣委《實施方案》具體意見和辦法，制定實施計劃。到2010年，實現(xiàn)辦案工作的法制化、規(guī)范化，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平進一步提高。健全信訪回饋制度，既要注意從群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，保障舉報人的合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處誣告和打擊報復(fù)的案件，對被誣告者要在一定范圍內(nèi)預(yù)以澄清。到2010年，發(fā)生在重點領(lǐng)域的案件顯著下降，領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、非法謀取私利的違紀(jì)行為得到有效遏制，正確履行職責(zé)、廉潔高效成為領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在道德要求。加強中介機構(gòu)信用建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，加強政府采購預(yù)算和計劃管理，規(guī)范政府采購行為，完善管理與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制。（六）推進社會公共資源市場化配置。規(guī)范并加強對社團組織、行業(yè)組織和社會中介組織的管理。支持和保障司法機關(guān)依法獨立公開地履行職責(zé)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。對輿論監(jiān)督中反映的問題，有關(guān)部門、單位要及時處理，重大問題要公告處理結(jié)果，嚴(yán)禁壓制、阻撓輿論監(jiān)督。加強和改進社會監(jiān)督。嚴(yán)肅制止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部個人干預(yù)司法活動的行為，支持和保證司法監(jiān)督。2005年，繼續(xù)加大對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，建立健全年度審計、離任審計、項目審計、專項審計制度。加強政府專門機關(guān)的監(jiān)督。2005年，重點開展對《行政許可法》《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保護黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮委員和代表作用的途徑和形式。認真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》。建立健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度等重要經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行的監(jiān)督制約機制，重點加強對國有產(chǎn)權(quán)變動的管理。規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。2007年，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，并修訂和完善《天?？h科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核辦法》，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)。（二）加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。積極落實市委《關(guān)于對國家公職人員執(zhí)行公務(wù)中不作為、亂作為行為實施責(zé)任追究的暫行規(guī)定》。到2010年，形成比較完善的權(quán)力制約和監(jiān)督制度。建立健全反腐倡廉宣傳教育目標(biāo)管理責(zé)任制，根據(jù)中央、省、市的部署和全縣黨員干部思想作風(fēng)實際，明確不同時期、不同階段反腐倡廉宣傳教育的任務(wù)、目標(biāo)和要求，分解落實責(zé)任，開展督促檢查。婦聯(lián)等人民團體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動。加強對廣大黨員黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。建立黨校（行政學(xué)校）定期廉政培訓(xùn)制度。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務(wù)，當(dāng)前，關(guān)鍵要抓好2010年前的各項工作任務(wù)，重點是切實抓好2005年至2007年各項工作的落實，必須求真務(wù)實、持之以恒、扎實穩(wěn)步地推進。（二）工作原則。堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的原則；堅持教育、制度、監(jiān)督并重；堅持系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性相統(tǒng)一；堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合；堅持從本縣的實際出發(fā)，突出重點，整體推進的原則。二、深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變思想道德防線（一）堅持抓好反腐倡廉基本內(nèi)容的教育。黨校（行政學(xué)校）要把反腐倡廉教育納入對入黨積極分子、中青年干部和新提拔、新任領(lǐng)導(dǎo)干部、新錄用公務(wù)員和國家機關(guān)工作人員培訓(xùn)班等班次的教學(xué)計劃。2005年至2006年上半年，結(jié)合正在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。教育行政部門、學(xué)校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操。堅持黨管媒體原則，正面宣傳為主，大力宣傳中央、省、市和縣反腐倡廉的方針政策、重要部署及反腐敗斗爭取得的成果，大力宣傳立黨為公、執(zhí)政為民的先進典型，教育和引導(dǎo)干部群眾正確看待反腐敗形勢，增強反腐敗的信心。（二）建立完善規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。（四）完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，實行主要負責(zé)人問責(zé)制，確因?qū)ν蝗纹陬I(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)管不力、失職失察，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。加強干部選拔任用工作的監(jiān)督。到2010年建立起完善的選人用人監(jiān)督機制，干部選拔任用工作得到有效的監(jiān)督。全面清理清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費，取消各類不合理收費項目，對保留的行政事業(yè)性收費，向社會公示。制定《天?？h國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，完善全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。抓好條例規(guī)定的黨內(nèi)各項監(jiān)督制度的落實。逐步推行代表大會代表常任制。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，暢通和拓寬黨內(nèi)上情下達、下情上達的渠道。所有政府性資金必須納入預(yù)算管理，預(yù)算外支付財政資金必須報經(jīng)同級人大常委會審查批準(zhǔn)。強化行政監(jiān)察職能。2006年起，逐步推行任中審計、定期審計和績效審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計，逐步推行效益審計，依法實行審計公告制，公開審計結(jié)果并將其作為干部任用、獎懲的重要依據(jù)。到2010年，基本形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法監(jiān)督制約機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞工作紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。逐步探索和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉方式。完善訴訟程序、人民陪審員制度和執(zhí)行工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。規(guī)范和落實政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，實行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、全過程公開、規(guī)范化管理、限時辦結(jié)“，做到便民、透明、高效、廉潔。完善城市規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系。2006年至2007年，制定政府采購管理工作規(guī)程，將集中采購目錄規(guī)定的項目和能夠有效控制管理的政府采購項目，全部進行政府采購。建立個人信用制度，實行個人誠信與任職、從業(yè)相結(jié)合和監(jiān)管制度。（二）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。健全信訪談話制度，探索實行信訪通知書制度，做好初信初訪等到苗頭性問題的排查和分析，加強對重點信訪、越級信訪及群體上訪等情況的分析和預(yù)測，加大對信訪問題的處理力度，努力把信訪問題解決在基層，維護社會穩(wěn)定。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能?？h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對落實懲防體系工作作出部署，研究解決懲防體系構(gòu)建過程中遇到的重大。要按照職能分工，認真負責(zé)，切實抓好各項任務(wù)的落實。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷推進反腐倡廉工作，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加快全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供重要保證。第二階段：制定工作要點（2012年7月11日—7月20日）認真對照《項目管理臺賬》和《項目任務(wù)臺賬》制定本局懲防體系建設(shè)工作要點，做到任務(wù)明確、責(zé)任清晰。（二）加強督導(dǎo)，務(wù)求實效。正確把握治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，既要堅決懲治腐敗，又要著力消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，有效預(yù)防腐敗，強化教育、制度和監(jiān)督，大力開展廉政文化建設(shè)，做到關(guān)口前移，筑牢防線。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本社區(qū)的總體工作目標(biāo)，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考